孫維維

摘 要：西方公共行政現(xiàn)代性是現(xiàn)代性在公共行政領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)物，工具理性行政文化是西方公共行政現(xiàn)代性的主要特征，它表現(xiàn)為公共行政的科學(xué)化、專業(yè)化、效率化以及公共行政體系的科層化、行政原理的普適化、公共行政研究的實(shí)證化。雖然工具理性行政文化給公共行政帶來了一定發(fā)展，但是工具理性行政文化的過度張揚(yáng)掩蓋了價(jià)值理性行政文化的光輝，在社會環(huán)境的日益變化不定以及全球化的大背景下，后現(xiàn)代性進(jìn)入歷史舞臺，無論是在西方國家還是在中國，在公共行政領(lǐng)域內(nèi)呼吁價(jià)值理性行政文化的回歸是我們當(dāng)前面臨的主題，價(jià)值理性行政文化具有積極的功能，呼喚價(jià)值理性行政文化的回歸具有重大的意義。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代性；后現(xiàn)代性；工具理性；價(jià)值理性；行政文化

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）09-0007-02

一、工具理性與價(jià)值理性的解讀

工具理性與價(jià)值理性是馬克斯·韋伯理論中的一對重要概念，工具理性是運(yùn)用某種手段來達(dá)到某種特定的目的，而不顧及行為在“內(nèi)容”上的合理性，即所應(yīng)有的道德價(jià)值考慮。工具理性又等同于蓋伊·亞當(dāng)斯與丹尼·巴爾弗所提出的“技術(shù)理性”，他們認(rèn)為，當(dāng)今時(shí)代的一個特征，是某科學(xué)分析的心靈模式和一種被稱為技術(shù)理性的對技術(shù)進(jìn)步的信仰。工具理性還等同于卡爾·曼海姆所描述的“功能理性”，他將功能理性看作是將人物邏輯地組成為較小的單元，目的是為了效率。工具理性剔除了價(jià)值因素，注重實(shí)然的，事實(shí)層面的認(rèn)識，追求科學(xué)的規(guī)范化，具有工具性特征。價(jià)值理性是以對價(jià)值的追求為目的，是一種追求人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的具有超越性的思維模式。價(jià)值理性超越了事實(shí)層面，追求事實(shí)與價(jià)值的統(tǒng)一性，具有目的性的特征，注重行為本身所能代表的價(jià)值，即是否實(shí)現(xiàn)社會的公平、正義，它所關(guān)注的是從某些具有實(shí)質(zhì)的、特定的價(jià)值理念的角度來看行為的合理性。價(jià)值理性具有如下特點(diǎn)，首先，它是一種以人類主體為中心的理性，強(qiáng)調(diào)主體與客體的分離，并以主體為中心；其次，它是一種目的理性，價(jià)值理性追求要合乎人的目的，一切努力都是為了滿足人的合理性需要；最后，它是一種批判和建構(gòu)的理性，價(jià)值理性作為批判理性，它關(guān)注人的現(xiàn)實(shí)處境和前途命運(yùn)，通過對現(xiàn)實(shí)世界的反思、批判，從而去建構(gòu)一個合乎人的本性和目的的美好世界。

綜上所述，工具理性與價(jià)值理性是不可分離的，價(jià)值理性內(nèi)在地指導(dǎo)著工具理性，而工具理性只有以價(jià)值理性為基礎(chǔ)和核心，才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，從歷史的發(fā)展過程來看，工具理性和價(jià)值理性經(jīng)歷了早期的自然合一階段，到現(xiàn)代性階段的價(jià)值理性被工具理性所奴役，再到后現(xiàn)代性階段的對價(jià)值理性回歸的強(qiáng)烈意愿，這三個階段是從合到分再到要求合的一個過程。

二、公共行政現(xiàn)代性背景下的工具理性行政文化

西方公共行政現(xiàn)代性的主要特征是工具理性行政文化主導(dǎo)，價(jià)值理性行政文化被奴役，工具理性行政文化以推崇元敘事、基礎(chǔ)主義、普遍主義為主要內(nèi)容，崇尚事實(shí)與價(jià)值的分離，重視二元對立思想，強(qiáng)調(diào)對效率的追求，“公共行政的規(guī)范化觀念和思想是植根于19世紀(jì)后期至20世紀(jì)初期的現(xiàn)代性世界的”[1]，公共行政現(xiàn)代性是以“工具理性”的行政文化特點(diǎn)體現(xiàn)出來的。工具理性行政文化表現(xiàn)為公共行政的科學(xué)化、專業(yè)化、效率化以及公共行政體系的科層化、行政原理的普適化、公共行政研究的實(shí)證化，并強(qiáng)調(diào)公共行政的專門化、法制化、官僚化、規(guī)則化、非人格化、技術(shù)化、職業(yè)化特征，由此導(dǎo)致了公共行政的功能化特征，即公共行政的功能性取向——追求單一的行政效率；公共行政的價(jià)值中立取向——公共行政是執(zhí)行的工具；公共行政的規(guī)制化取向——層級節(jié)制與專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的官僚制組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行程序；公共行政的非人格化取向——公務(wù)員制度的非人性化管理；公共行政的內(nèi)部化取向——行政主體的單一性及注重組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)與制度的建設(shè)?？偠灾?，公共行政現(xiàn)代性背景下的工具理性行政文化主導(dǎo)了公共行政領(lǐng)域很長的一段時(shí)間，并且導(dǎo)致了許多問題，我們在不斷地努力探索的過程中批判并總結(jié)著，例如民主行政主張對政治與行政二分的批判以及新公共管理理論對官僚制的批判等等，公共行政就是在這樣一種進(jìn)程中發(fā)展并完善著，現(xiàn)在我們要考察的是理性的另一面，即價(jià)值理性的意義和作用。

三、公共行政后現(xiàn)代性中價(jià)值理性行政文化的功能

伴隨著世界的發(fā)展變化以及全球化時(shí)代的到來，工具理性行政文化的弊端已顯露無遺，公共行政現(xiàn)代性強(qiáng)調(diào)的主客二分、普遍主義以及元敘事已不再適合于現(xiàn)代世界，學(xué)者們紛紛為公共行政現(xiàn)代性劃上句點(diǎn)，迎接我們的將是公共行政后現(xiàn)代性，而這一過程就是通過呼喚價(jià)值理性行政文化的回歸來實(shí)現(xiàn)的。

（一）促進(jìn)行政目標(biāo)的合理化

價(jià)值理性行政文化具有目的性特征，它關(guān)注行政目標(biāo)的合理性。價(jià)值理性行政文化是以人類主體為中心的，它區(qū)別于工具理性的明顯特征就是更加關(guān)注努力的結(jié)果對人的需要的意義，人不再受制于機(jī)械化，所以行政目標(biāo)內(nèi)包含著更多的價(jià)值因素的考量，工具理性行政文化帶給我們更多的是一種統(tǒng)治行政，它的合理性實(shí)現(xiàn)在于人的自愿服從，無論組織設(shè)定了一個什么樣的目標(biāo)，也無論這個目標(biāo)是否具有合理性，人們都同樣的會去執(zhí)行，而價(jià)值理性行政文化的回歸帶來的是一種德性行政，它的目標(biāo)設(shè)定是充分考慮了人類主體的意愿和需要，在實(shí)施過程中也需要人的民主參與。在以工具理性行政文化為基礎(chǔ)，價(jià)值理性行政文化為核心的情況下，行政目標(biāo)將更加關(guān)注人類的整體需要，服務(wù)于人并促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，價(jià)值理性行政文化是促進(jìn)行政目標(biāo)合理化的必然選擇。

（二）引導(dǎo)和規(guī)范行政行為

價(jià)值理性行政文化可以引導(dǎo)和規(guī)范行政行為。官僚組織在追求效率的目標(biāo)同時(shí)要求人們保持價(jià)值中立，“韋伯認(rèn)為官僚制化和工具合理性的力量將產(chǎn)生技術(shù)專家而不是‘有教養(yǎng)的人。他覺得頭腦簡單地強(qiáng)調(diào)教人如何做事，而不是教他們思考應(yīng)該做什么或?yàn)槭裁磻?yīng)該做，將產(chǎn)生一批他稱之為‘專家沒有靈魂，享樂者沒有心肝的人?！盵2]人們在組織中按照制度規(guī)范從事著自我的事業(yè)，分工明確，目的只是要完成自己所扮演的角色應(yīng)有的任務(wù)，他們不考慮這些任務(wù)的終極目標(biāo)，不帶個人色彩去判定目標(biāo)的正確與否?！皠偃味?fù)責(zé)任的公共行政人員不僅僅需要知道如何解決問題。作為政策顧問和政策執(zhí)行者，我們需要知道問題是什么，它為什么重要，問題影響到誰，所提出的解決問題的方法可能會以積極的或是消極的方式影響到誰，公共行政的未來后果可能是什么?！盵2]價(jià)值理性行政文化為行政行為帶來評判標(biāo)準(zhǔn)，使得人的主體意識增強(qiáng)，帶動了人類能動意識的覺醒。價(jià)值理性行政文化可以使公共行政主體保持清醒的頭腦，明確行為的方向，調(diào)整和確立新的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)對公共行政現(xiàn)實(shí)的重構(gòu)和超越。

（三）促使以德行政得以實(shí)現(xiàn)

價(jià)值理性行政文化可以產(chǎn)生道德理性。“道德理性尋求的是一種心靈與社會的秩序，特別是在公共生活領(lǐng)域，它追求的是自由、民主、公平、正義，并把這些理念內(nèi)化為道德原則、道德規(guī)范、道德體系、道德理想與道德精神，并以此來指導(dǎo)人們設(shè)定目標(biāo)?！盵3]道德理性落實(shí)到主體身上，就要求當(dāng)政者能夠具有良好的道德品質(zhì)，凡事能夠以身作則，其言行堪為社會的楷模，才能把國家和社會治理好。這就是我們所一再強(qiáng)調(diào)的，法律和制度都是人來制定的，一個好的法律制度能否得到認(rèn)真的貫徹，關(guān)鍵在于人，尤其是那些最高的執(zhí)法者和當(dāng)權(quán)者，因此，行政人員的道德品質(zhì)就更加重要，當(dāng)價(jià)值理性的行政文化注入行政人員的日常工作中，道德主體理性地感受到道德規(guī)范、規(guī)則和原則的時(shí)候，并把他自己的行為主動符合這些規(guī)范作為自己的道德理想的時(shí)候，他就獲得了行為的自主性，他們同樣也會形成一套自己的道德價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，以此作為行為準(zhǔn)則，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)以德行政。

四、中國行政改革的借鑒

西方公共行政一直處于公共行政領(lǐng)域理論與實(shí)踐的前沿，在西方社會已處于公共行政現(xiàn)代性的工具理性行政文化向后現(xiàn)代性的價(jià)值理性行政文化回歸的過度與轉(zhuǎn)型階段，而我國還尚處在行政現(xiàn)代性的階段，所不同的是，由于各個國家發(fā)展模式與社會整體文化的不同，我們不會走上與西方國家同樣的道路，在參考西方公共行政實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國可以在行政現(xiàn)代性階段，在工具理性行政文化的弊端沒有完全暴露出來時(shí)，就認(rèn)識到如何將工具理性與價(jià)值理性融合。因此，西方國家公共行政文化的發(fā)展給我們提供的借鑒是不可小覷的，我們要揚(yáng)長避短，取其精華，根據(jù)我國的實(shí)際情況，應(yīng)用到我國公共行政改革過程中?，F(xiàn)階段我國行政文化的主要問題依舊是在充分發(fā)揮工具理性行政文化作用的基礎(chǔ)上，呼喚價(jià)值理性行政文化的回歸，價(jià)值理性行政文化是工具理性行政文化發(fā)展的精神動力，工具理性行政文化是價(jià)值理性行政文化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，工具理性行政文化與價(jià)值理性行政文化是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。

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