鄭慧　崔凱　李智

摘要：社會在不斷地發(fā)展，經(jīng)濟水平也在不斷的提高，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作越來越重要，管理方式還需要更新和豐富。行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理工作是公共財政管理的主要內(nèi)容，影響著行政事業(yè)單位的發(fā)展，要加大對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系的監(jiān)管，科學(xué)化我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的方式，構(gòu)建健康的社會主義市場經(jīng)濟體系。通過對于現(xiàn)今國內(nèi)外政府資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進行了比較和分析，學(xué)習(xí)其他國家好的方面，拋棄不好的方面，豐富、完善我國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方式，確保我國市場經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理模式；國際比較及經(jīng)驗

雖然國外政府公共資產(chǎn)管理與我國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系在有些方面是類似的，但是仍有些方面是不一樣的，所以將中國和其他國家的公共資產(chǎn)管理進行透徹的分析，‘取其精華，棄其糟粕，學(xué)習(xí)其他國家的管理優(yōu)點，不斷地積累管理工作的經(jīng)驗，健全我國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。

1.發(fā)達國家的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系對比

1.1 法制化水平的對比

伴隨著全球經(jīng)濟化的發(fā)展的來臨，全世界都開始重視法制化，其含義是指依靠法律的手段來監(jiān)督、管理人們的行為和所作的事情，規(guī)范社會和人們的行為，保障人們的基本權(quán)利，所以行政事業(yè)單位國有資金的管理也要實行法制化。許多的國家都有著相對完整的法律監(jiān)管體系，有很多的法律中對于政府的公共資金管理有著明確的規(guī)章制度，1959年法國頒布了《財政法組織法》，但是經(jīng)過不斷地發(fā)展這一法律的弊端越來越突出，無數(shù)次的修改過后直到2001年8月1日新《財政法組織法》發(fā)布，使得法國的財政資金管理得到了更好的發(fā)展。國外政府的公共資產(chǎn)的管理主要體現(xiàn)在法制化監(jiān)管上，所以我國在行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理上也要實行法制化。法制化水平的高低影響著管理體系的成效，法制化水平的體現(xiàn)是法律制度對于管理體系的監(jiān)督和管理的力度，加大法律的管理，從而提高法治化水平，想要走向世界就要提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法制化水平。

1.2 集中管理水平的對比

許多國家的公共資金都實行集中化的管理，例如，加拿大實行政府公共資金管理的部門是財政部，由財政部門監(jiān)管國家的公共資金開銷和支出。但是德國政府的公共資金由財政部建立的資產(chǎn)管理局進行分散管理，政府公共資金由財政部管理，實行管理工作的是資產(chǎn)管理局，德國主要實施聯(lián)邦、州、地方三級政府管理體系，聯(lián)邦的財政收入大約是德國總財政收入的48%，各州財政收入約占德國總財政收入的42%，地方財政收入僅占德國總財政收入的10%，各級政府的支出與其事物相互平衡，德國的事物權(quán)與財政權(quán)、支出相互協(xié)調(diào)。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的形式為分散和集中管理兩種，集中化管理方便了行政事業(yè)部門的監(jiān)管，但是就要設(shè)立專門的監(jiān)管單位，需要充足資金的周轉(zhuǎn)，就會發(fā)生管理人員過度的掌權(quán)的現(xiàn)象，而分散可以根據(jù)需要及現(xiàn)況進行管理，更加的高效、也省下了設(shè)立監(jiān)管單位周轉(zhuǎn)的資金，弊端是影響行政事業(yè)單位的統(tǒng)一的管理，也給監(jiān)督工作帶來了很大的不便。

2.對于我國目前行政單位國有資產(chǎn)管理體系的啟發(fā)

2.1 實行法制化的管理

現(xiàn)下我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系不夠嚴格，雖然有相關(guān)的制度約束著國有資產(chǎn)的管理工作，但是卻沒有根據(jù)有關(guān)的規(guī)定進行嚴格的管理，要嚴格按照有關(guān)制度進行監(jiān)管。通過對比發(fā)達國家的法治化管理，發(fā)現(xiàn)了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行法制化管理的優(yōu)勢，法制化管理就是以法律作為衡量的標尺，約束行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，使其更加合理化，嚴格按照法律執(zhí)行，根據(jù)我國市場經(jīng)濟發(fā)展的需要適當?shù)娜诤习l(fā)達國家的公共資產(chǎn)管理方式，構(gòu)建具有我國特色的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系。我們國家要重視行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法制化，將法制化管理擺在工作的首位，根據(jù)我國的國情和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀創(chuàng)新高效、合理的法制化管理體系，大力推廣法制化管理體系，通過法律的途徑來約束管理工作，確保其過程的合理合法，出現(xiàn)違反法律法規(guī)的行為，給與嚴肅的處理，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的法制化管理。我國要實行法治管理，改變國有企業(yè)資金管理不合理的現(xiàn)狀，加大法制化管理的力度，確保行政事業(yè)部門國有資金管理工作的正確、嚴謹?shù)倪M行，也是保證市場經(jīng)濟發(fā)展的重要過程。

2.2 完善監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度

目前我國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度還不夠成熟，所以有些行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理不合理甚至實現(xiàn)內(nèi)部掌控的局面，嚴重的影響了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作。行政事業(yè)部門要完善國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度，嚴格的監(jiān)控和管理相關(guān)人員的工作過程，讓工作人員嚴格的按照規(guī)章制度執(zhí)行，起到約束的作用，保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的真實性、正確性。僅有了完整的監(jiān)管制度，不加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理力度那么完整的監(jiān)管制度也就形同虛設(shè)，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的力度，才能保證行政事業(yè)單位確實按照制度進行合理化的資金管理。嚴格監(jiān)控和管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的去向和使用，確保資金的合理周轉(zhuǎn)，掌握資金的去向，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理全過程的真實性。為了更好的掌握資金的管理狀況，可以請第三方進入一起監(jiān)督，例如，新聞和媒體，利用新聞媒體的優(yōu)勢透明化管理，而且新聞和媒體的介入可以引起全社會的關(guān)注，提高監(jiān)管工作的效率。

2.3 建立專業(yè)的管理的部門，實行專業(yè)化管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作需要專業(yè)化的管理，所以行政事業(yè)單位要建立專業(yè)的管理部門，實行集中管理，不但方便了行政事業(yè)部分的管理工作，也確保了國有資產(chǎn)專業(yè)化的管理。建立專業(yè)的國有資產(chǎn)管理部門是為了避免管理工作的過度分散，既不好統(tǒng)一管理，也可能導(dǎo)致有些部門過度掌權(quán)，超出了自己的管理范圍，使得國有資產(chǎn)管理部門的工作變得混亂，擾亂了管理秩序，所以要實行專業(yè)管理，保證管理工作的安穩(wěn)進行。如果沒有專門的管理部門，那么管理工作將會陷入混亂，一旦出現(xiàn)問題就會出現(xiàn)各個部門相互推卸責任的狀況，也可能有些部門超出了自己的實際管理范圍，出現(xiàn)過度掌權(quán)現(xiàn)象，都會對管理工作帶來困難。為了避免這種現(xiàn)象的發(fā)生就要建立專業(yè)的管理部門進行監(jiān)管，并專業(yè)的人員進行管理，每一個部門做好自己工作分內(nèi)的事情，也會減少越權(quán)和推卸責任的狀況發(fā)生，提高管理工作的質(zhì)量和效率。

總結(jié)：與中國的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系相比國外一些發(fā)達國家的管理體系更為完整科學(xué)，雖然不同的國家因文化的差異不盡相同，但是每個發(fā)達國家都有自己的管理特色，也是有共同之處，學(xué)習(xí)它們的管理優(yōu)點，形成我國獨具特色的管理體系。我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系還有很大的進步空間，根據(jù)其他國家在政府公共資產(chǎn)管理體系的對比發(fā)現(xiàn)，要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的管理方式和理念，革新我國行政事業(yè)單位管理體系，實行法制化、集中化的管理，推動我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。（作者單位：安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水產(chǎn)研究所）

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