劉連珂

[摘 要]目前，隨著我國(guó)鐵路的持續(xù)快速發(fā)展，從滿(mǎn)載到重載，客車(chē)密度增加，速度加快，安全風(fēng)險(xiǎn)隨之也越來(lái)越大，安全失控現(xiàn)象也日趨突出。因此，在深入調(diào)研我國(guó)鐵路維護(hù)作業(yè)安全管理作業(yè)的基礎(chǔ)上，借鑒現(xiàn)有工程領(lǐng)域的先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鐵路維護(hù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行系統(tǒng)的預(yù)測(cè)分析，并探討鐵路生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的策略。

[關(guān)鍵詞]鐵路維護(hù) 風(fēng)險(xiǎn)防控 策略

[中圖分類(lèi)號(hào)] U231.94[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 2095-3437（2015）12-0185-02

鐵路是一個(gè)大聯(lián)動(dòng)機(jī)，隨著鐵路建設(shè)迅速發(fā)展、路網(wǎng)距離不斷延伸、新技術(shù)新裝備的大量運(yùn)用，鐵路維護(hù)基礎(chǔ)薄弱使安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)急劇增加。鐵路施工和維護(hù)成了當(dāng)前和今后鐵路安全生產(chǎn)必須認(rèn)真對(duì)待的重要課題。本文結(jié)合鐵路的發(fā)展，從生產(chǎn)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題分析，探討鐵路生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的策略和研究措施。

一、新時(shí)期鐵路現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)維護(hù)的特點(diǎn)

近年來(lái)，鐵路現(xiàn)場(chǎng)維修養(yǎng)護(hù)科技水平得到快速提高。鋼軌強(qiáng)韌度適應(yīng)了高速、提速、重載線路的需求;除部分山區(qū)和道岔、鋼梁橋以外，混凝土軌枕已完全替代了傳統(tǒng)的木枕結(jié)構(gòu)，客運(yùn)專(zhuān)線、高速鐵路則采用了無(wú)砟軌道新技術(shù);提速線路已使用了Ⅱ、Ⅲ型扣件和具有世界先進(jìn)水平的客運(yùn)專(zhuān)線Ⅳ、Ⅴ型，WJ-7、8型等扣件;借鑒國(guó)外剛度均勻化、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的設(shè)計(jì)理念，對(duì)道岔整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化，達(dá)到了世界先進(jìn)水平;在小半徑曲線、橋梁，甚至高寒、高原地段都成功鋪設(shè)了無(wú)縫線路;采用了大型養(yǎng)路機(jī)械，走集約化、規(guī)?；┕さ牡缆?隨著高技術(shù)含量的新一代檢測(cè)設(shè)備的完善和應(yīng)用，檢測(cè)手段已向著智能化、信息化方向發(fā)展;安全防護(hù)及檢測(cè)手段進(jìn)一步得到了加強(qiáng)。

二、鐵路現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)因素分析

（一）維修天窗方面的風(fēng)險(xiǎn)

利用天窗在同一區(qū)間作業(yè)時(shí)，施工單位多，主體單位責(zé)任不明確、施工負(fù)責(zé)人落實(shí)不具體，生產(chǎn)維護(hù)銜接不及時(shí)，安全存在很大漏洞和隱患;在營(yíng)業(yè)線施工的某些單位只為趕進(jìn)度出效益，與施工管理部門(mén)沒(méi)有簽訂安全協(xié)議，或簡(jiǎn)化維護(hù)程序形成潦草協(xié)議應(yīng)付檢查，甚至先施工后補(bǔ)協(xié)議，天窗維修時(shí)間觀念認(rèn)識(shí)不足，給安全施工維護(hù)造成了極大隱患。

（二）現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)方面的風(fēng)險(xiǎn)

鐵路現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)維護(hù)，根據(jù)施工維護(hù)等級(jí)，應(yīng)分別設(shè)置不同防護(hù)條件并指定專(zhuān)人擔(dān)任施工負(fù)責(zé)人。比如：辦理移動(dòng)停車(chē)信號(hào)防護(hù)的封鎖手續(xù)，要求線路開(kāi)通的條件為限速列車(chē)運(yùn)行的施工，其施工負(fù)責(zé)人至少由車(chē)間主任以上的人員擔(dān)任;辦理移動(dòng)停車(chē)信號(hào)防護(hù)的封鎖手續(xù)，要求線路開(kāi)通的條件為正常列車(chē)不限速運(yùn)行的施工，其施工負(fù)責(zé)人至少由工長(zhǎng)以上的人員擔(dān)任;辦理移動(dòng)減速信號(hào)慢行手續(xù)，也需要列車(chē)限速防護(hù)的施工，其施工責(zé)任人至少由主任級(jí)的人員擔(dān)任;工長(zhǎng)可以擔(dān)任設(shè)置作業(yè)標(biāo)的防護(hù)作業(yè)，班長(zhǎng)可以擔(dān)任使用輕型車(chē)輛及小車(chē)的防護(hù);工長(zhǎng)以上的人員可以負(fù)責(zé)在區(qū)間裝、卸軌料的作業(yè)和砂石料的運(yùn)輸時(shí)辦理相關(guān)減速信號(hào)慢行防護(hù)手續(xù)。而現(xiàn)實(shí)情況現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)中，很多施工未考慮工作內(nèi)容和影響行車(chē)安全的程度，未指定專(zhuān)人擔(dān)任施工負(fù)責(zé)人及其防護(hù)，有章不循，把關(guān)不嚴(yán)，執(zhí)行不力，從而出現(xiàn)作業(yè)規(guī)章與實(shí)施方面的大風(fēng)險(xiǎn)。

（三）組織與管理方面的風(fēng)險(xiǎn)

施工維護(hù)組織計(jì)劃是以工程技術(shù)、裝備、員工素質(zhì)為前提，采取科學(xué)的方法、先進(jìn)的管理、優(yōu)化的配置、完善的措施、施工技術(shù)力量及積累的施工經(jīng)驗(yàn)為基點(diǎn)，確定施工工期為控制目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮各施工工藝、人員、現(xiàn)場(chǎng)布置的合理優(yōu)化。而現(xiàn)場(chǎng)中生產(chǎn)維護(hù)各管理部門(mén)間存在關(guān)系不協(xié)調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)不公平以及諸多不確定性而引起的風(fēng)險(xiǎn);某些項(xiàng)目經(jīng)理不是受企業(yè)法人委托負(fù)責(zé)履行合同的乙方代理人，存在盲目決斷現(xiàn)象，缺乏安全維護(hù)的計(jì)劃性，質(zhì)量難以確保，決策技術(shù)出現(xiàn)的失誤尤其對(duì)維護(hù)管理會(huì)產(chǎn)生決定性的影響。再有某些施工現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)存在指揮不當(dāng)，責(zé)任制不落實(shí)，分工不明確，各施工管理人員不能步調(diào)一致，難盡其所想，急工程之所急，不能科學(xué)安排，違背了科學(xué)施工原則，使工程施工效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

三、鐵路生產(chǎn)維護(hù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控策略

（一）施工作業(yè)防控策略

1.施工現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)維護(hù)工程實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理是受企業(yè)法人委托負(fù)責(zé)履行合同的乙方代理人，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目經(jīng)理下設(shè)各職能小組，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。

2.質(zhì)量保證體系。鐵路生產(chǎn)維護(hù)建立以項(xiàng)目工程技術(shù)負(fù)責(zé)制的質(zhì)量管理體系，由項(xiàng)目經(jīng)理部總工程師、工程師分別對(duì)整個(gè)工程及各工段的施工質(zhì)量進(jìn)行管理。各工程隊(duì)、工段的施工質(zhì)量管理由各工程隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)員對(duì)所管轄范圍負(fù)責(zé)。全員質(zhì)量崗位責(zé)任制是新時(shí)期鐵路生產(chǎn)維護(hù)質(zhì)量管理的創(chuàng)新管理形式，工程質(zhì)量的好與壞分別和每個(gè)人的責(zé)權(quán)利掛鉤。

3.工程期限保證措施。一是按照工程合同限定的工期和質(zhì)量要求，科學(xué)地制訂具體施工維修計(jì)劃，明確實(shí)施工程方案、關(guān)鍵技術(shù)路線、時(shí)間工期及質(zhì)量控制點(diǎn)，嚴(yán)格要求開(kāi)工及完工時(shí)間限定，把任務(wù)落實(shí)到各施工工程隊(duì)，責(zé)任到人。二是工力、機(jī)械合理配備與布局，根據(jù)施工任務(wù)，配足優(yōu)勢(shì)力量，投入優(yōu)良設(shè)備，安全、及時(shí)、高效地按工程所需及時(shí)跟進(jìn)，把施工目標(biāo)任務(wù)層層分解到班組、個(gè)人。三是統(tǒng)籌各分項(xiàng)工程的實(shí)施，圍繞測(cè)量、試驗(yàn)、檢查、監(jiān)理、簽認(rèn)等各項(xiàng)工序交接。

（二）安全管理技術(shù)措施

1.嚴(yán)格操作規(guī)程和安全規(guī)程，保障施工人員的作業(yè)和人身安全以及附近居民的人身財(cái)產(chǎn)安全，確保工程安全優(yōu)質(zhì)。針對(duì)特殊工程、特殊時(shí)間、特殊地段、特殊崗位，建立定期安全檢查和督查制度，突出重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)崗位，宣傳、懸掛及設(shè)置安全標(biāo)志，在主要施工部位、作業(yè)地點(diǎn)等處突出懸掛安全標(biāo)語(yǔ)的安全警示牌，嚴(yán)禁擅自拆除和損壞。

2.鐵路生產(chǎn)維護(hù)必須納入月度施工計(jì)劃和維修天窗計(jì)劃，并在車(chē)站辦理相關(guān)登記手續(xù);施工前必須對(duì)全體施工人員（含勞務(wù)工）進(jìn)行安全預(yù)想、安全教育和技術(shù)交底;安全防護(hù)員必須經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)考試合格持證上崗;施工前，認(rèn)真核定具體方案，做好各項(xiàng)安全準(zhǔn)備工作，機(jī)具、材料、備品齊全完好，人員分工合理就位，調(diào)度命令執(zhí)行無(wú)差錯(cuò)，防護(hù)進(jìn)路正確無(wú)誤;施工中，嚴(yán)格作業(yè)方案流程，不簡(jiǎn)化程序、不偷工減料、不弄虛作假，把關(guān)進(jìn)度、質(zhì)量和安全，監(jiān)督施工安全人員要以身作則，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全措施;線路開(kāi)通前，反復(fù)進(jìn)行質(zhì)量檢查，確認(rèn)線路設(shè)備工程達(dá)標(biāo)，具備列車(chē)運(yùn)行條件，方可放行列車(chē)運(yùn)行，并做好安全記錄;列車(chē)通過(guò)后，及時(shí)進(jìn)行維護(hù)的修正狀態(tài)，確認(rèn)工程線路、橋隧維護(hù)等設(shè)備工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)并做好記錄。

（三）行車(chē)安全防護(hù)方案

1.區(qū)間線路上維護(hù)施工，采用移動(dòng)停車(chē)信號(hào)進(jìn)行設(shè)置防護(hù)，派駐車(chē)站聯(lián)絡(luò)員，抄送且確認(rèn)關(guān)于施工封鎖區(qū)間的調(diào)度命令，通知傳達(dá)現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人;現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員根據(jù)施工負(fù)責(zé)人的通知，按程序在施工地點(diǎn)設(shè)置移動(dòng)停車(chē)信號(hào);然后準(zhǔn)確發(fā)布施工開(kāi)始命令。需要移動(dòng)停車(chē)信號(hào)防護(hù)撤除時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人和單位監(jiān)督人員聯(lián)合檢查，共同確認(rèn)線路具備列車(chē)放行條件;再及時(shí)通知現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員撤除移動(dòng)停車(chē)信號(hào);最后確報(bào)車(chē)站開(kāi)通列車(chē)線路。

2.線路發(fā)生故障，危及行車(chē)安全時(shí)，在故障地點(diǎn)設(shè)置停車(chē)信號(hào)防護(hù)，通知車(chē)站要使用無(wú)線列調(diào)通信設(shè)備，遇霧、暴風(fēng)雨（雪）等惡劣天氣或夜間瞭望困難情況下，還應(yīng)點(diǎn)燃火炬進(jìn)行特別防護(hù)。對(duì)不知來(lái)車(chē)方向時(shí)，站在故障地點(diǎn)，時(shí)刻注意傾聽(tīng)和瞭望，一旦發(fā)現(xiàn)來(lái)車(chē)，須急速奔向列車(chē)方向，用信號(hào)旗（燈）及時(shí)顯示停車(chē)信號(hào)，并迅速在規(guī)定的位置放置響墩防護(hù)，確保列車(chē)在線路故障點(diǎn)前停車(chē)。如需要點(diǎn)燃第二支火炬，主要是考慮遇霧、暴風(fēng)雨（雪）等惡劣天氣或夜間瞭望困難情況的來(lái)車(chē)條件。對(duì)于站內(nèi)線路、道岔發(fā)生故障防護(hù)時(shí)，須立即匯報(bào)車(chē)站值班員采取停車(chē)信號(hào)防護(hù)措施，確保機(jī)車(chē)、車(chē)輛在故障地點(diǎn)前停車(chē)。

（四）生產(chǎn)維護(hù)組織與管理

1.高標(biāo)準(zhǔn)管理，科學(xué)養(yǎng)護(hù)，是確保設(shè)備質(zhì)量良好穩(wěn)定的前提。推進(jìn)維修管理體制的規(guī)范化和科學(xué)化;貫徹“檢重于修”的維修理念，推行“精確修”、“準(zhǔn)確修”;加強(qiáng)客運(yùn)專(zhuān)線維修管理;促進(jìn)非提速線路的設(shè)備質(zhì)量和保安能力明顯提高;注重重載線路的養(yǎng)護(hù)維修;開(kāi)展鋼軌打磨工藝研究，提高鋼軌修理質(zhì)量。

2.全方位檢測(cè)，科學(xué)分析，是確保指導(dǎo)安全生產(chǎn)管理的手段。建立健全設(shè)備質(zhì)量檢查監(jiān)控體系和設(shè)備質(zhì)量分析機(jī)制;進(jìn)一步完善軌道管理項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系;開(kāi)展基床及路基防護(hù)設(shè)施狀態(tài)評(píng)估工作;做好客專(zhuān)線路及路基沉降觀測(cè)工作。

3.各環(huán)節(jié)卡控，重抓落實(shí)，是確保電氣化安全生產(chǎn)有序可控的條件。成立電氣化施工安全監(jiān)察專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍;做好季節(jié)性安全保障工作;全面做好鐵路防洪各項(xiàng)工作;大力開(kāi)展生產(chǎn)維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng);繼續(xù)強(qiáng)化道口立交安全管理;加強(qiáng)客專(zhuān)防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)用管理;注重電氣化鐵路維護(hù)及防護(hù)，防止八大傷害，嚴(yán)格《電氣化鐵路電氣安全規(guī)則》，確保電氣化安全生產(chǎn)維護(hù)有序可控。

4.配管修并重，創(chuàng)新發(fā)展，是提高生產(chǎn)裝備運(yùn)用水平的關(guān)鍵。繼續(xù)推進(jìn)高鐵裝備規(guī)劃的實(shí)施;做好合同設(shè)備交付工作;加快新設(shè)備的投入運(yùn)用，保證技術(shù)和技能隊(duì)伍穩(wěn)定;做好輔屬專(zhuān)用設(shè)備裝備工作;大力完善軌道車(chē)管理工作。

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[責(zé)任編輯：鐘 嵐]