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老年大學(xué)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策探討——基于杭州市的實(shí)證研究

許占魯

(杭州師范大學(xué)錢江學(xué)院，杭州310036)

【摘要】杭州市老年大學(xué)正在不斷發(fā)展，對(duì)促進(jìn)老年人身心發(fā)展、實(shí)現(xiàn)積極老齡化有著重要的意義，有廣闊的發(fā)展前景。但供需矛盾依然突出，社會(huì)政策不完善，場(chǎng)地、師資缺乏，精神文化需求得不到滿足。需要從完善老年教育相關(guān)政策、提高老年人的參與意識(shí)、鼓勵(lì)多種形式辦學(xué)、加大場(chǎng)地和人員投入力度等方面努力。

【關(guān)鍵詞】老年教育;老年大學(xué);精神文化養(yǎng)老

一、杭州市老年大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

1.老年大學(xué)的辦學(xué)性質(zhì)

杭州市市區(qū)老年大學(xué)都是政府部門資助運(yùn)行的。2007年以來(lái)，杭州退休干部大學(xué)、余杭區(qū)老年大學(xué)等都擴(kuò)建了校區(qū)，目前蕭山區(qū)老年大學(xué)新校區(qū)正在建設(shè)中，建成后規(guī)模會(huì)更大，設(shè)施會(huì)更好，學(xué)員對(duì)學(xué)校的硬件設(shè)備及更新情況都表示滿意。老年大學(xué)的辦學(xué)性質(zhì)都是公益服務(wù)性的，學(xué)費(fèi)剛剛滿足教師的課酬，場(chǎng)地及工作人員的配備都是由主管部門經(jīng)費(fèi)支持的。

2.老年大學(xué)的辦學(xué)特點(diǎn)

老年大學(xué)以“增長(zhǎng)知識(shí)、豐富生活、陶冶情操、促進(jìn)健康、服務(wù)社會(huì)”為辦學(xué)宗旨。杭州市老年大學(xué)目前開辦的課程種類基本相同，主要有:醫(yī)保類、書畫類、文史類、文體類、技能類，其中文體、書畫類每學(xué)期收費(fèi)100—200元，其他類每學(xué)期60元左右。學(xué)制一般2—4年，每人每學(xué)期限選2門。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)員最喜歡課程類型排名為:醫(yī)保類、文體類、文史類、書畫類、技能類。老年大學(xué)目前講授課課程超過60%，有近25%的課程采用練習(xí)和討論的方式，參觀演示及自學(xué)方式不到10%，其他方式5%左右。

3.老年人的學(xué)習(xí)需求

根據(jù)問卷及訪談情況，老年學(xué)員參加老年大學(xué)的動(dòng)機(jī)主要有:滿足自己的興趣愛好、強(qiáng)身健體、健康身心、提高自身素質(zhì)、跟上社會(huì)發(fā)展、不落伍、擺脫孤獨(dú)、為社會(huì)服務(wù)、體現(xiàn)自身價(jià)值。老年人到老年大學(xué)學(xué)習(xí)最主要的因素是興趣，為了提高自身素質(zhì)，沒有就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的壓力。在校老年學(xué)員對(duì)老年大學(xué)的辦學(xué)條件和質(zhì)量比較認(rèn)可，認(rèn)為政府辦的老年大學(xué)最好。沒有讀老年大學(xué)經(jīng)歷的老年人被調(diào)查者50%以上聽說過老年大學(xué)，但知道入學(xué)很難，對(duì)老年教育可以承受的經(jīng)費(fèi)每年在2 000元左右。

4.老年大學(xué)的影響力和發(fā)展?jié)摿?/p>

對(duì)未申請(qǐng)過但了解老年大學(xué)的老年人進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們希望有機(jī)會(huì)入學(xué)，對(duì)老年大學(xué)入學(xué)困難表示擔(dān)心，希望政府?dāng)U大老年大學(xué)的規(guī)模。在校老年學(xué)員認(rèn)為老年大學(xué)是政府辦的，比較正式，不同于社區(qū)老年教育，對(duì)老年大學(xué)開設(shè)的課程及管理人員的服務(wù)滿意，如果有學(xué)歷教育可以考慮，他們都表示在老年大學(xué)有收獲，改變了他們的精神和心理狀態(tài)。這表明老年大學(xué)影響力在不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)需求很大，發(fā)展空間不可估量。

二、杭州市老年大學(xué)發(fā)展中存在的問題

1.社會(huì)層面

(1)相關(guān)政策不完善。近年來(lái)，杭州市出臺(tái)了多項(xiàng)惠及老年人的政策，但沒有關(guān)于老年教育的條例，只在《杭州市“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提及了加快發(fā)展老年教育事業(yè)，缺乏具體可行的細(xì)則，對(duì)老年大學(xué)的建校標(biāo)準(zhǔn)和怎樣規(guī)范沒有具體明確的說法。老年大學(xué)的行政隸屬部門不同，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道也就不同，投入辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的力度也不同。

(2)社會(huì)對(duì)老年大學(xué)的認(rèn)識(shí)不足。調(diào)查中還是有近40%的老年人不知道老年大學(xué)，而且知道老年大學(xué)的人也不一定了解老年大學(xué)的性質(zhì)，很多人認(rèn)為老年大學(xué)是為退休干部休閑、娛樂提供的場(chǎng)所，更不清楚老年大學(xué)對(duì)于終身教育的作用。在校老年學(xué)員以退休干部和系統(tǒng)內(nèi)退休職工為主，表明老年大學(xué)在社會(huì)上的影響力和普及程度還不夠。

(3)供求矛盾突出。目前杭州市區(qū)老年大學(xué)供不應(yīng)求，供需矛盾突出。在走訪老年大學(xué)相關(guān)部門后發(fā)現(xiàn)，雖然除了杭州市江干區(qū)老年大學(xué)招生條件里有招生對(duì)象為退休干部的限制，其他老年大學(xué)對(duì)入學(xué)條件沒有明顯的限制，但老年大學(xué)以本系統(tǒng)內(nèi)退休老干部為優(yōu)先考慮對(duì)象。

2.老年大學(xué)自身層面

(1)老年大學(xué)多在市區(qū)，規(guī)模很難擴(kuò)大。市區(qū)老年大學(xué)建校都在20年左右，擴(kuò)展校區(qū)很困難。這也是造成老年大學(xué)招生人數(shù)有限，老年人入學(xué)難的重要原因。如西湖老年大學(xué)目前固定教室只有4個(gè)。

(2)課程設(shè)置問題及師資問題。開設(shè)的課程以文娛為主要方面，整個(gè)老年大學(xué)的功能沒有一般大學(xué)的強(qiáng)和全。老年大學(xué)的專任教師不穩(wěn)定，沒有師資庫(kù)，開課安排還要考慮教師是否到位。老年大學(xué)工作人員與學(xué)員比率大致為1∶112，工作人員配備不足。

(3)學(xué)員文化素質(zhì)不同，上課效果和師生互動(dòng)方面存在問題，對(duì)學(xué)習(xí)效果很難做要求。教學(xué)要求有教學(xué)大綱，但完全實(shí)施好并不容易，因?yàn)閷W(xué)員的文化基礎(chǔ)不同，學(xué)習(xí)的速度不同，很難做統(tǒng)一的安排。另外，一個(gè)班一般在30—40人左右，教師教學(xué)以講授為主要方式，上課效果受影響。

3.精神、文化養(yǎng)老層面

(1)老年大學(xué)的課程一般每周一次課，有時(shí)候上課的教師為了讓學(xué)員學(xué)會(huì)，會(huì)急于實(shí)現(xiàn)教學(xué)效果，而老年人的學(xué)習(xí)目的不同，沒有競(jìng)爭(zhēng)或者就業(yè)的壓力，因此，走訪中教務(wù)人員反應(yīng)，教師和學(xué)員間有時(shí)有沖突，因?yàn)椴荒荜P(guān)心到每個(gè)學(xué)員。

(2)老年大學(xué)沒有專職的輔導(dǎo)員，很多工作依靠老年學(xué)員班干部，對(duì)老年人精神關(guān)注不夠。老年學(xué)員畢業(yè)后其所學(xué)沒有更多展示和發(fā)揮的平臺(tái)，不能實(shí)現(xiàn)老有所為的目標(biāo)，老年人精神需求不能完全滿足。

(3)辦好老年大學(xué)是實(shí)現(xiàn)文化養(yǎng)老的重要手段，根據(jù)不同層次老年學(xué)員的知識(shí)需求和興趣愛好來(lái)確定教育內(nèi)容，可以進(jìn)一步提升文化養(yǎng)老的質(zhì)量和品位。但是，老年大學(xué)目前的課程和專業(yè)類別有限，教師不穩(wěn)定，辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)場(chǎng)地等不能滿足老年人的需求。

三、完善杭州老年大學(xué)發(fā)展的對(duì)策

針對(duì)杭州老年大學(xué)目前的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面進(jìn)行努力:

1.完善老年教育相關(guān)政策，明確發(fā)展方向，為老年大學(xué)的發(fā)展提供保障

近年來(lái)，杭州市出臺(tái)了多項(xiàng)惠及老年人的政策。在2013年出臺(tái)的《杭州市“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出“要加快發(fā)展老年教育事業(yè)，因地制宜建立多渠道、多形式、多層次的老年教育辦學(xué)體系”。但至今尚無(wú)針對(duì)老年教育和老年大學(xué)的條例，因此需要在總結(jié)老年教育和老年大學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央及省有關(guān)文件精神，借鑒《天津市老年人教育條例》、上海市《老年教育機(jī)構(gòu)設(shè)置的暫行規(guī)定》等，制定“杭州市老年教育條例”或者工作細(xì)則，明確各級(jí)政府在興辦老年教育中的職責(zé)，明確本市老年教育和老年大學(xué)的發(fā)展方向、辦學(xué)原則和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)老年教育工作和老年大學(xué)辦學(xué)進(jìn)行規(guī)范，以便實(shí)現(xiàn)依法辦學(xué)、依法治教。［1］

2.開展老年教育宣傳，提高老年人的參與意識(shí)

(1)首先，應(yīng)對(duì)市民、特別是老年人開展終身教育理念、積極老齡化、健康老齡化的宣傳。［2］加強(qiáng)人口老齡化、健康老齡化的宣傳，將促進(jìn)有關(guān)部門和市民從應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)健康老齡化的角度來(lái)認(rèn)識(shí)發(fā)展老年大學(xué)的重要作用和意義。［3］其次，應(yīng)加大對(duì)老年教育和老年大學(xué)自身的宣傳。糾正社會(huì)對(duì)老年教育就是單純的“休閑教育”的片面認(rèn)識(shí)，提高老年大學(xué)的知名度和美譽(yù)度，以提高老年人對(duì)老年教育的興趣和參與熱情。

(2)應(yīng)多辦老年教育雜志及報(bào)紙，拓展平臺(tái)，增強(qiáng)老年教育網(wǎng)絡(luò)傳媒的影響力。［4］拓展網(wǎng)絡(luò)媒體，介紹杭州市老年大學(xué)的情況，以及老年人關(guān)心的醫(yī)療保健等內(nèi)容。拓展可以發(fā)揮老年人作用的平臺(tái)，可以借鑒日本的做法，比如讓老年人參與社會(huì)志愿服務(wù)、青少年的理想信念引導(dǎo)等活動(dòng)。［5］

3.借鑒其他國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)多種形式辦學(xué)，擴(kuò)展老年大學(xué)的發(fā)展空間

(1)完善現(xiàn)有老年教育教學(xué)形式。目前，杭州市區(qū)及各縣市老年大學(xué)共有57個(gè)，老年廣播電視大學(xué)2 328個(gè)，老年學(xué)校265個(gè)。應(yīng)改善廣播電視大學(xué)的教學(xué)模式，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展互動(dòng)式數(shù)字化教育。同時(shí)，從規(guī)模上來(lái)講老年教育應(yīng)該走向社區(qū)。政府應(yīng)明確社區(qū)老年教育的責(zé)任和義務(wù)，給社區(qū)老年教育相應(yīng)的補(bǔ)貼，補(bǔ)充老年大學(xué)辦學(xué)的不足。

(2)借鑒國(guó)外和其他地區(qū)做法，發(fā)展多種形式的老年大學(xué)，多種形式和渠道辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)文化教育資源共享，推進(jìn)老年教育事業(yè)。

國(guó)外，英國(guó)和澳大利亞，開展了自治自助型老年大學(xué)模式，［6］美國(guó)和加拿大老年教育屬于社區(qū)型模式。老年大學(xué)由老年人自發(fā)組織成立，依托社區(qū)成員進(jìn)行自我管理，具有專長(zhǎng)的老年人都可以執(zhí)教，教學(xué)與活動(dòng)根據(jù)成員意愿來(lái)安排。［7］我市文化局可以出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法和審批條件，鼓勵(lì)民間自主開展老年教育活動(dòng)。

鼓勵(lì)企業(yè)開辦老年大學(xué)。在杭州市老年人中，企業(yè)退休職工占多數(shù)，而且浙江是民營(yíng)企業(yè)最活躍的地區(qū)，很多企業(yè)有實(shí)力、有資金、有場(chǎng)地建立自己的老年大學(xué)。政府可以從企業(yè)發(fā)展、稅收優(yōu)惠等方面給予鼓勵(lì)，通過政策上支持，管理上的指導(dǎo)，鼓勵(lì)由企業(yè)獨(dú)立建立和管理老年大學(xué)。

鼓勵(lì)高校參與老年教育。1997年上海師范大學(xué)率先創(chuàng)辦老年大學(xué)，2010年齊齊哈爾工程學(xué)院建成百草家園老年公寓，探索政校合作下“文化養(yǎng)老”新路徑。［8］杭州市有市屬高校5所，省屬高校多所，可以覆蓋不同區(qū)域，同時(shí)大學(xué)都有完備的教學(xué)設(shè)施，有專業(yè)教師，可以與其聯(lián)合辦學(xué)，共享資源。

適當(dāng)開展學(xué)歷教育。2011年，上海開放大學(xué)老年教育學(xué)院，在中國(guó)首創(chuàng)開辦老年人學(xué)歷教育，免試錄取，不設(shè)年齡限制，考試合格后就可獲得上海電視大學(xué)的大專畢業(yè)文憑。適當(dāng)開放學(xué)歷教育，讓有精力、有潛力的老年人可以通過考試準(zhǔn)入，與兒輩、孫輩同堂學(xué)習(xí)，能增強(qiáng)老年人的學(xué)習(xí)欲望和價(jià)值感。［9］

4.加大場(chǎng)地和人員投入力度，努力實(shí)現(xiàn)精神和文化養(yǎng)老

(1)針對(duì)老年大學(xué)師資、辦學(xué)人員緊張的情況，提倡志愿服務(wù)，鼓勵(lì)有志于老年教育事業(yè)、甘于奉獻(xiàn)、學(xué)有專長(zhǎng)的社會(huì)各界人士加入，成為老年大學(xué)事業(yè)的參與者和推動(dòng)者。建議增設(shè)老年大學(xué)專職輔導(dǎo)員，開展針對(duì)學(xué)員精神、心理的專業(yè)輔導(dǎo)，給老年學(xué)員更多的精神關(guān)注，實(shí)現(xiàn)精神養(yǎng)老。［10］

(2)加大政府投入力度，形成獨(dú)立的老年大學(xué)教育體系，使老年大學(xué)具備文化養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，杭州可以根據(jù)需要，在城區(qū)周邊建立新的校區(qū)，加大投入資金，完善辦學(xué)場(chǎng)地，可以和高校、中學(xué)、企業(yè)等合作，解決辦學(xué)場(chǎng)地缺乏的問題，還可以提高資源的利用率。

(3)根據(jù)老年人的需求合理設(shè)置課程，把老年大學(xué)打造成提高學(xué)員科學(xué)文化素質(zhì)的有效載體;和衛(wèi)生部門聯(lián)合，普及養(yǎng)生知識(shí)，把老年大學(xué)打造成文化健身的中心;和文化部門聯(lián)合，開辦戲曲、曲藝、樂器等專業(yè)班次，把老年大學(xué)建成弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)傳統(tǒng)文化人才的基地。

【參考文獻(xiàn)】

［1］孫佰勝．老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)的基本認(rèn)識(shí)和思考［J］．黑河學(xué)刊，2012，(4) :25．

［2］王英，譚琳．賦權(quán)增能:中國(guó)老年教育的發(fā)展與反思［J］．人口學(xué)刊，2011，(1) :105．

［3］穆光宗．老年發(fā)展論——21世紀(jì)成功老齡化戰(zhàn)略的基本框架［J］．人口研究，2002，11(6) :29—37．

［4］施祖美．老年教育策論［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011:10．

［5］李宗華．近30年來(lái)關(guān)于老年人社會(huì)參與研究的綜述［J］．東岳論叢，2009，(8) :60—61．

［6］王英．中外老年教育比較研究［J］．學(xué)術(shù)論壇，2009，(1) : 48—49．

［7］王文超．美國(guó)老年教育發(fā)展及啟示［D］．新鄉(xiāng):河南師范大學(xué)，2011:38．

［8］唐東霞．論高職院校涉老專業(yè)辦學(xué)體制機(jī)制的創(chuàng)新［J］．教育與職業(yè)，2011，(20) :103．

［9］張娟娟．高等院校舉辦老年大學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究［D］．上海:上海師范大學(xué)，2009:54．

［10］王玉英．教育口應(yīng)加大老齡化社會(huì)人才培養(yǎng)力度［J］．教育與職業(yè)，2013，(25) :7．

(編輯/樊霄鵬)

The Analysis and Countermeasures on the Current Situation of University for the Elderly——Based on the Empirical Study of Hangzhou City

XU Zhan-lu

(Qianjiang College，Hangzhou Normal University，Hangzhou 310036，China)

【Abstract】The universities for the elderly in Hangzhou are developing continuously，which has a positive significance to promote physical and mental development of the elderly，and it has promising prospects for development．However，the contradiction between supply and demand is still prominent．The social policy，layout，and the teaching staff couldn't meet spiritual and cultural needs of the elderly．We need to improve the elderly education in these areas below: perfecting the related policies，promoting the sense of participation of the elderly，encouraging various kinds of elderly universities，and increasing the investment on site and personnel．

【Key words】education for the elderly; university for the elderly; spiritual and cultural endowment

【作者簡(jiǎn)介】許占魯(1981—)，女，河北衡水人，碩士，講師，研究方向?yàn)樾姓芾?、社?huì)心理。

【基金項(xiàng)目】2014年度浙江省教育科學(xué)規(guī)劃課題資助項(xiàng)目，編號(hào)為2014SCG245

【收稿日期】2014-12-17

doi:10．3969/j．issn．1001-8794．2015．04．010

【文章編號(hào)】1001-8794(2015)04-0034-03

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【中圖分類號(hào)】G720