劉帥　贠雯

作者簡(jiǎn)介：劉帥（ 1986—） ，男，河南禹州人，本科，研究方向：德育教育。

贠雯（ 1983—） ，女，助教，河南新鄉(xiāng)人，本科，研究方向：德育教育。

摘要：隨著我國高等教育的改革發(fā)展，民辦高校的規(guī)模不斷擴(kuò)大。由于民辦高校辦學(xué)時(shí)間不長，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、管理模式不完善，加上政治經(jīng)濟(jì)因素等方面的原因，民辦高校突發(fā)事件頻發(fā)，不但嚴(yán)重影響民辦高校的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，而且影響黨和國家人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，研究民辦高校突發(fā)事件的基本特點(diǎn)及成因，探索突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的有效對(duì)策，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；民辦高校；應(yīng)對(duì)機(jī)制

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，各項(xiàng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革與發(fā)展問題相伴，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾交織，各種利益訴求不盡相同，潛在社會(huì)矛盾日益增加，各類突發(fā)事件不斷出現(xiàn)，被譽(yù)為“象牙塔”的大學(xué)校園也深受影響，高校突發(fā)事件層出不窮，引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。伴隨高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，民辦高校的數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量也得到了長足的發(fā)展，在提高國民素質(zhì)教育方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也有效地緩解了高等教育的供需矛盾。在民辦高?？焖侔l(fā)展的同時(shí)，校園突發(fā)事件的發(fā)生頻率不斷攀升，民辦高校發(fā)展受到嚴(yán)重威脅，有的民辦高校甚至受到“毀滅性打擊”。因此，民辦高校必須正確認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要性，把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提升到一個(gè)全新的高度來加以重視。

一、高校突發(fā)事件概述

（一）突發(fā)事件?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》于2007年7月1日開始實(shí)施，對(duì)突發(fā)事件的定義進(jìn)行了全面描述：“突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件”[1]。同時(shí)，按突發(fā)事件的影響范圍和危害程度，分為特別重大、重大、較大、一般等四個(gè)等級(jí)。

（二）民辦高校突發(fā)事件。高校突發(fā)事件主要是指由自然、人為、社會(huì)政治等原因引發(fā)的，突發(fā)在高校校園內(nèi)或者是涉及主體為高校師生的在校外突發(fā)的事件，并影響、沖擊或者危害高校正常的教學(xué)、工作、生活、學(xué)習(xí)秩序造的事件。所謂民辦高校突發(fā)事件，是指突然發(fā)生在或涉及主體為民辦高校師生的事件。

二、民辦高校與公辦高校突發(fā)事件的異同

（一）共同點(diǎn)。無論是民辦高校還是公辦高校，均為國家教育體系的重要組成部分，均為國民教育發(fā)揮重要的教育引導(dǎo)作用。在起因上，均以涉及學(xué)校為主體的突發(fā)事件，都符合突發(fā)事件的定義，受害群體都為學(xué)校的教師和學(xué)生。在結(jié)果上，都對(duì)學(xué)校產(chǎn)生很大影響，危機(jī)學(xué)校正常的學(xué)習(xí)和工作秩序，影響教育教學(xué)效果，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（二）不同點(diǎn)。民辦高校突發(fā)事件與公辦高校突發(fā)事件相比，因辦學(xué)主體、辦學(xué)模式等方面的不同，而具有其獨(dú)特的個(gè)性。主要表現(xiàn)在：

1.危機(jī)學(xué)校生存。民辦高校的突發(fā)事件往往影響到民辦學(xué)校的發(fā)展，甚至導(dǎo)致學(xué)校遭受“滅頂之災(zāi)”。民辦高校突發(fā)事件發(fā)生后，除了受到國家政府部門的整治，還會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。同時(shí)，民辦高校突發(fā)事件是由投資方埋單，一旦突發(fā)事件，會(huì)直接影響學(xué)校財(cái)務(wù)收支，從而影響學(xué)校發(fā)展。

2.危機(jī)學(xué)校招生。民辦高校的招生，都是學(xué)?？级嗄攴e累的名譽(yù)招來的，一個(gè)學(xué)生的情況如何，直接影響整個(gè)地區(qū)的招生工作，容易引起連鎖反應(yīng)。招生受到影響，學(xué)校不能發(fā)展，逐步失去競(jìng)爭(zhēng)力而無力存活。

當(dāng)然，民辦高校在師資力量、學(xué)生素質(zhì)、政府重視程度、影響力等方面，都和公辦院校有著較大的差距。因此，民辦高校突發(fā)事件在成因、表現(xiàn)形式和應(yīng)急管理上都有其自身的獨(dú)特性。

三、民辦高校突發(fā)事件概述

（一）民辦高校突發(fā)事件的突出特點(diǎn)

1.源頭多。突發(fā)事件一般是由細(xì)微的事件引起而發(fā)生的，對(duì)于事件發(fā)生的時(shí)間、地方、方式、規(guī)模、影響程度都是無法預(yù)測(cè)、始料未及的。當(dāng)前，我國民辦高校隨著教育改革的進(jìn)程，正處在一個(gè)特殊的發(fā)展時(shí)期，突發(fā)事件的不確定性呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，如師德、學(xué)風(fēng)、招生、就業(yè)、后勤、人事管理、學(xué)生管理等均本受關(guān)注，一旦出現(xiàn)問題，極易引發(fā)不穩(wěn)定事件。

2.影響廣。一方面，當(dāng)前大學(xué)生主要以95后為主，強(qiáng)調(diào)自我的個(gè)性張揚(yáng)，尤其是民辦高校的學(xué)生，家庭條件相對(duì)較好，更加追求自我意識(shí)的表達(dá)，引發(fā)的各種矛盾較多。另一方面，人們對(duì)于民辦高校的信任度還相對(duì)不足，民辦高校突發(fā)事件處理不及時(shí)或者不得當(dāng)，在新媒體時(shí)代，一點(diǎn)細(xì)微的民辦學(xué)校事件，經(jīng)過媒體的快速傳播，就會(huì)引起家長、政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生持久性的負(fù)面影響，從而容易引起民辦高校辦學(xué)的惡性循環(huán)。

（二）民辦高校突發(fā)事件的有關(guān)成因

1.宏觀因素。高校一直都是這些西方敵對(duì)勢(shì)力滲透的重要場(chǎng)所，他們通過各種手段當(dāng)代大學(xué)生進(jìn)行滲透和腐蝕，比如網(wǎng)絡(luò)、講座、論壇、宣傳頁等。特別是利用國內(nèi)外發(fā)生的熱點(diǎn)事件、重大事件，或者特殊敏感時(shí)期，制造不穩(wěn)定因素，引發(fā)高校突發(fā)事件。加之社會(huì)上一些不良思想涌入高校，大學(xué)生的世界觀和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)受到較大沖擊，特別是近幾年隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，大學(xué)生在享受獲取信息快捷便利的同時(shí)，也更容易的受到負(fù)面信息的影響。這些都給高校的安全穩(wěn)定帶來巨大隱患，也成為突發(fā)事件的導(dǎo)火索。

2.自身因素。一是經(jīng)費(fèi)投入不足，政府支持力度很小，融資渠道不暢通，導(dǎo)致民辦高校自身發(fā)展遇到瓶頸。二是民辦高校管理層不穩(wěn)定，教職工流動(dòng)性大，教師認(rèn)同感不強(qiáng)等多方面綜合原因，導(dǎo)致管理措施落實(shí)不到位。三是民辦高校歷史沉淀不夠，文化底蘊(yùn)不深，校園文化卻缺失，進(jìn)一步家具民辦高校不穩(wěn)定因素的形成。

3.學(xué)生因素。民辦高校學(xué)生常給人以素質(zhì)偏低，目標(biāo)不明確，缺乏學(xué)習(xí)的動(dòng)力、缺乏生活常識(shí)和法制觀念等印象。長期學(xué)習(xí)生活上的不良習(xí)慣，形成自我約束能力不強(qiáng)、價(jià)值觀不正確，性格偏激張揚(yáng)等特性，導(dǎo)致群體事件多發(fā)。但其實(shí)民辦高校大學(xué)生身上往往具備了我們很少關(guān)注到的優(yōu)良特點(diǎn)，如果不正確看待，因材引導(dǎo)，由自身問題引發(fā)的校園突發(fā)事件會(huì)越演越烈。

（三）民辦高校突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題

1.領(lǐng)導(dǎo)不重視。學(xué)校安全穩(wěn)定工作事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)學(xué)校發(fā)展大計(jì)，但由于教育主管部門監(jiān)督不夠，民辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，導(dǎo)致民辦高校突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制欠缺。一方面是教育主管部門文件發(fā)了很多，沒有追蹤落實(shí)，使得民辦高校的齊抓共管聯(lián)動(dòng)機(jī)制不能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。另一方面，民辦高校投資方出于節(jié)約成本的考慮，機(jī)構(gòu)人員設(shè)置配備不到位，不能有效發(fā)揮監(jiān)督保證作用。同時(shí)重視程度不夠，對(duì)上級(jí)部署落實(shí)不到位，直接影響安全穩(wěn)定工作的落實(shí)。

2.制度不健全。有些民辦高校，不按照國家要求建立突發(fā)事件應(yīng)急管理的日常管理制度，安全治安制度不完善，師生訴求渠道不通暢，檢查督導(dǎo)不到位，加劇突發(fā)事件發(fā)生幾率。有的民辦學(xué)校各項(xiàng)措施制定的很多，督導(dǎo)落實(shí)的很少，成了一紙空文掛在墻上。同時(shí)，很多民辦高校沒有嚴(yán)格落實(shí)在責(zé)任制和責(zé)任追求至，安全穩(wěn)定工作職責(zé)只存在于口頭上。

3.保障不到位。民辦高校出于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)原因，低配保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，人員精簡(jiǎn)，辦公場(chǎng)所不單獨(dú)設(shè)置或不設(shè)，而且沒有安全穩(wěn)定專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，使得安全穩(wěn)定工作不能有序開展。同時(shí)，校園安防器材配備不到位、校園交通規(guī)劃不合理，安全警示標(biāo)示不科學(xué)，易燃易爆物品管理部完備，信息安全監(jiān)管技術(shù)不成熟等，使得突發(fā)事件發(fā)生后不能的到及時(shí)處置。

4.教育不規(guī)范

一是安全教育不豐富。學(xué)校不能把學(xué)生日常安全教育、心理健康教育、法制教育等落實(shí)到位，壓縮學(xué)生在校時(shí)間，只顧文化課教學(xué)，導(dǎo)致師生教育不到位。二是崗位培訓(xùn)不到位。民辦高校領(lǐng)導(dǎo)層不能夠重視突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要性，不安排相關(guān)崗位人員參加各類應(yīng)急管理培訓(xùn)，人員素質(zhì)達(dá)不到崗位需求，嚴(yán)重影響突發(fā)事件爆發(fā)后的應(yīng)急處置。四、民辦高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制

（一）預(yù)防機(jī)制

1.預(yù)防機(jī)制的重要性

突發(fā)事件的發(fā)生具有突發(fā)性，無論是自然因素還是認(rèn)為因素引發(fā)的突發(fā)事件，無一例外都是有小矛盾的不斷積累沉淀，由小到大，由質(zhì)變到量變的過程。因此，可以看出突發(fā)事件還具有可預(yù)防性，只要及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的矛盾和隱患，建立完善的突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制，有利于從根源消除引發(fā)突發(fā)事件的不穩(wěn)定因素，切實(shí)預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。

2.排查化解機(jī)制

建立健全矛盾的排查化解機(jī)制有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，并做到早化解、早處理。排查機(jī)制可事先對(duì)一些可能存在的隱患做到全方位的了解，可以建立定期排查和不定期排查，抓提排查和公事性排查等，并根據(jù)排查結(jié)果制定詳細(xì)的化解措施，把影響學(xué)校安全穩(wěn)定的不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。

3.應(yīng)急預(yù)案機(jī)制

應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)事件爆發(fā)后，發(fā)揮著不可替代的作用。古人云：凡事預(yù)則立。在民辦高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理中，建立事前預(yù)案，實(shí)施分類分級(jí)別反應(yīng)，完善應(yīng)急保障機(jī)制，健全危機(jī)全程監(jiān)控體系，做到四階段應(yīng)急管理模式，充分發(fā)揮突發(fā)事件應(yīng)急管理合理。同時(shí)，做出應(yīng)急預(yù)案后，要進(jìn)行全方位評(píng)估和應(yīng)急演練，在演練過程中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題和漏洞，并進(jìn)行預(yù)案的修訂和補(bǔ)充，切實(shí)發(fā)揮預(yù)案的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮作用。

4.應(yīng)急保障機(jī)制

民辦高校在構(gòu)建全過程、全系統(tǒng)、全方位的應(yīng)急管理體系的前提下，做到事前預(yù)防為主，事中快速反應(yīng)，事后全力恢復(fù)的工作模式。這就需要民辦高校要站在學(xué)校的發(fā)展大局，把突發(fā)事件應(yīng)對(duì)作為重要的工作內(nèi)容，貫穿于學(xué)校建設(shè)發(fā)展各項(xiàng)工作的始終，在人力物力財(cái)力等方面給予大力支持，不斷加強(qiáng)后勤保障，構(gòu)筑暢通的信息溝通渠道，切實(shí)保障應(yīng)急管理體系順暢運(yùn)營。

（二）應(yīng)對(duì)措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的建設(shè)和應(yīng)急機(jī)構(gòu)的建設(shè)十分重要，認(rèn)真執(zhí)行一崗雙責(zé)，強(qiáng)化應(yīng)急指揮部門建設(shè)，夯實(shí)職能部門基礎(chǔ)，不斷總結(jié)工作中存在的問題和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作斯洛，拓寬工作渠道，積極探索有助于保證民辦高校校園安全穩(wěn)定的有效途徑，逐步形成有組織領(lǐng)導(dǎo)、有分工合作、有協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)管理體系，切實(shí)維護(hù)民辦高校和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面。

2.加強(qiáng)教育管理

通過分析突發(fā)事件的成因，我們可以明確得知，加強(qiáng)大學(xué)生教育的重要性和突出作用。民辦高校學(xué)生的整體素質(zhì)相對(duì)偏低，這也就要求民辦高校教育者必須面對(duì)這一實(shí)際情況，并制定出切實(shí)可行的教育方法。一方面加強(qiáng)思想政治教育，充分發(fā)揮思政課的主渠道、主陣地作用，形成適合民辦高校學(xué)生的思政課體系。另一方面，營造和諧的校園文化氛圍，把校園文化建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程提高到戰(zhàn)略高度，凝練具有民辦高校特色的校園文化，切實(shí)發(fā)揮校園文化在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中不可替代的文化育人作用。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)目前民辦高校的及實(shí)際情況，一方面可以通過提升教職工的福利待遇，完善晉升發(fā)展渠道來增強(qiáng)教職工的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)教職工的集體榮譽(yù)感，從而吸引人才，形成人才集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與教職工的雙贏。另一方面加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍的培訓(xùn)，選拔相關(guān)人員參加不同類別、不同層次的應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，積累應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)。（作者單位：鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院）

基金項(xiàng)目：2014年度河南省民辦教育協(xié)會(huì)課題《民辦高校發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制研究》（HMX20140304）

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