馮瑞華　吳宏元　楚旋　王永軍

摘要：當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展模式正處于從規(guī)模式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，但出現(xiàn)了一些新問題，如教育環(huán)境的不穩(wěn)定性提高、高校思想觀念滯后、教育體制不完善和教育改革缺乏整體性等，這些問題都將阻礙高等教育發(fā)展模式的順利轉(zhuǎn)型。為了應(yīng)對(duì)這些問題，作為高等教育的實(shí)施主體，各個(gè)高校應(yīng)進(jìn)行戰(zhàn)略制定，通過戰(zhàn)略分析和戰(zhàn)略規(guī)劃從整體上保障高等教育發(fā)展模式的順利轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高等教育的健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等教育；規(guī)模式發(fā)展；內(nèi)涵式發(fā)展；高校；戰(zhàn)略制定

一、引言

（一）我國(guó)高等教育處于從規(guī)模式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變時(shí)期

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，我國(guó)的高等教育領(lǐng)域也出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面。黨的十八大報(bào)告明確提出：“要推動(dòng)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展”，高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展已經(jīng)上升到國(guó)家的戰(zhàn)略層面。

由于高等教育從規(guī)模式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變尚處于初期，加之速度較快，也為高等教育本身的發(fā)展帶來了一些問題。

1. 高等教育發(fā)展環(huán)境的不確定性提高。高等教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變使得其所處的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了極大變化，同時(shí)高等教育系統(tǒng)的應(yīng)變反應(yīng)能力有所下降，加劇環(huán)境的動(dòng)蕩程度。

2. 高校思想觀念滯后。首先，在學(xué)校發(fā)展方面，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀念還沒有深入人心；其次，在人才培養(yǎng)方面，忽視學(xué)生個(gè)體的全面發(fā)展；最后，在服務(wù)社會(huì)方面，主動(dòng)服務(wù)社會(huì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)。

3. 教育體制不完善。首先，在管理體制上，一是相關(guān)教育部門未能及時(shí)轉(zhuǎn)變職能并放權(quán)，二是高校內(nèi)部的二元權(quán)利結(jié)構(gòu)使學(xué)術(shù)權(quán)力得不到應(yīng)有的行使。其次，在教育經(jīng)費(fèi)體制方面缺乏比較完善的引導(dǎo)機(jī)制，不僅加劇了大學(xué)之間的差距，同時(shí)也有悖于教育公平。

4. 教育改革缺乏整體性。雖然當(dāng)前的高等教育領(lǐng)域出現(xiàn)了一些改革，但是這些改革沒有深入到整個(gè)教育教學(xué)過程之中。上述這些問題就使得高等教育發(fā)展模式不能完全實(shí)現(xiàn)從規(guī)模式向內(nèi)涵式的轉(zhuǎn)變。

（二）戰(zhàn)略制定在高等教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變中具有重要意義

自20世紀(jì)60年代美國(guó)首次將戰(zhàn)略管理應(yīng)用于高等教育領(lǐng)域以來，各個(gè)國(guó)家紛紛開始對(duì)高等教育實(shí)施戰(zhàn)略管理。我國(guó)于20世紀(jì)80年代開始將戰(zhàn)略管理引入高等教育領(lǐng)域并取得了豐碩成果，在如今高等教育從規(guī)模式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變的過程中實(shí)施戰(zhàn)略管理同樣具有重要意義。

1. 有助于降低高等教育發(fā)展環(huán)境的不確定性，提高轉(zhuǎn)變的穩(wěn)定性。戰(zhàn)略管理具有應(yīng)變性。實(shí)施戰(zhàn)略管理能夠?qū)崿F(xiàn)高等教育與其環(huán)境之間的戰(zhàn)略融合，及時(shí)組織內(nèi)部做出調(diào)整，從而提高轉(zhuǎn)變的穩(wěn)定性和發(fā)展的持續(xù)性，有助于培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 有助于轉(zhuǎn)變觀念，明確思想。戰(zhàn)略管理具有前瞻性。運(yùn)用戰(zhàn)略管理能夠較為準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)高等教育發(fā)展的未來，轉(zhuǎn)變高等教育指導(dǎo)思想，樹立培養(yǎng)高端專業(yè)型人才的思想，提高高等教育服務(wù)社會(huì)的能力。

3. 有助于形成完善的教育體制。戰(zhàn)略管理具有系統(tǒng)性。對(duì)高等教育實(shí)施戰(zhàn)略管理，首先，有助于教育系統(tǒng)逐步形成高校自主辦學(xué)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府規(guī)劃“三位一體”的局面；其次，有助于解決高校權(quán)力系統(tǒng)中行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的不平衡問題；最后，有助于解決大學(xué)系統(tǒng)中教育經(jīng)費(fèi)的分配問題。

4. 有助于促進(jìn)改革的整體性。戰(zhàn)略管理具有整體性。對(duì)高等教育實(shí)施戰(zhàn)略管理，能夠?qū)⒄麄€(gè)教育教學(xué)過程納入到改革之中，同時(shí)加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估和監(jiān)控，保證高等教育實(shí)現(xiàn)從規(guī)模式向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變。

二、高校在高等教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)變中的戰(zhàn)略制定

論文主要從戰(zhàn)略分析和戰(zhàn)略規(guī)劃兩方面來論述高校在高等教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)變中的戰(zhàn)略制定。

（一）戰(zhàn)略分析

1. 內(nèi)部資源分析

內(nèi)部環(huán)境分析的主要目的之一就是對(duì)組織內(nèi)部的資源進(jìn)行盤查整合，為以后的資源優(yōu)化配置打基礎(chǔ)。鑒于高等教育的實(shí)施主體是各大高校，因而首先要對(duì)高校的內(nèi)部資源進(jìn)行分析，主要從組織管理，師資隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)來源及使用三個(gè)方面考慮。

首先，對(duì)高校的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，這是內(nèi)部資源分析的基礎(chǔ)。一是因?yàn)楦咝１旧砭褪且粋€(gè)高度異質(zhì)化的組織，各個(gè)院系都是圍繞著各自的專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域形成的相互獨(dú)立的系統(tǒng)，是松散的聯(lián)合，高校在制定戰(zhàn)略時(shí)很難從全局出發(fā)來提升整個(gè)高校的內(nèi)在質(zhì)量。二是高校組織管理中存在著二元權(quán)力并行的問題，處理好學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的平衡對(duì)高校的發(fā)展至關(guān)重要。而我國(guó)高校管理定位于行政管理，使得學(xué)術(shù)權(quán)力得不到應(yīng)有的發(fā)揮，在制定戰(zhàn)略時(shí)就會(huì)忽視本身教學(xué)質(zhì)量與科研水平的內(nèi)涵式發(fā)展。

其次，對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行分析，這是內(nèi)部資源分析的核心。在高校的六大資源中，師資隊(duì)伍是第一資源，但我國(guó)高校的師資隊(duì)伍中普遍存在著以下幾個(gè)問題：一是重科研輕學(xué)術(shù)。很多教師將大部分時(shí)間精力投入到科研方面，而對(duì)如何教好書這樣的純學(xué)術(shù)問題投入較少。二是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)欠佳。目前我國(guó)高等教育系統(tǒng)中學(xué)科帶頭人和骨干教師數(shù)量不足，普通高校中院士較少，青年人才成長(zhǎng)不快、知名度不高。三是創(chuàng)新能力不足。很多高校教師的創(chuàng)新意識(shí)薄弱，教學(xué)方式呆板，限制了學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。教師隊(duì)伍中的這些問題不利于高等教育內(nèi)在實(shí)力的提高，勢(shì)必會(huì)阻礙高等教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

最后，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行分析，這是內(nèi)部資源分析的重中之重。各高校經(jīng)費(fèi)的來源、多少以及如何使用都會(huì)影響到其自身的發(fā)展。但就目前我國(guó)高校中的經(jīng)費(fèi)情況來看，雖然整體情況較之前有所改善，但是仍然存在著以下兩方面的問題：一是經(jīng)費(fèi)來源的單一化。我國(guó)大部分高校的經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政撥款，這就使得高校的經(jīng)費(fèi)總量不足；同時(shí)也會(huì)使得高校對(duì)政府的依賴性增強(qiáng)。二是經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不合理。無(wú)論何種來源的經(jīng)費(fèi)都傾向于流向科研水平卓越的大學(xué)，不利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)費(fèi)管理中存在的這些問題對(duì)高等教育發(fā)展模式的影響是基礎(chǔ)性的，勢(shì)必會(huì)影響高等教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

2. 外部環(huán)境分析

PEST分析法是一種重要的外部環(huán)境分析方法，是從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化四個(gè)方面對(duì)外部環(huán)境加以分析?，F(xiàn)運(yùn)用該方法對(duì)高等教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的外部環(huán)境進(jìn)行分析。

從政治方面來講（P）：首先，教育部和行政部為了落實(shí)胡錦濤在清華大學(xué)百年校慶中推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的指示，啟動(dòng)實(shí)施了“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“2011計(jì)劃”）。這是我國(guó)普通高等教育發(fā)展中的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署，對(duì)提高高等教育質(zhì)量、促進(jìn)高等教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變具有重要戰(zhàn)略意義。其次，黨的十八大報(bào)告明確提出：“要推動(dòng)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展”，高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展已經(jīng)上升為我國(guó)教育的基本方向和目標(biāo)。由此可以看出國(guó)家從政治方面為高等教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變提供了極為有利的政策導(dǎo)向作用。

從經(jīng)濟(jì)方面來講（E）：經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展為高等教育的健康發(fā)展提供了極為有利的環(huán)境。一是國(guó)家持續(xù)加大對(duì)教育的投入，各類獎(jiǎng)助學(xué)金的規(guī)模數(shù)量逐年擴(kuò)大；同時(shí)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理也逐步規(guī)范，引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)的合理分配。二是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也對(duì)各類高水平的復(fù)合型人才提出需要，促進(jìn)了高校畢業(yè)生的就業(yè)。有利于高等教育發(fā)展模式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變。但是近幾年高校發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境卻不容樂觀，尤其是2008年金融危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)力減弱，使得高校尤其是普通高校的畢業(yè)生就業(yè)形式極為嚴(yán)峻。這就會(huì)在一定程度上延長(zhǎng)高等教育的規(guī)模式發(fā)展時(shí)期，不利于發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

從社會(huì)方面來講（S）：社會(huì)總體的大環(huán)境有利于教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。一是隨著社會(huì)的文明進(jìn)步，社會(huì)公眾對(duì)教育的重視程度提高，接受高等教育的訴求日益強(qiáng)烈；二是隨著競(jìng)爭(zhēng)的激烈，使得越來越多的人認(rèn)識(shí)到接受高等教育在發(fā)展中的重要作用。以上兩方面使得高等教育的生源規(guī)模逐年擴(kuò)大，促進(jìn)高等教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。但是也應(yīng)看到社會(huì)環(huán)境帶來的不利影響：一是獨(dú)生子女一代逐漸成為高等教育的接受者，他們?cè)谒枷肷献晕乙庾R(shí)強(qiáng)，但在實(shí)踐中獨(dú)立能力差，整體素質(zhì)欠佳。二是各類職業(yè)教育迅猛發(fā)展，迎合了當(dāng)前社會(huì)對(duì)各類高技術(shù)人才的需求，在一定程度上沖擊了普通高校的發(fā)展。影響高等教育發(fā)展模式的動(dòng)力。

從科技方面來講（T）：科技環(huán)境對(duì)高等教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變同樣是有利有弊。隨著科技的進(jìn)步，教學(xué)模式與教學(xué)方法也得到改進(jìn)，促進(jìn)教育質(zhì)量的提高；同時(shí)高校內(nèi)部的科研水平也不斷提高，極大地提升了高校的綜合實(shí)力。但是也應(yīng)看到科技環(huán)境中的不足，一是科技進(jìn)步催生了教學(xué)模式的創(chuàng)新，如MOOC等，對(duì)傳統(tǒng)高校的發(fā)展產(chǎn)生了一定的沖擊作用；二是高校內(nèi)部的科技成果轉(zhuǎn)化能力有待提高。這些都會(huì)在一定程度上阻礙高等教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

（二）戰(zhàn)略規(guī)劃

1. 著眼未來，做好戰(zhàn)略定位

在對(duì)內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行綜合分析之后，高校在制定戰(zhàn)略時(shí)要做好兩方面的定位：一是學(xué)校自身的定位；二是高等教育發(fā)展模式的定位。首先，在學(xué)校自身的定位方面要明確普通高校開展的是通識(shí)教育，注重對(duì)人的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，有別于職業(yè)教育。其次，在發(fā)展模式的定位方面，要充分利用有利政治環(huán)境，推進(jìn)高等教育發(fā)展模式向內(nèi)涵式的順利轉(zhuǎn)變。

2. 完善管理體制，規(guī)范高校內(nèi)部管理

面對(duì)高校內(nèi)部存在的諸多管理問題，高校在制定戰(zhàn)略時(shí)要完善管理機(jī)制。一是完善組織管理機(jī)制：針對(duì)各院系聯(lián)系松散的局面，需要從各院系中抽調(diào)相關(guān)的管理人員成立專門的戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)，保證高校戰(zhàn)略的全局性；針對(duì)高校中存在的二元權(quán)力并存問題，要建立相應(yīng)的權(quán)利平衡機(jī)制，保證學(xué)術(shù)權(quán)力在高校運(yùn)轉(zhuǎn)中的發(fā)揮。二是完善經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制：要完善經(jīng)費(fèi)來源機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)來源的多元化，提高自籌經(jīng)費(fèi)的比例，為高校自主權(quán)的發(fā)揮提供物質(zhì)保障；要建立經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制，保證經(jīng)費(fèi)專款專用，為高等教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

3. 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)

鑒于教師隊(duì)伍中存在的問題，高校在制定戰(zhàn)略時(shí)要從三方面著手：一是建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)教師回歸課堂，關(guān)注學(xué)生，同時(shí)要培養(yǎng)尊師重教的校園氛圍，增強(qiáng)教師的職業(yè)榮譽(yù)感。二是建立更為合理的人才引進(jìn)機(jī)制培養(yǎng)機(jī)制。尤其要廣開渠道引進(jìn)學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干，同時(shí)要注意對(duì)青年教師的培養(yǎng)，以提高整個(gè)教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。三是要完善創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)教師實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式和教學(xué)方法的創(chuàng)新，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新實(shí)踐能力。保障高等教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的正確方向。

4. 完善保障機(jī)制，促進(jìn)高校功能發(fā)揮

高校有四大功能：培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承。為了更好地促進(jìn)高校功能的發(fā)揮，需要高校在戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)完善相應(yīng)的保障機(jī)制：一是完善人才培養(yǎng)機(jī)制。高校開展的是通識(shí)教育，培養(yǎng)的是高素質(zhì)的精英式人才。需要高校完善精英人才的培養(yǎng)機(jī)制，滿足社會(huì)需求對(duì)精英人才的數(shù)量和質(zhì)量需求，為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步提供動(dòng)力支持。二是完善科學(xué)研究的保障機(jī)制。鼓勵(lì)提高自身的科研水平和科技轉(zhuǎn)化能力，切實(shí)提高高?？傮w的科研水平，為高等教育發(fā)展模式的順利轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有利環(huán)境。三是完善服務(wù)社會(huì)的保障機(jī)制。高校與社會(huì)的聯(lián)系日益密切，對(duì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展起莫大的促進(jìn)作用。為了更好地提高高校的內(nèi)在實(shí)力，發(fā)揮其服務(wù)社會(huì)的功能，需要完善相應(yīng)的保障機(jī)制，促進(jìn)高等教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，為高校提高服務(wù)社會(huì)的能力與水平提供保障。四是完善文化傳承的保障機(jī)制。當(dāng)今是物欲橫流的社會(huì)，守住精神上的凈土顯得尤為關(guān)鍵，而高校是社會(huì)的良心所在，宣傳的是爾雅文化，對(duì)人們思想啟迪是大有裨益的。因而需要完善文化傳承的保障機(jī)制，保障這種文化的永久傳承，從文化上給予人們更多的啟示，引發(fā)人們?cè)诰駥用娴乃伎肌?/p>

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（作者單位：沈陽(yáng)航空航天大學(xué)）