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廣東省農(nóng)村成人教育體制和運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀研究

簡友光

(仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，廣州510225)

【摘要】為貫徹實施《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，對廣東省多個市教育局、區(qū)(縣、市)成教辦和農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校進(jìn)行了調(diào)研，依據(jù)數(shù)據(jù)，較詳細(xì)地分析了農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合廣東省實際情況，提出了改革和發(fā)展農(nóng)村成人教育的建議和意見，以期為廣東省農(nóng)村成人教育相關(guān)政策法規(guī)的制定提供參考，為廣東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】成人教育;教育體制;運(yùn)行機(jī)制

一、引言

改革開放以來，廣東省大力興教辦學(xué)，構(gòu)建了全國最大規(guī)模的教育體系，保障了廣大人民群眾受教育的權(quán)利。教育投入大幅增長，辦學(xué)條件顯著改善，教育改革逐步深化，基本形成了各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，基本建立起教育可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)了教育公平。教育的發(fā)展極大地提高了全省人民素質(zhì)，推進(jìn)了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善作出了重大貢獻(xiàn)。

為貫徹實施《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，課題組對廣東省農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀和如何促進(jìn)農(nóng)村成人教育發(fā)展等進(jìn)行了調(diào)研，以期為廣東省農(nóng)村成人教育相關(guān)政策法規(guī)的制定提供參考，為廣東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

二、研究方法

結(jié)合終身教育理論、再社會化理論和成人學(xué)習(xí)理論對廣東省農(nóng)村成人教育進(jìn)行了研究。

1.座談會

(1)座談對象。2011年5—9月，課題組對廣州市、中山市和佛山市3個市級教育局，番禺區(qū)、南沙區(qū)等11個區(qū)(縣)成教辦，萬頃沙成人文化學(xué)校等28個成校的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、教師及工作人員進(jìn)行了座談。

(2)座談內(nèi)容。座談的內(nèi)容主要有15個方面:廣東省各級政府對農(nóng)村成人教育的重視程度、支持力度、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源，農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校(以下簡稱成校)主要的依托單位及辦學(xué)場地、辦學(xué)條件、教學(xué)師資力量、教師的職稱及待遇、學(xué)員參加學(xué)習(xí)的情況、所開設(shè)的課程、時間安排、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)所起的作用，農(nóng)村成人教育建設(shè)的進(jìn)展情況和取得的成就、所具有的特點和存在的問題、今后農(nóng)村成人教育發(fā)展的方向、一線農(nóng)村成人教育工作者的感受及體會。

2.問卷調(diào)查

問卷調(diào)查分別以區(qū)(縣、市)成教辦和成校為對象。

(1)其中以區(qū)(縣、市)成教辦為調(diào)查對象共發(fā)出80份調(diào)查卷，問卷回收52份(其中，中山市以鎮(zhèn)區(qū)為單位)，問卷回收率為65%。調(diào)查內(nèi)容有10個，分別為:所屬區(qū)(縣、市)開展農(nóng)村成人教育工作的依托機(jī)構(gòu)情況，從事農(nóng)村成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量與性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)和成校數(shù)，省級示范性成校數(shù)、市級成校數(shù)和其他等級成校數(shù)以及所占比例，公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(含成校)的經(jīng)費(fèi)來源情況，成校在崗教職工情況，近三年(2008—2010年)的年均培訓(xùn)規(guī)模情況和所占比率，成校辦學(xué)條件是否滿足其培訓(xùn)任務(wù)需要，農(nóng)村成人教育發(fā)展的主要矛盾和改革建議，制約所屬區(qū)(縣、市)農(nóng)村成校發(fā)展的主要矛盾和改革建議。

(2)以成校為對象共發(fā)出調(diào)查卷200份，問卷回收144份，問卷回收率72%。調(diào)查內(nèi)容有10個，分別為:學(xué)校主管單位、學(xué)校的法定代表人、學(xué)校的校長兼/專職等情況、學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源、學(xué)校聘用制工作人員的經(jīng)費(fèi)來源、學(xué)校的在崗職員數(shù)編制等情況、學(xué)校開展的非學(xué)歷教育培訓(xùn)工作種類、學(xué)校近三年(2008—2010年)的年均非學(xué)歷教育培訓(xùn)規(guī)模、學(xué)校2011年的辦學(xué)規(guī)模、學(xué)校的辦學(xué)條件是否滿足其教育培訓(xùn)任務(wù)需要。

對問卷調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用EXCEL軟件進(jìn)行統(tǒng)計分析。

三、結(jié)果與分析

1.其中以區(qū)(縣、市)成教辦為調(diào)查對象的結(jié)果與分析

所屬區(qū)(縣、市)開展農(nóng)村成人教育工作的依托機(jī)構(gòu)主要是成校的占76．9%、同時依托成校和民辦機(jī)構(gòu)的占15．4%、同時依托成校和社區(qū)教育的占7．7%。所屬區(qū)(縣、市)從事農(nóng)村成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量上，以公辦機(jī)構(gòu)為主的占96．2%，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)多于公辦機(jī)構(gòu)的占3．8% (佛山市禪城區(qū)和南海區(qū))。所屬區(qū)(縣、市)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)和成校數(shù)基本上一致(佛山市有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校是有名無實，不具備法人資格，且沒有任何編制)。所屬區(qū)(縣、市)的省級示范性成校數(shù)、市級成校數(shù)和其他等級成校數(shù)量上，基本上都是市級成校為主，最好的也只有1所省級示范性成校(占11．54% )，其他都是市級和更低層次的成校。所屬區(qū)(縣、市)公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(含成校)的經(jīng)費(fèi)來源情況主要是財政撥款和自籌經(jīng)費(fèi)，其中全額財政撥款占3．8%。所屬區(qū)(縣、市)成校在崗教職工情況都比較差，基本上都以兼職人員為主。所屬區(qū)(縣、市)近三年(2008—2010年)的年均培訓(xùn)規(guī)模和所占比例情況，公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(含成校)為主的占96．2%，公辦的和社會力量辦學(xué)的所承擔(dān)培訓(xùn)量相當(dāng)?shù)恼?．8% (佛山市禪城區(qū)和南海區(qū))。所屬區(qū)(縣、市)成校辦學(xué)條件滿足培訓(xùn)任務(wù)要求的占30．8%，基本滿足的占65．4%，不滿足培訓(xùn)任務(wù)要求的占3．8%(有佛山市禪城區(qū)和南海區(qū))。

2.以成校為調(diào)查對象的結(jié)果與分析

成校主管單位是教育局的占32．4%、是當(dāng)?shù)卣恼?9．4%、業(yè)務(wù)歸教育局行政歸當(dāng)?shù)卣恼?8．2%，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)廣東省成校的歸屬一直不明確，甚至出現(xiàn)多頭管理不到位的情況。學(xué)校的法定代表人是校長的占64．7%，是常務(wù)副校長的占26．5%，還有不明確或者沒有法人代表的占8．8%。學(xué)校的校長絕大多數(shù)是兼職(主要是鎮(zhèn)成教辦主任、鎮(zhèn)黨委委員或副鎮(zhèn)長兼任)的，占88．2%，專職校長較少，占11．8%，由于領(lǐng)導(dǎo)兼任校長，經(jīng)常會出現(xiàn)管理缺失的現(xiàn)象。學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源主要是財政撥款或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府撥款，共占66．7%，自籌經(jīng)費(fèi)占16．0%，其他占17．3%，這樣的經(jīng)費(fèi)來源導(dǎo)致很多成校發(fā)展動力不足，甚至在某種程度上嚴(yán)重制約學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職員工的積極性。學(xué)校聘用制工作人員的經(jīng)費(fèi)來源主要是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府撥款，占59%，學(xué)校自籌占32．4%，其他占8．8%。與學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相比，自籌比例提高了，這樣在一定程度上要求學(xué)校加強(qiáng)發(fā)展，提高教職員工的待遇，尤其是聘用人員的工資待遇。學(xué)校政府核編人員數(shù)，0人占62%，1—2人占18%，超過5人(含5人)的占5．6%。數(shù)據(jù)表明，廣東省成校基本上沒有核編人員，都是靠一些臨時聘用人員在工作，這樣容易導(dǎo)致人員頻繁流動，不利于教職工隊伍穩(wěn)定，容易導(dǎo)致工作脫節(jié)。學(xué)校開展的非學(xué)歷教育培訓(xùn)工作主要是會計資格考試、會計培訓(xùn)、電工維護(hù)、服裝設(shè)計和縫制、英語口語、汽車修理(含美容)、駕駛培訓(xùn)、計算機(jī)維護(hù)、辦公自動化和美容美發(fā)等，從培訓(xùn)內(nèi)容來看，基本上脫離當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際要求。學(xué)校近三年(2008—2010年)的年均非學(xué)歷教育培訓(xùn)規(guī)模都比較大，超過5 000人次的共96個學(xué)校占67%，最多的高達(dá)30 675人次。學(xué)校2011年辦學(xué)規(guī)模中，存在學(xué)歷教育的共116個成校，占80．6%，沒有開展學(xué)歷教育僅有28個成校，占19．4%。各成校都加大或者擬加大學(xué)歷教育，提高本地區(qū)居民的整體素質(zhì)，促進(jìn)本地區(qū)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。學(xué)校的辦學(xué)條件滿足當(dāng)前的教育培訓(xùn)需要的占14．7%，基本滿足的占76．5%，不滿足當(dāng)前教育培訓(xùn)需要的僅有12個成校，占8．8%。

四、啟發(fā)與思考

1.制約廣東省農(nóng)村成人教育發(fā)展的主要問題

(1)社會上重普教、輕成教的問題很突出。政府部門、人事部門和教育部門未能形成“大教育”的觀念，整體上忽視了成人教育，成人的培訓(xùn)教育工作無法統(tǒng)籌規(guī)劃。同時農(nóng)民也對發(fā)展農(nóng)村教育的意義和作用認(rèn)識不清:不重視農(nóng)村成人教育，對成校的工作熱情不高，開展工作力度不大，方法不夠創(chuàng)新，成果不顯著。

(2)政府統(tǒng)籌力度不足。目前人社、民政、教育、農(nóng)業(yè)等部門和黨、工、青、婦等組織各自建立教育陣地(或基地)，成人教育、繼續(xù)教育和社區(qū)教育職能重疊，經(jīng)費(fèi)及資源極不均衡。

(3)辦學(xué)設(shè)施不足、教育經(jīng)費(fèi)緊張。政府對成人教育投入太少，很多鎮(zhèn)區(qū)級的成人教育沒有專職的人員編制，有償教育制約了學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的拓展。

(4)教學(xué)內(nèi)容陳舊，沒有吸引力。目前農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀是:成人教育普遍都是針對成人的學(xué)歷補(bǔ)償，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅僅將開展技能培訓(xùn)當(dāng)成一種創(chuàng)收手段，忽略教學(xué)質(zhì)量的提高和自身物力資源、人力資源的積淀，導(dǎo)致學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)完全脫節(jié)，未能協(xié)調(diào)互動，形成合力，沒有任何吸引力。

(5)師資和配套教材等跟不上。成?；旧隙记啡睂Ｂ毥處熽犖?，教學(xué)上缺乏有針對性的教材，稍好的教材基本上都是靠各學(xué)校自主開發(fā)的校本教材或是勞動部門的考證教材。

2.改革和發(fā)展廣東省農(nóng)村成人教育的建議和意見

(1)提高認(rèn)識，明確農(nóng)村成人教育的重要性，積極主動開展成人教育工作。各級政府和各職能部門，要從實踐“三個代表”重要思想的高度，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，重視農(nóng)村成人教育，推進(jìn)農(nóng)村成人教育的改革與發(fā)展。同時成校除大力宣傳、發(fā)動、引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)技術(shù)之外，還需爭取辦學(xué)單位的支持，采取相應(yīng)的行政干預(yù)措施。另外，成人教育要依靠自身的優(yōu)勢，堅持以“實際、實用、實效”為辦學(xué)原則，開展多形式、多渠道、多層次的辦學(xué)模式，讓農(nóng)民從學(xué)習(xí)中真正償?shù)教痤^，使農(nóng)民學(xué)科技逐步由被動行為變成主動行為。

(2)成校統(tǒng)一歸口教育行政部門管理，避免多頭管理不到位。政府要成立跨部門的繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)成人教育發(fā)展，整合資源，構(gòu)建學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育與普通教育互相溝通、職前教育與職后教育有效銜接的終身教育體系。

(3)增加編制和經(jīng)費(fèi)保障，劃定應(yīng)分擔(dān)的責(zé)任。結(jié)合實際，由教育行政部門協(xié)同人事編制部門核定，各成校至少配備1名專職人員編制，專門負(fù)責(zé)成人教育管理工作。專職教師從現(xiàn)有公辦教師中調(diào)配，納入教育部門管理，工資由市財政統(tǒng)一發(fā)放。兼職教師根據(jù)教育培訓(xùn)任務(wù)由學(xué)校自行按需聘用。

(4)建設(shè)開放式社區(qū)學(xué)院，搭建覆蓋城鄉(xiāng)的終身教育體系。建議由政府牽頭舉辦社區(qū)學(xué)院(或依托廣播電視大學(xué)舉辦)，建設(shè)覆蓋每個鎮(zhèn)區(qū)和社區(qū)(村)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。一是實行“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會積極支持，社區(qū)自主活動，群眾廣泛參與”的社區(qū)教育運(yùn)作模式;二是依托市廣播電視大學(xué)創(chuàng)辦社區(qū)大學(xué)，把鎮(zhèn)區(qū)成校建成社區(qū)學(xué)院，村(社區(qū))成校建成社區(qū)學(xué)校;三是大力推進(jìn)圖書館、科學(xué)館、文化館、博物館、美術(shù)館、體育館、青少年宮及其他各類文化、體育、科技場所的建設(shè)與開放，為廣大市民接受繼續(xù)教育、豐富文化生活創(chuàng)造條件，提供平臺。

(5)增加農(nóng)村成人文化教育師資培訓(xùn)，編印專用教材。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級必須配備具有相應(yīng)的科學(xué)文化知識、勝任教育教學(xué)工作、事業(yè)心強(qiáng)的精干的成教專任教師(有編制或者長期聘用)隊伍，并對該部分教師進(jìn)行師資培訓(xùn)，只有這樣才能促進(jìn)農(nóng)村成人教育的發(fā)展，保證農(nóng)村成人教育的質(zhì)量和持續(xù)性。同時還必須組織專人研發(fā)或編寫農(nóng)村成人教育專用教材，絕對不能直接用普通中高職或普通高等教育教材，只有這樣才能保證農(nóng)村成人教育有針對性和有效性。

(仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院覃廣泉教授在本文寫作過程中給予了精心指導(dǎo)，在此表示致謝! )

【參考文獻(xiàn)】

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(編輯/樊霄鵬)

Research on Rural Adult Education System and Operational Mechanism of Guangdong

JIAN You-guang

(Zhongkai University of Agriculture and Engineering，Guangzhou 510225，China)

【Abstract】In the purpose of better implementing“the Guangdong Outline for Medium and Long-term Education Reform and Development(2010—2020)”．This paper first conducted an extensive investigation on a number of Education Bureau of all levels，Adult Education Offices as well as some village schools for adults in Guangdong．Then based on the data available，this article hopes to make a detailed interpretation on the current situation and problems of adult education in villages of Guangdong．Finally it tries to put forward some specific suggestions for the adult education and the economics development in rural areas of Guangdong．

【Key words】adult education; educational system; operation mechanism

【作者簡介】簡友光(1975—)，男，江西九江人，碩士，助理研究員，研究方向為成人教育理論、編輯。

【基金項目】中國成人教育協(xié)會“十二五”成人教育科研規(guī)劃課題，編號為2011-125Y;廣東省成人教育協(xié)會“十二五”成人教育科研規(guī)劃課題的重點課題，編號為YCX111005

【收稿日期】2014-10-30

doi:10．3969/j．issn．1001-8794．2015．04．009

【文章編號】1001-8794(2015)04-0031-03

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【中圖分類號】G72