劉小璞

摘要：隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，人力資源已成為國際公認的最重要資源之一，而海外人才是一個國家人力資源中最為頂尖和稀缺的資源，他們往往掌握著世界最為先進的技術和理念。特別是對于發(fā)展中國家來說，海外人才的地位顯得更為特殊。自建國以來，我國海外人才回流工作在曲折中前進，至今已取得了輝煌的成就，但與此同時許多問題也相應而生。本文全面具體的分析了當今我國在吸引海外人才回流過程中出現(xiàn)的問題，希望借由對這些問題的分析看清問題的本質(zhì)，找到解決的辦法。

關鍵詞：海外人才；回流；問題分析

自1978年改革開放以來，我國吸引海外人才回流的工作已經(jīng)有條理地逐步展開，也取得了相當豐碩的成果。海外人才作為我國經(jīng)濟全球化和高新產(chǎn)業(yè)的領軍人物，得到了國家政府和社會各界的全面支持。但是，由于我國海外人才回流的相關工作起步較晚、國際競爭壓力大，還存在著許多不足。充分認識這些問題和不足對我國今后正確制定相關政策，完善各方面的配套措施、吸引更多海外高層次人才回流有著十分重要的意義。

一、回流人數(shù)不足

（一）國外流失嚴重

西方發(fā)達國家一直將我國海外留學人才和高層次的在職人員當作高精尖人才的聚集地，也是他們重點關注的對象。進入21世紀以來，我國海外人才回流工作取得突破性進展，每年的回流人數(shù)都大幅增長，但是與出國留學人數(shù)相比可以看出，海外人才流失的形勢仍舊很嚴峻。

西方發(fā)達國家在近些年一直大力吸引國外的精英分子和高層次留學人員留在本國工作和定居。通過提出新的簽證議案，調(diào)高外籍科研人員的比例等方式吸引國外高層次人才。而這些國家隊留學人才的爭奪必然影響到了我國海外人才回流的數(shù)量，也給我國吸引海外人才回流的工作加大了難度。我國雖然在近些年來加大力度吸引海外人才回流，但是流失嚴重，回流人數(shù)不足仍然是我們亟待解決的問題。

（二）國內(nèi)流失加劇

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海外人才回歸國內(nèi)后，有超過50%的人選擇去外資企業(yè)和研究所工作，其余的將近30%左右選擇自主創(chuàng)業(yè)，剩余的僅有20%進入國家企業(yè)或是科教文化衛(wèi)生機構服務。超過半數(shù)的海外人才在回國后選擇為外企打工，這成為了另外一種形式的人才流失。

2001年中國正式加入世貿(mào)組織，大量的跨國公司涌入也帶來了對本土化管理人才的大量需求。這些跨國公司需要通曉國外經(jīng)濟形勢和管理方式，同時又熟悉國內(nèi)環(huán)境、語言、社會情況的人來管理公司和拓展在華業(yè)務，而海外留學回國的人才就正好符合這些要求。大量外企用高薪和完善的后勤保障制度吸引了大批海外回流人才為他們服務，致使這些人才回流后也并未完全為本國所用，造成了在國內(nèi)的人才流失。

二、回流程序繁瑣

海外人才在決定回國發(fā)展后，需要辦理的一系列認證和落戶手續(xù)繁瑣而復雜，這是眾多海歸普遍反應的問題。以辦理就業(yè)落戶手續(xù)為例，就需要在多地開具各式證明：首先在回國前：在中國駐外領事館教育處組開具《留學回國人員證明》回國后：于教育部留學服務中心辦理《國外學位學歷認證》國內(nèi)確定好工作單位后，準備好相關申請資料，于回國處申請辦理“就業(yè)落戶”相關手續(xù)，具體流程以當?shù)匾鬄闇?；審核通過后，留學回國人員本人于回國處領取《就業(yè)報到證》，需落戶者另外領取落戶介紹信；持《落戶介紹信》及其他相關材料到欲落戶省、市相關公安部門辦理落戶準遷、遷移、落戶手續(xù)。

以上只是海外留學人員回國的一般步驟，還不包括在國外使領館簽證的辦理、一些擁有外國國籍的海外人才回國、想要更換工作單位或是檔案、戶口信息不明等各種特殊情況。如此繁雜的辦理程序讓眾多海外回流人才叫苦不迭，甚至有留學生反應，回國后兩年了這些程序還不知道怎么辦理，大大影響了自己回國就業(yè)的進度和熱情。

三、回流歸屬地單一

而在海外人才順利回流后，也仍有許多問題。目前海外人才回流后絕大部分都集中在北京、上海、廣州、深圳這四大城市，其余的則分布在東部沿海城市，只有極少數(shù)會去向中西部城市。這種高程度的人才集中一方面會帶來當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，另一方面，也會造成人力資源浪費。雖然北、上、廣、深這樣的大城市對人才的需求量很大，但是社會資源也十分有限，原本國內(nèi)的高層次人才就多集中在在這些地方，海外人才的回流更是加大了競爭壓力，同時也加劇了國內(nèi)地區(qū)發(fā)展的不平衡。

四、回流后事業(yè)發(fā)展阻礙多

（一）薪資和職位偏低

根據(jù)國內(nèi)某求職網(wǎng)站的調(diào)查統(tǒng)計，有超過40%以上的海外人才明確表示他們回國的預期薪資要在10000元以上，超過兩成的人希望他們的月薪不低于6000至8000元，僅有2%的人表示他們愿意接受4000元以下的月薪。而在關于就業(yè)職位的調(diào)查中，44%的海外回國人才期望獲得管理層而非技術基層的職位，38%的海外人才希望擔任中層管理者，如部門經(jīng)理的職位，18%的人希望能進入管理高層甚至決策層[1]。必須承認在這些海外人才的預期中有一部分是對自身的過高判斷，但是大部分還是根據(jù)國際形勢和自身能力作出的合理規(guī)劃，符合國際人才市場的規(guī)則。但事實上，回國后順利找到工作的這些海外人才們躋身管理層并且拿到萬元以上薪水的人并不多。大部分海外人才的起薪一般在3000元左右，即使是名校畢業(yè)也可能僅在此基礎上有小幅增加。有71%的人薪資在3000至10000元，月薪上萬的人只占15%左右，更高者更是鳳毛麟角。

顯然，這些與海外人才在發(fā)達國家享受的待遇存在著明顯的差距，即使與國內(nèi)人才相比也并沒有明顯的優(yōu)勢。薪資和職位偏低無疑是海外人才回國發(fā)展的重要阻礙。

（二）從政難

美國漢密爾頓大學的李成教授在2005年發(fā)布了一份關于我國海外回流人才從政情況的報告，該報告指出截止到2005年，我國省部級領導有留學背景的一共為61人，從事的領域主要包括科技、教育和文化、工業(yè)工程等，所占比例分別為：科技部門共14人，占23%；教育和文化部門8人，占16.4%；工業(yè)工程部門8人，占13.1%；財政和對外貿(mào)易分別占9.8%，法律部門占3.3%，農(nóng)業(yè)部門占1.6%[2]。該研究者指出，中國政治精英的多元化程度直接關系到中國能否會形成一個科學、負責、有代表性的機構。但是，與在美國有8%中國留學生進入美國政府機構工作相比，海外人才回流中國后從政的比例只有3.4%，比進入美國政府的比例還要低。事實上，有1/3的海外人才愿意放棄現(xiàn)有的工作進入我國政府部門，七成以上的人認為國家應該吸納更多歸國人才進入政府部門或是企事業(yè)單位，但是，有接近八成的海外人才承認他們確實存在從政難的問題。

（三）創(chuàng)業(yè)難

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，有10.88%的海外人才回國后選擇自主創(chuàng)業(yè)，他們創(chuàng)建我國高科技企業(yè)推動了經(jīng)濟的快速發(fā)展，并通過創(chuàng)業(yè)促進了技術創(chuàng)新、帶來了新的管理模式、融資方式和發(fā)展理念，提升了中國創(chuàng)業(yè)文化和現(xiàn)代企業(yè)管理制度。但是，我國新興的留學生創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的并不順利，園中企業(yè)的成功率并不高，回國人員創(chuàng)業(yè)融資難的問題也依然普遍存在。由于缺乏科學的項目評估機制，許多真正需要大量資金扶植的項目沒有得到充足資金支持，而一些根本不具備資質(zhì)的公司卻在其中濫竽充數(shù)，浪費了資源，也增加了中小企業(yè)失敗的風險。

綜上所述，我國現(xiàn)階段在吸引海外人才回流的工作中還存在著許多問題和不足，希望借由全面、客觀的分析后能夠找到有效解決問題的途徑，爭取能夠留住更多海外人才。（作者單位：襄陽職業(yè)技術學院）

參考文獻：

[1]徐虹.調(diào)查：40%海歸期盼月薪過萬 2%勉強接受月薪4千[N].北京晨報，2007-03-07

[2]Cheng Li，The Status and Characteristics of Foreign-Educated Returnees in the Chinese Leadership，China Leadership Monitor，No16，p.4