摘 要：當(dāng)前，我國校園突發(fā)性暴力事件呈現(xiàn)出數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)大趨勢、行為方式趨于兇殘激烈、發(fā)生機理難以防控和判斷、處理難度加大；社會輿論和公眾關(guān)注度極高等特性。本文構(gòu)建了以政府應(yīng)急管理為主導(dǎo)、多元主體參與處置，并以社會風(fēng)險評估和官員問責(zé)制度做保障的多方聯(lián)動應(yīng)對機制。

關(guān)鍵詞：校園；突發(fā)性暴力事件；多方聯(lián)動；應(yīng)對機制

當(dāng)前一個時期，我國校園突發(fā)性暴力事件頻發(fā)具有特定的時代背景。我國正處于社會轉(zhuǎn)型的加速期和改革發(fā)展的深水區(qū)，無可避免地面臨著特殊時期體制滯后的內(nèi)在挑戰(zhàn)、環(huán)境變化的外在挑戰(zhàn)以及全球化的國際挑戰(zhàn)，前現(xiàn)代、現(xiàn)代和后現(xiàn)代的社會結(jié)構(gòu)特征在當(dāng)下的中國交織存在，由此造成了突發(fā)性暴力事件的頻發(fā)、主體的多元以及地域的擴(kuò)展，使本該安靜純潔的校園也被暴力犯罪所襲擊。當(dāng)前，我國校園突發(fā)性暴力事件呈現(xiàn)出數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)大、行為方式趨于兇殘激烈、發(fā)生機理難以防控和判斷、處理難度加大、社會輿論和公眾關(guān)注度極高等特性。本文構(gòu)建了以政府應(yīng)急管理為主導(dǎo)、多元主體參與處置，并以社會風(fēng)險評估和官員問責(zé)制度做保障的多方聯(lián)動應(yīng)對機制。

一、政府應(yīng)急管理之應(yīng)對機制

學(xué)校作為我國社會主義文化建設(shè)的主陣地，校園突發(fā)性暴力事件受關(guān)注度高，該類事件是否能得到及時有效地控制，考驗著政府應(yīng)急管理的工作效率和水平，影響著人民群眾的心理安全程度。目前來看，我國政府應(yīng)急管理工作與發(fā)達(dá)國家相比仍存在一定差距，為與新形勢、新要求下應(yīng)急管理工作步調(diào)相一致，需要從專業(yè)隊伍、監(jiān)測指揮、信息處置等方面提高政府的綜合應(yīng)急管理能力，切實發(fā)揮好政府在校園突發(fā)性暴力事件應(yīng)對中的主導(dǎo)作用。

（一）提升專業(yè)應(yīng)急隊伍水平

各方協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立一套應(yīng)對校園突發(fā)性暴力事件的完整機制，保障負(fù)有校園突發(fā)性暴力事件管理職能的各部門明確分工、密切合作。在遇到校園突發(fā)性暴力事件時，要在第一時間保證獲取人員、物資以及相關(guān)突發(fā)性暴力事件信息；在日常的社會運作過程中，要加強突發(fā)性暴力事件應(yīng)對的宣傳、教育，并有效銜接和聯(lián)系應(yīng)急處置方案。

培養(yǎng)專業(yè)的應(yīng)急隊伍以處理各種突發(fā)狀況，政府部門要合理分配應(yīng)急專業(yè)隊伍人員，保證硬件裝備數(shù)量充足；同時要兼顧政府和學(xué)校各部門之間的協(xié)作，形成科學(xué)高效的處理模式，為應(yīng)對校園突發(fā)性暴力事件起到良好的控制和處置作用；最后，應(yīng)加強政府應(yīng)急隊伍與社會團(tuán)體、公民志愿者等的銜接，使救援隊伍的力量不斷壯大。

（二）加強監(jiān)測預(yù)警和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)

在應(yīng)對校園突發(fā)性暴力事件中，政府部門對事件的風(fēng)險系數(shù)應(yīng)熟知于心，及時、準(zhǔn)確地制定出實施針對性強的處置方案；培訓(xùn)一批具有專業(yè)、系統(tǒng)、深入知識的應(yīng)急管理人，從整體上提升應(yīng)急管理工作，同時對管理人開展監(jiān)測手段和綜合預(yù)警處置能力的學(xué)習(xí)，使之能夠準(zhǔn)確判斷和監(jiān)控校園安全穩(wěn)定狀況，科學(xué)指揮突發(fā)暴力事件處理，力爭在惡性事件發(fā)生之前和發(fā)生過程中減少處理失誤，不延誤處置時機。

（三）健全政府和校方應(yīng)對突發(fā)性暴力事件的信息處理制度

應(yīng)對校園突發(fā)性暴力事件，需要政府和校方健全對信息公開、處理的一系列制度。首先，盡快建立我國公共信息發(fā)布專門機構(gòu)，通過該機構(gòu)將信息資源整合，協(xié)調(diào)管理信息流通，將有關(guān)校園突發(fā)性暴力事件的詳細(xì)信息和關(guān)乎師生生活情況的信息加以公布，使民眾及時了解應(yīng)對這種危機的注意事項、相關(guān)知識等內(nèi)容；其次，校園突發(fā)性暴力事件的信息收集不斷網(wǎng)絡(luò)體系化；在校園突發(fā)性暴力事件出現(xiàn)后，第一時間了解事件真相，掌握事件發(fā)生的深層次信息，分析判斷事件的發(fā)生原因及其性質(zhì)，找出解決問題的有效辦法。

二、多元主體參與之聯(lián)動機制

校園突發(fā)性暴力事件的不可預(yù)測性和社會影響的惡劣性決定了在應(yīng)對此問題上，需要政府、媒體、社區(qū)和公民的多元參與。只有切實發(fā)揮好多方聯(lián)動作用，才能更好地應(yīng)對校園突發(fā)性暴力事件。

（一）政府在校園突發(fā)性暴力事件應(yīng)對中的職責(zé)

政府在校園突發(fā)性暴力事件的應(yīng)對中肩負(fù)重要職責(zé)。首先，制定應(yīng)急預(yù)案。政府應(yīng)科學(xué)考察、認(rèn)真研討、謹(jǐn)慎制定校園突發(fā)性暴力事件應(yīng)急預(yù)案。其次，指揮和實施事件處置全過程。在事件處置中，要根據(jù)實際情況及時調(diào)整預(yù)案，科學(xué)指揮事件處理，切實提升處置效果。另外，做好善后和總結(jié)上報工作。校園突發(fā)性暴力事件平息后，學(xué)校往往還處于人心惶惶、秩序不穩(wěn)定的狀態(tài)中，政府還應(yīng)加強后續(xù)的信息公開、心理輔導(dǎo)、加強安保等各項工作。

（二）媒體在突發(fā)性暴力事件應(yīng)對中的職責(zé)

作為大眾傳播媒介，媒體在校園突發(fā)性暴力事件的應(yīng)對上應(yīng)發(fā)揮以下職責(zé)：第一，及時發(fā)布真實可靠的信息，媒體是公眾獲取信息的渠道，當(dāng)發(fā)生公眾關(guān)注度高的校園突發(fā)性暴力事件后，媒體決不能在未經(jīng)調(diào)查核實的情況下隨意發(fā)布相關(guān)信息，煽動師生和公眾的不安情緒；第二，與政府、學(xué)校密切溝通，不誤報誤導(dǎo)的同時，理性發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)受眾正確對待該類惡性事件，增強師生和公眾面對困難的信心。

（三）校方在突發(fā)性暴力事件應(yīng)對中的職責(zé)

校園突發(fā)性暴力事件發(fā)生在校園內(nèi)部或者一定的輻射范圍內(nèi)，學(xué)校既是最大的受害方，又是應(yīng)對惡性事件的重要主體。學(xué)校應(yīng)在日常工作中注重整合校內(nèi)派出所、保衛(wèi)機構(gòu)、志愿者等人力資源，開展演練、加強指揮，建設(shè)一支戰(zhàn)斗力較強的重大安全事件應(yīng)急隊伍。遇到突發(fā)性暴力事件，建立應(yīng)急管理小組，負(fù)責(zé)與政府、媒體等溝通聯(lián)絡(luò)，承擔(dān)起事件處置、善后中的重要作用。同時，將對師生的安全教育和危機應(yīng)對能力培養(yǎng)當(dāng)作長項工作，切實提高廣大師生的安全防范意識和自我保護(hù)能力。

三、社會風(fēng)險評估之防范機制

校園突發(fā)性暴力事件受關(guān)注度高，社會影響惡略，關(guān)乎廣大師生和家長的基本權(quán)益。針對此事件進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測，科學(xué)合理地展開調(diào)查，分析可能造成的危害，提前制定解決問題的科學(xué)方案，對有效應(yīng)對突發(fā)性暴力事件具有非常重要的意義。

（一）從“四性”著手，嚴(yán)格評估前置程序

從重大事項的合法性、合理性、可行性、可控性等四個要素出發(fā)，在風(fēng)險評估的設(shè)計過程中，政府要對暴力事件進(jìn)行準(zhǔn)確分類、整理，對所評估的內(nèi)容進(jìn)行充分論證。為保證更加嚴(yán)格、科學(xué)地制定相關(guān)預(yù)案，政府可以協(xié)同一切可支配的力量共同合作制定。

（二）堅持“四個原則”，科學(xué)合理制定評估方案

第一，堅持責(zé)任到人原則。明確評估主體，按照官員責(zé)任制度，對造成的后果承擔(dān)責(zé)任。第二，堅持合法合理原則。突發(fā)性暴力事件的預(yù)案制定關(guān)乎重大，必須嚴(yán)格按照相關(guān)政策和法規(guī)，不準(zhǔn)逾越法律的規(guī)制；同時制定政策必須考慮人民意愿，做到公開、公平、公正。第三，民主制定預(yù)案原則。政府制定預(yù)案不能閉門造車，預(yù)案關(guān)乎群眾利益，應(yīng)發(fā)動和吸納社會力量建言獻(xiàn)策，保證預(yù)案科學(xué)合理。第四，堅持以人為本原則。突發(fā)性暴力事件的風(fēng)險評估要始終堅持為人民服務(wù)，保障人民生活安定。

同時，增強群眾的風(fēng)險防范意識。通過宣傳突發(fā)性暴力事件的危害、應(yīng)對等知識，增強群眾的風(fēng)險防范意識，提高風(fēng)險應(yīng)對能力。發(fā)動群眾支持配合政府，積極參與到維護(hù)穩(wěn)定的工作中。

四、輿情監(jiān)管與信息溝通機制

（一）加強媒體環(huán)境下的輿論監(jiān)管

校園突發(fā)性暴力事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論熱度普遍較高，話題的公共性極強，因此加強媒體環(huán)境下的輿論引導(dǎo)，完善輿情監(jiān)管，對恢復(fù)校園安定起著重要的作用。

1.媒體應(yīng)保證信息傳播的客觀真實性

校園突發(fā)性暴力事件的發(fā)生，會嚴(yán)重擾亂公眾和師生的正常心理。主流媒體應(yīng)注重調(diào)查核實，以政府發(fā)布的權(quán)威信息為準(zhǔn)，尊重客觀事實，及時發(fā)布真實信息，保障群眾和師生知情權(quán)。其他媒體也應(yīng)以理性、正面、真實、負(fù)責(zé)為工作宗旨，嚴(yán)禁個別媒體嘩眾取寵，為不正當(dāng)利益擾亂秩序，惶惑人心。

2.加強對媒體的行業(yè)和法律監(jiān)督

在發(fā)達(dá)國家，行業(yè)監(jiān)管在保證行業(yè)操守、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)信譽方面作用突出。我國也應(yīng)加強對媒體的行業(yè)監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督在品質(zhì)、技術(shù)上的絕對優(yōu)勢，通過行業(yè)規(guī)范、行業(yè)獎懲等引導(dǎo)和監(jiān)督媒體做客觀報道、良心報道。在行業(yè)監(jiān)管之上，法律監(jiān)督也必不可少。完備的行業(yè)和法律監(jiān)督能夠及時糾正媒體的不良行為，為媒體設(shè)定警戒線，消除個別媒體以資本作為主要評價標(biāo)準(zhǔn)的不正風(fēng)氣等。同時，政府和學(xué)校也應(yīng)積極與媒體溝通，及時傳遞真實消息，保證媒體報道的真實性和時效性。

（二）完善政府信息公開，暢通信息溝通渠道

群眾和師生享有對校園突發(fā)性暴力事件的知情權(quán)，信息公開也是政府和學(xué)校應(yīng)盡的義務(wù)。信息公開使關(guān)心該事件的群眾師生及時了解真實情況，避免群眾及師生盲目聽信謠言引起混亂，長遠(yuǎn)來看，信息公開對培養(yǎng)具有現(xiàn)代觀念的理性公民有重要作用。信息公開還能在政府和群眾、學(xué)校及師生之間架起信任的橋梁，為構(gòu)建和諧關(guān)系打下基礎(chǔ)。

五、官員問責(zé)制度

校園突發(fā)性暴力事件的應(yīng)對不僅要做到事前做好防范預(yù)警、事中積極有效行動，事后追責(zé)也十分重要。

（一）加快相關(guān)問責(zé)的制度建設(shè)

問責(zé)制度是國家運用國家機器為行動增強權(quán)威性和執(zhí)行力。面對校園突性暴力事件，科學(xué)的問責(zé)制度是預(yù)案制定、方案實施的堅實保障，將官員的失職行為納入法律法規(guī)，對官員形成震懾。同時也要注意，問責(zé)的內(nèi)容需要落到實處，防止太過寬泛；問責(zé)程序上要嚴(yán)謹(jǐn)完備；責(zé)任評價上要摒棄單純的結(jié)果主義，注重考查官員在事件應(yīng)對過程中的具體表現(xiàn)，使問責(zé)兼具嚴(yán)格性和人性化。

（二）明確問責(zé)的主體和客體

針對校園突發(fā)性暴力事件成立的領(lǐng)導(dǎo)小組，一般可作為問責(zé)主體。領(lǐng)導(dǎo)小組是整個事件處理的核心，最了解事件處理中的成績、失誤，作為問責(zé)主體具有天然的優(yōu)勢。校園突發(fā)性暴力事件應(yīng)對的義務(wù)主體一般包括政府相關(guān)部門、學(xué)校相關(guān)人員，此外還會有熱心群眾、志愿者團(tuán)隊等主動參與救援。問責(zé)的客體只應(yīng)涵蓋負(fù)有救援義務(wù)的政府、學(xué)校相關(guān)部門和人員，而不應(yīng)包括見義勇為、熱心施救的群眾、志愿者等。同時還要在事前明確義務(wù)主體的職責(zé)范圍，防止義務(wù)主體相互推卸責(zé)任，使追責(zé)難以落實。

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作者簡介：

康東書，河南師范大學(xué)助教。研究方向：思想政治教育。