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淺談土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保障的現(xiàn)狀及對(duì)策

2016-12-01 16:20:06王貴陽
法制與社會(huì) 2016年32期
關(guān)鍵詞:法律保障土地流轉(zhuǎn)

摘 要 隨著我國農(nóng)村改革的不斷推進(jìn),土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保障的法律問題日益成為政府和人民共同關(guān)注的問題。要想更好地保障土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的權(quán)益,必須要不斷推進(jìn)農(nóng)民權(quán)益的法律保障。本文通過對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保障現(xiàn)狀的綜述,指出當(dāng)前農(nóng)民利益保障方面存在的三項(xiàng)主要法律問題,并提出相應(yīng)的解決措施,以期通過不斷完善法律建設(shè),對(duì)今后的農(nóng)民權(quán)益的保障問題有所幫助。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)民權(quán)益 法律保障

作者簡介:王貴陽,武漢工程大學(xué)馬克思主義法學(xué)專業(yè),研究生。

中圖分類號(hào):D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.254

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保障現(xiàn)狀

農(nóng)民是作為土地流轉(zhuǎn)的主體,在土地的權(quán)益是根本的、基礎(chǔ)的,土地對(duì)于農(nóng)民的生存與發(fā)展具有重要的意義。在土地流轉(zhuǎn)過程中,農(nóng)民權(quán)益無法保障極易引發(fā)矛盾和糾紛,不僅不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的正常開展,同時(shí),也不利于社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。江西師范大學(xué)法律碩士教育中心主任顏三忠認(rèn)為,在中國當(dāng)前城市化迅速推進(jìn)的時(shí)期,土地流轉(zhuǎn)越來越頻繁,利益矛盾也更為容易凸顯,甚至?xí)霈F(xiàn)一味追求政府利益和集體利益而忽視農(nóng)民的利益。

整體而言,當(dāng)前我國法律對(duì)土地流轉(zhuǎn)的法律條文規(guī)定已經(jīng)較為完善,不論是在《憲法》,還是在《土地承包法》都對(duì)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定,在農(nóng)民權(quán)益的保障方面取得一定的成效。但仍存在一些問題,只有通過不斷進(jìn)行完善,才使農(nóng)民權(quán)益依法可以得到充分保障。例如根據(jù)2015年一號(hào)文件的指示,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該在依法、自愿的基礎(chǔ)上,不能侵害農(nóng)民權(quán)益,保障農(nóng)民的知情權(quán)、決定權(quán)和收益權(quán)。但是,在現(xiàn)實(shí)生活中,法律應(yīng)用不合理、執(zhí)法不健全和條文細(xì)化程度不夠等問題嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益,嚴(yán)重制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。

二、土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保障存在的法律問題

(一)土地流轉(zhuǎn)法律應(yīng)用不合理,農(nóng)民權(quán)益保障堪憂

根據(jù)我國《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定,政府機(jī)關(guān)需要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)工作,確保農(nóng)民權(quán)益不受損害。但是在實(shí)際操作中,這些相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)的法律應(yīng)用并不合理,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)并不經(jīng)過相關(guān)行政部門,多數(shù)情況是農(nóng)民在私底下進(jìn)行交易,而此時(shí)可依據(jù)的法律卻不夠細(xì)化。

同時(shí),造成這種情況還有一個(gè)主要原因就是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄,對(duì)土地流轉(zhuǎn)所涉及到的法律問題并不了解。農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)不僅沒有法律部門作為擔(dān)保,更有甚者只是簡單的口頭協(xié)議,沒有留下任何書面資料。當(dāng)承包地被再一次轉(zhuǎn)讓或占用后,農(nóng)民之間往往會(huì)因?yàn)槔骊P(guān)系大打出手。但由于缺乏相關(guān)書面證據(jù),政府機(jī)關(guān)只能根據(jù)當(dāng)事者雙方描述進(jìn)行判斷,很難做出準(zhǔn)確的判斷。更為嚴(yán)重的是,農(nóng)民會(huì)與開發(fā)商單方面簽訂協(xié)議,土地被用作開發(fā)樓盤或建造工廠。農(nóng)民在此過程中只能獲得微小的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,自身權(quán)益受到極大的侵害。

除此之外,農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)也沒有清晰的認(rèn)識(shí),因此很難在土地流轉(zhuǎn)過程中正確維護(hù)自身利益。

(二)行政干部執(zhí)法方面法律不健全,農(nóng)民權(quán)益易被侵害

在農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的自身權(quán)益沒有充足認(rèn)識(shí)的前提下,遇到承包地被占用或開發(fā)時(shí)通常會(huì)聽令于行政機(jī)構(gòu),令機(jī)構(gòu)中的害群之馬有機(jī)可乘。在面臨承包地流轉(zhuǎn)問題時(shí),農(nóng)民對(duì)實(shí)際情況并不知曉,農(nóng)村干部往往掌握著決定權(quán)。土地流轉(zhuǎn)時(shí)本來是農(nóng)民與開發(fā)商進(jìn)行議價(jià)協(xié)商,但部分政府機(jī)構(gòu)卻強(qiáng)行作為代表進(jìn)行談判,農(nóng)民在整個(gè)過程中幾乎沒有發(fā)言權(quán),由于政府機(jī)構(gòu)與開發(fā)商之間的合同協(xié)議并不公示,農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的租金或轉(zhuǎn)讓費(fèi)用并不知情,自身權(quán)益更加難以維護(hù)。

同時(shí),基層干部依據(jù)的法律并不健全,一些干部為了謀取個(gè)人私利,會(huì)暗中與開發(fā)商勾結(jié),強(qiáng)迫農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)出。農(nóng)村干部本來需要在土地流轉(zhuǎn)中承擔(dān)中間人的角色,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,但卻與開發(fā)商狼狽為奸,甚至一些干部將土地流轉(zhuǎn)作為自身政績,通過不斷壓低土地流轉(zhuǎn)價(jià)格來增加地方收入,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

(三)補(bǔ)償機(jī)制法律條文有漏洞,農(nóng)民權(quán)益無法保障

針對(duì)農(nóng)村土地征收,我國《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定,政府對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行集體征收或占用時(shí)需要進(jìn)行補(bǔ)償,但對(duì)如何補(bǔ)償和補(bǔ)償金額并沒有明確規(guī)定。法律條文在補(bǔ)償機(jī)制這方面存在空白使得政府機(jī)構(gòu)在對(duì)集體土地征收定價(jià)時(shí)會(huì)有所降低,不會(huì)像開發(fā)商那樣與農(nóng)民協(xié)商,往往會(huì)采取一刀切的方式。如今農(nóng)村建設(shè)速度加快,各地區(qū)開始對(duì)農(nóng)民居住地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)整劃分。農(nóng)民自留地、宅基地和房屋被政府征收時(shí)會(huì)進(jìn)行補(bǔ)償,但補(bǔ)償金額嚴(yán)重低于安置房的價(jià)格,農(nóng)民需要再繳納高額費(fèi)用才可以入住。而在農(nóng)村建設(shè)征地問題上,農(nóng)民的合法權(quán)益更是無法得到保護(hù)。農(nóng)村進(jìn)行公共事業(yè)建設(shè)時(shí),沒有任何規(guī)定要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。在實(shí)地操作中,政府往往會(huì)根據(jù)農(nóng)民土地位置選擇性補(bǔ)償,即便進(jìn)行補(bǔ)償,也是用偏遠(yuǎn)荒地進(jìn)行置換。補(bǔ)償機(jī)制的欠缺也給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來更多的問題,農(nóng)民權(quán)益在此過程中經(jīng)常會(huì)受到不公正待遇。

三、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保障的法律建設(shè)的舉措

(一)增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí),應(yīng)用法律維權(quán)

在土地流轉(zhuǎn)整個(gè)過程中,農(nóng)民想享有土地的所有權(quán),就有必要學(xué)會(huì)保護(hù)自身合法權(quán)益。我國在土地流轉(zhuǎn)立法方面雖然有所不足,但并不妨礙農(nóng)民保護(hù)自身權(quán)益。眾多農(nóng)民利益受損問題中,自身法律意識(shí)淡薄是非常重要的原因之一,所以一定要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律教育。我國農(nóng)民由于文化程度普遍不高,對(duì)法律教育的歡迎程度也不高,但絕不能因此放棄法律教育,或者僅進(jìn)行形式主義教育,而是要選擇正確的方法。

第一,教育時(shí)機(jī)要選擇在農(nóng)閑時(shí)期。農(nóng)閑時(shí)期農(nóng)民有更多可利用的支配時(shí)間,此時(shí)進(jìn)行教育可以吸引更多的人參加。

第二,教育方式要因材施教。農(nóng)民文化基礎(chǔ)偏弱,單純講解或發(fā)放書面理論資料不能起到好的效果,要選擇適合農(nóng)民的方法,例如播放視頻影像,寓教于樂。同時(shí),也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民文化素質(zhì)的教育。提高文化素質(zhì)與農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)程度,是和農(nóng)民自身的素質(zhì)、能力呈正相關(guān)的。發(fā)展農(nóng)村文化教育,是提高農(nóng)民素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)民法律保護(hù)能力的前提和基礎(chǔ)。通過增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)更好的推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行和發(fā)展。

(二)健全干部執(zhí)法機(jī)制,約束干部行為

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的各種問題與基層干部濫用職權(quán)聯(lián)系密切,在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚不完善的情況下,加之行政法律法規(guī)約束力度薄弱,才會(huì)不斷地對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益造成危害。因此,必須要健全土地流轉(zhuǎn)中相關(guān)法律和制約機(jī)制的建設(shè)。為了保障農(nóng)民權(quán)益,需要政府有關(guān)部門充分發(fā)揮自身監(jiān)管職能,不僅對(duì)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行完善,同時(shí)也對(duì)基層干部加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第一,對(duì)土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行規(guī)范化處理。要在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上,對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)流程進(jìn)行規(guī)定,具體到流轉(zhuǎn)記錄、流轉(zhuǎn)證明人、雙方合同備份等細(xì)節(jié)。

第二,加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督。土地的所有人是農(nóng)民自己,所以要將土地流轉(zhuǎn)決定權(quán)交還給農(nóng)民,杜絕基層干部全權(quán)負(fù)責(zé)現(xiàn)象。遇到承包商大規(guī)模征地情況,基層干部要尊重農(nóng)民意愿和意見,可通過村民代表自行投票來確定是否進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓或流轉(zhuǎn)價(jià)格。

第三,建立起調(diào)解制度。土地流轉(zhuǎn)過程中難免會(huì)產(chǎn)生矛盾,行政機(jī)構(gòu)要發(fā)揮中間人的角色,對(duì)農(nóng)民和承包商之間的利益沖突進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解過程中要遵循市場規(guī)律,秉著公平、公正、公開原則,最大化地保證農(nóng)民權(quán)益。

(三)細(xì)化法律法規(guī)條文,保障農(nóng)民權(quán)益

盡管我國是農(nóng)業(yè)大國,有著8億農(nóng)民。在幾十年的征地制度改革中,征地制度不斷完善、不斷改進(jìn),日趨完善,但就目前來看依舊還有許多有自相矛盾和空白之外,需要健全相關(guān)法律規(guī)定。例如我國《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律條文對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,《物權(quán)法》中賦予了農(nóng)民完全的土地流轉(zhuǎn)自主權(quán),但《農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定承包方可以對(duì)土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租等行為,兩者在農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)上存在范圍矛盾。除此之外,無論哪部法律條文,對(duì)農(nóng)村土地補(bǔ)償都沒有明確制度規(guī)定。這些不足不同程度的給農(nóng)民的權(quán)益帶來一定地?fù)p害。因此,必須要細(xì)化土地流轉(zhuǎn)中的法律條文,進(jìn)一步加強(qiáng)法律建設(shè)。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)要從兩方面入手。

第一,要對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)定進(jìn)行調(diào)整,明確農(nóng)民權(quán)益范圍。

第二,對(duì)法律空白之處進(jìn)行補(bǔ)充、完善土地補(bǔ)償制度。在對(duì)農(nóng)民集體征地時(shí),要對(duì)補(bǔ)償價(jià)格、分配原則、公示透明等方面進(jìn)行明確規(guī)定,令農(nóng)民追求自身合法權(quán)益時(shí)要有法可依。不斷健全相關(guān)的法律法規(guī),加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。同時(shí),也要不斷健全維權(quán)組織,在我國,農(nóng)民遇到自身權(quán)益被侵害的情況卻不能充分地維權(quán),甚至不知道要去哪里要和誰維權(quán)。沒有哪個(gè)官方或社會(huì)組織是完全可以代表農(nóng)民與政府或者其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行溝通和談判的。也沒有哪個(gè)組織可以代表農(nóng)民把問題或者訴求反饋給當(dāng)?shù)卣蚴巧弦患?jí)部門。使農(nóng)民的權(quán)益很難得到保障,同時(shí)也間接損害了農(nóng)民的權(quán)益。因此,必須要不斷健全相應(yīng)的法律法規(guī),不斷完善維權(quán)組織,更好地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

四、結(jié)語

隨著我國城市化進(jìn)程加快,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題將會(huì)長期存在,農(nóng)民權(quán)益保障需要多方協(xié)作。必須要針對(duì)其中的問題有針對(duì)性的進(jìn)行法律建設(shè)。在完善國家法律規(guī)定的前提下,還要加強(qiáng)監(jiān)督管理工作,避免基層干部公權(quán)力濫用。而對(duì)于農(nóng)民自身,要不斷加強(qiáng)法律意識(shí),了解土地流轉(zhuǎn)中的自身合法權(quán)利,懂得利用法律武器來保證自身利益,確保農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的利益不受侵害。

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