邱源子
摘 要:當前,微博在中國社會有著強大的影響力,政務(wù)微博也開啟了政民互動的新時代,在微博輿論場中占有重要地位,引起了中國各級政府部門和官員的重視。文章從微博問政現(xiàn)象入手,分析其運作過程中出現(xiàn)的一系列問題,為政府官員更好地問政于民,提出有針對性的意見。
關(guān)鍵詞:微博問政;運作現(xiàn)狀;問題;應(yīng)對策略
中圖分類號:G206.2 文獻標識碼: A 文章編號:1672-8122(2015)02-0013-02
一、微博問政成為政民溝通的有效平臺
微博成為繼博客、論壇、網(wǎng)站之后的重要社會化媒體,在中國社會有著強大的影響力。在公共輿論生成、公共議題設(shè)置、突發(fā)事件推動、社會資源聚集等方面起到重要作用。同時,中國各級政府部門和官員紛紛開通微博,視微博為政民有效互動的新平臺,政務(wù)微博逐漸成為趨勢。目前,在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等幾家主流網(wǎng)站的微博都出現(xiàn)大量政務(wù)微博。截至2013年底,全國范圍實名認證的政務(wù)機構(gòu)微博為183232個,官員的微博為75505個[1]。
另外,開通范圍也遍布全國34個省市自治區(qū)以及港、澳兩個特別行政區(qū)。傳統(tǒng)印象中,政府官員給人的印象大多是嚴肅、刻板、程式化的。
但是,當官員微博尤其是一些高官微博的出現(xiàn)在相當程度上顛覆了傳統(tǒng)印象。有的官員打破“一本正經(jīng)”,不僅談執(zhí)政理念和工作方法,也講自己的業(yè)余生活;有的官員撇開“官方強調(diào)”,發(fā)博內(nèi)容更加趨于口語化;還有的官員則將不便于在公開場合發(fā)表的意見發(fā)布在微博上,與網(wǎng)民分享。
自媒體時代,隨著公眾參政意識增強,公眾不斷借助微博平臺參與政策決策、政策執(zhí)行、政策評估、輿論監(jiān)督。因此,微博問政成為了政民互動的有效方式,怎樣更好地問政于民,也成為政府官員的必修課。
二、我國政務(wù)微博目前存在的問題
(一)結(jié)構(gòu)分布情況明顯失調(diào)
其一,地域結(jié)構(gòu)上,東部和西部的政務(wù)微博發(fā)展不均衡,經(jīng)濟較發(fā)達與經(jīng)濟相對落后地區(qū)政務(wù)微博也呈現(xiàn)發(fā)展不均衡的特質(zhì)。根據(jù)新浪網(wǎng)開通政務(wù)微博的數(shù)量來看,除四川省,排名位居前10位的均為中東部省份;對于排名前100的政府官員微博中基本集中在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū),北、上、廣、江、浙五個地區(qū)的占有率接近一半[2]。
其二,職能部門微博開通情況比例失衡
全國公安部門的影響力最大,以54%的優(yōu)勢在所有職能部門中位居首位[3],而旅游、團委、司法、交通、文教、衛(wèi)生等所占比例很少。因此,一些職能部門政務(wù)微博需要增開和不斷完善。
其三,官員微博的行政級別呈金字塔狀分布
高層官員開通微博的數(shù)量最少,但注重其微博的影響力和關(guān)注度,縣處級以下的官員開通微博的數(shù)量則最大,且覆蓋不同部門。
例如,吉林省政協(xié)常務(wù)副主席林炎志在新浪網(wǎng)注冊微博,在開通的半年內(nèi),以簡潔樸素的文風(fēng),真誠親切的態(tài)度贏得了近六十萬的粉絲。他利用微博,把兩會的提案發(fā)布到微博上,與網(wǎng)民交流討論。
可見,網(wǎng)民看重的無疑是高層官員的問政效應(yīng),希望通過微博平臺解決實際問題,這也使高層官員的微博更易被關(guān)注。
(二)微博信息時效差,發(fā)博技巧有缺失
有相當多的政務(wù)微博開通時間較晚,還未掌握一定的發(fā)博技巧,運作機制也未成熟,所以出現(xiàn)幾小時連續(xù)發(fā)布信息或連續(xù)幾周一條不發(fā)等無規(guī)律、更新不及時的情況。
政務(wù)微博具有公開性強、互動性高、受眾分布廣等特質(zhì),若不能充分領(lǐng)會這些,很容易造成發(fā)布信息隨意或乏味枯燥,最終使傳播效果受到影響。還有一些政務(wù)微博把政府網(wǎng)站或政府公告進行翻版,內(nèi)容毫無個性,沒有實際意義,官腔套話十足,根本不能得到廣大網(wǎng)民的關(guān)注,反而時常會引起網(wǎng)民反感。
另外,遇到突發(fā)事件,有些政務(wù)微博不發(fā)布或沒有及時發(fā)布有關(guān)內(nèi)容,更有甚者,還發(fā)布內(nèi)容不當?shù)男畔?,使政?wù)微博對突發(fā)事件的應(yīng)對效應(yīng)大大削弱。
(三)缺乏對意見領(lǐng)袖的關(guān)注
微博給當前社會不同階層均提供了一個表達意見的平臺,是匯聚廣泛意見的輿論場。政務(wù)微博稱得上各級政府部門和官員匯集民意最好的窗口,官員可以通過微博進行民意探測,及時體察社會輿情,但這方面許多政務(wù)微博做得遠遠不夠。
在政務(wù)微博被關(guān)注的人數(shù)中,一類關(guān)注的是和本部門工作相關(guān)的政務(wù)微博,還有一類是關(guān)注影響力較大的媒體或意見領(lǐng)袖的政務(wù)微博。有些政務(wù)微博僅關(guān)注粉絲數(shù)量大的意見領(lǐng)袖,很少關(guān)注可能影響輿論的意見領(lǐng)袖。
實際上,微博輿論場完全是以意見領(lǐng)袖作為中心節(jié)點而形成的塔型傳播機構(gòu),意見領(lǐng)袖的作用是不容忽視的,尤其是可能影響輿論的意見領(lǐng)袖更應(yīng)該被廣泛關(guān)注。
(四)信息傳播中互動交流不足
當前,在政務(wù)微博的運作中,有些政府機構(gòu)和官員把微博僅作為發(fā)布信息的平臺,對網(wǎng)民的意見沒有積極回應(yīng),缺乏交流。政務(wù)微博除了在第一時間發(fā)布政務(wù)信息外,耐心聽取網(wǎng)民的意見,積極進行民意互動則成為更重要的方面。
在新浪微博的影響力排名中,對前200名注冊時間超過一年的49個機構(gòu)微博進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),一年時間發(fā)表評論的數(shù)量在100以內(nèi)的有7個[2]。還有一些政務(wù)微博在處理不同意見時,隨意將評論系統(tǒng)關(guān)閉,或?qū)⒕W(wǎng)民拉進黑名單,或用強硬的言語進行攻擊,這些都是政務(wù)微博在交流互動中需要必須解決的問題。
(五)我國政務(wù)微博國際傳播能力滯后
在國際傳播格局下,我國的傳統(tǒng)媒體已經(jīng)在話語權(quán)競爭中處于弱勢,在新的傳播技術(shù)機遇下,能否利用政務(wù)微博提升中國的話語權(quán)是我國政府機構(gòu)面臨的新挑戰(zhàn)。放眼世界,美國政府的Twritter 已成為網(wǎng)絡(luò)外交的重要平臺,每天用10多種語言進行更新,與全球網(wǎng)民即時互動。日本的岐阜縣、福島縣、北海道等政府部門及英、美等國的駐華使領(lǐng)館均開設(shè)了中文微博。相比之下,我國擁有國外版本的政務(wù)微博寥寥無幾。2011年6月,新浪微博試水我國微博傳播的國際化建設(shè),與Fide Japan 株式會社進行合作,正式向日本進軍;2011年10月,騰訊微博也進行英文版本的發(fā)布[2]。
盡管如此,我國的政務(wù)微博國際化建設(shè)也沒有跟進性的舉措,鮮有專門為外國用戶的需求而設(shè)立的微博平臺。
三、探索政務(wù)微博的發(fā)展策略
我國社會正處于轉(zhuǎn)型期,面臨各種各樣的問題與矛盾,當前的輿論環(huán)境對政府的執(zhí)政能力提出了更高的要求。改進政務(wù)微博的運作對引導(dǎo)輿論、完善公共管理有重要的意義。
(一)政務(wù)微博管理規(guī)范化,提升工作人員的媒介素養(yǎng)
應(yīng)該對政務(wù)微博的運作實行規(guī)范化管理,對各級政府機構(gòu)微博、政府官員微博都要進行核實與備案,一旦發(fā)生情況能及時處理。
此外,建立相應(yīng)的培訓(xùn)機制,給各級政府和工作人員提供幫助。讓工作人員參加政務(wù)微博運作成功案例的經(jīng)驗交流會,切實提升政府工作人員的媒介素養(yǎng)。
(二)注重發(fā)揮聯(lián)動機制優(yōu)勢
要確保政務(wù)微博運作的效果,發(fā)揮聯(lián)動機制的優(yōu)勢尤為必要。其一,政務(wù)微博系統(tǒng)內(nèi)部可以相互協(xié)作,政府機構(gòu)微博與政府官員微博之間可以互動運作;其二,根據(jù)職能部門的行政級別、不同類別、地域特色將政務(wù)微博予以劃分,每個微博的特征應(yīng)該結(jié)合自身的情況加以展現(xiàn)。對于相同職能范圍、相同地域乃至跨行業(yè)、跨地域的政務(wù)微博在引導(dǎo)輿論、服務(wù)社會等方面應(yīng)形成橫向和縱向的聯(lián)動合力,發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢;其三,政務(wù)微博與其他傳播渠道(例如政府機構(gòu)網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體)進行互動,發(fā)揮整合傳播的作用;其四,為避免當?shù)厣鐣C蔓延,促進問題解決,地方性政務(wù)微博的建設(shè)應(yīng)受到足夠的重視。例如地域特色明顯的上海,其政務(wù)微博多集中在新民網(wǎng),這一微博平臺的建設(shè)值得借鑒。
(三)拓展政務(wù)微博功能,提高發(fā)布信息的質(zhì)量
政務(wù)微博搭建了官民溝通的平臺,因此,有效拓展其功能是提高政府執(zhí)政能力的關(guān)鍵。
第一,在突發(fā)事件中強化政務(wù)微博的信息發(fā)布、交流互動、應(yīng)急與預(yù)警的作用,可以將政務(wù)微博作為政府機構(gòu)預(yù)警系統(tǒng)的一部分。
第二,提倡政務(wù)微博,尤其提倡官員微博成為網(wǎng)絡(luò)輿論中的意見領(lǐng)袖,在與其他意見領(lǐng)袖交流互動中發(fā)揮輿論引導(dǎo)的作用。
(四)化解輿論危機,避免民眾恐慌
由于信息傳播的即時性和發(fā)布主體的多元性,人們往往很難對發(fā)布信息的真實性和來源進行核實,所以微博極易成為滋生社會謠言的溫床。尤其是在面對熱點事件或突發(fā)事件的時候,政府微博依據(jù)政府掌控的資源優(yōu)勢,必須第一時間、第一現(xiàn)場給民眾澄清事實的真相,對事情的來龍去脈給出詳盡的說明。同時,為避免民眾的恐慌,政府官員也應(yīng)通過政務(wù)微博與網(wǎng)民直接對話,給民眾解疑釋惑,從而最大程度地壓縮散布謠言的空間,維護整個社會的穩(wěn)定。
(五)強化政務(wù)微博的國際化建設(shè)理念
為提升中國在國際社會的話語權(quán),應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度重視搭建政務(wù)微博的國際化平臺,樹立政務(wù)微博走出去的戰(zhàn)略理念。
首先,可以與外國機構(gòu)合作,進駐外國市場。
其次,促進政務(wù)微博與時俱進。在微博運營國際化發(fā)展的同時,政務(wù)微博也隨之國際化,在國際輿論場中發(fā)出中國的聲音。
第三,一些國外微博平臺(如Twitter)還沒有進入中國大陸,但在港、澳、臺地區(qū)可以自由使用,因此,當?shù)氐恼ぷ魅藛T可以利用自身的橋梁作用加強國外微博賬戶的建設(shè)。
參考文獻:
[1]2013年中國政務(wù)微博數(shù)發(fā)布 [EB/OL].新華網(wǎng),http://news. xinhuanet.com/politics/2014-04/08/c_1110140942.htm.
[2]劉銳,謝耘耕.中國政務(wù)微博運作現(xiàn)狀、問題與對策[J].編輯之友,2012(7).
[3]上海交通大學(xué)輿情研究實驗室.我國政務(wù)微博的現(xiàn)狀問題與相關(guān)建議[J].科學(xué)發(fā)展,2012(11).
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