作者簡(jiǎn)介：朱振華，湖北襄陽(yáng)人，云南師范大學(xué)，金融學(xué)專業(yè)在讀研究生。

摘要：三農(nóng)問(wèn)題的核心之一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確立與完善，而相伴而生的是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。本文旨在深入研究有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的國(guó)家法律法規(guī)和黨的政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖北省和國(guó)外土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐，對(duì)湖北省土地流轉(zhuǎn)和基于土地益物權(quán)擔(dān)保融資創(chuàng)新進(jìn)行相關(guān)分析，并選取相應(yīng)關(guān)鍵影響指標(biāo)進(jìn)行回歸分析，以確定阻礙土地益物權(quán)擔(dān)保融資的關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)金融決策層提供一些可借鑒可操作的政策建議、推進(jìn)及改革的方向。

關(guān)鍵詞：土地益物權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；擔(dān)保融資

一、湖北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐（武漢為例）

截止2011年下半年，全省90%的農(nóng)戶穩(wěn)定和完善了承包關(guān)系，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)開(kāi)始步入市場(chǎng)化、規(guī)范化軌道。近年來(lái)，作為省會(huì)的武漢市在加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮上做了一些積極探索，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（1）武漢市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段。

第一階段：2007年以前是自發(fā)階段，主要發(fā)生在1998年至2006年期間。由于比較效益低、稅負(fù)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不賺錢甚至虧本，耕地大量拋荒。農(nóng)民將承包地以極低價(jià)格或零價(jià)格出租、轉(zhuǎn)包，這一時(shí)期土地流轉(zhuǎn)的范圍和數(shù)量較小，擴(kuò)展速度較慢，呈自發(fā)、無(wú)序狀態(tài)。

第二階段：自2007年以來(lái)，在中央政策鼓勵(lì)和政府積極引導(dǎo)下，土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)。2008年，全市7個(gè)涉農(nóng)區(qū)新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3624萬(wàn)畝，累計(jì)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到5775萬(wàn)畝，占耕地總面積的18.82%。通過(guò)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，取得了較好的成效：

（2）武漢市推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的主要模式

在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，全市各地根據(jù)本地工作實(shí)際，大膽摸索，創(chuàng)造了一批具有武漢特色的土地流轉(zhuǎn)模式。

1、 以龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)基地為依托，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”或“訂單農(nóng)業(yè)”模式，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。各涉農(nóng)區(qū)結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)向主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域集中。

3、 以股份合作組織帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。有些二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、集體經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力的村，組織、引導(dǎo)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民按股分紅，入股農(nóng)民可安排就地打工和提供相應(yīng)的社會(huì)保障。

4、吸納社會(huì)資本帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。各地積極引導(dǎo)有一定社會(huì)影響力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)致富能人的資本和號(hào)召力帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，集并土地，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)公司，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一技術(shù)操作、統(tǒng)一機(jī)耕機(jī)整、統(tǒng)一病蟲(chóng)防治、統(tǒng)一訂單銷售”的模式進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)

二、影響農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)主要因素的回歸分析

從以上對(duì)武漢土地流轉(zhuǎn)模式和及土地用益物權(quán)抵押的分析，我們可以歸納出以下幾個(gè)可能對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及其規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重要影響的幾個(gè)指標(biāo)性因素：鄉(xiāng)村從業(yè)人員、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人員（農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員）、現(xiàn)代化耕種面積、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社貸款額度。并進(jìn)行回歸分析：

在此我們將土地流轉(zhuǎn)面積設(shè)置為因變量，自變量即為剩下的四個(gè)因素。由eviews統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果如下：

1、建立回歸模型：

tdlz=b0+b1*czzc+ b2*xccyry +b3* ncldz +b4*gdmj+ b5*xdny + b6*nydk

2、利用eviews軟件對(duì)摸型進(jìn)行估計(jì)，得到如下回歸方程：

tdlz=—7371.785+4.631531*xccyry —22.13069* ncldz +1.099497*xdny + 0.10797*nydk

R2=0.980321R2=0.975984

從上述回歸結(jié)果來(lái)看，R2=0.975984說(shuō)明樣本回歸直線的解釋能力為97.6%，說(shuō)明這幾個(gè)影響因子（解釋變量）對(duì)土地流轉(zhuǎn)解釋部分占97.6%，說(shuō)明模型的擬合優(yōu)度較高。

三、結(jié)果建議

從上述結(jié)果可以看出，對(duì)于影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素主要是農(nóng)業(yè)貸款、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平、鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)量、和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)。

1、關(guān)于農(nóng)業(yè)貸款：就湖北省的情況來(lái)看，目前農(nóng)村信用社提供的貸款額度平均每筆在10000—30000元，其中10000元以下的占60%左右，土地金融供求差額差距很大。而當(dāng)前農(nóng)村信用機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品多為大小額農(nóng)貸和傳統(tǒng)的工商業(yè)貸款，貸款期限較短，而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則需要的資金周期期限更長(zhǎng)。

因此，本文認(rèn)為開(kāi)展基于土地益物權(quán)的擔(dān)保融資不失為一種良策。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展農(nóng)村動(dòng)產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)，與基于土地的融資形成良性互動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，加快市場(chǎng)建設(shè)，完善相關(guān)法律制度，為土地融資的開(kāi)展提供良好的環(huán)境。

2、關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技水平：農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，可不斷為農(nóng)業(yè)提供大量先進(jìn)的各類農(nóng)具、農(nóng)業(yè)機(jī)械、運(yùn)輸工具、生產(chǎn)性建筑設(shè)施等，從而改善和提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，生產(chǎn)規(guī)模效益化，成本降低，提高投入產(chǎn)出率。因此，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)不僅要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入力度，同時(shí)要做好農(nóng)業(yè)科技的宣傳、推廣和培訓(xùn)工作。以改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提高農(nóng)民的生活水平。

3、關(guān)于鄉(xiāng)村從業(yè)人員：不管是何行業(yè)的發(fā)展人力資源是核心，農(nóng)業(yè)發(fā)展也不例外。要改善這種境況，就得加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)村人民的生活水平，才能吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，將科技和管理人才加入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。而實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的前提是對(duì)于農(nóng)業(yè)的信貸支持，尤其是對(duì)于農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)者或企業(yè)參與土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金支持，用土地益物權(quán)的擔(dān)保融資創(chuàng)新可提高農(nóng)村融資信貸水平，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)：我們從模型中可以看到，正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展很多農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的大幅減少，才催生了農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，使土地資源得到集中、高效的利用，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

目前，在湖北天門市進(jìn)行了土地益物權(quán)的抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)，從實(shí)踐過(guò)程來(lái)看出現(xiàn)諸多問(wèn)題，當(dāng)然前提是要有國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的支持，試點(diǎn)說(shuō)明國(guó)家正在努力放寬政策限制，對(duì)土地益物權(quán)擔(dān)保融資持積極態(tài)度。同時(shí)，試點(diǎn)中出現(xiàn)的諸多障礙，比如：缺乏農(nóng)業(yè)大額貸款等，和我們模型是一致的。（作者單位：云南師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，2003年3月1日起實(shí)行。

[2]《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，2007年10月1日起實(shí)行。

[3]陳祥帥·美國(guó)土地流轉(zhuǎn)政策及啟示·合作經(jīng)濟(jì)與科技，2012.6。