陳新根　呂達

摘 要：習(xí)近平同志擔任軍委主席以來， 堅持把國家主權(quán)和安全放在第一位，十分重視海上軍事斗爭準備， 這是因為海洋在國家安全和發(fā)展利益中的戰(zhàn)略地位明顯凸顯，我國與鄰國的海洋爭端日益泛起，維護我國海洋通道安全日顯重要， 這要求我軍應(yīng)有相應(yīng)的海上實力， 為此我軍必須實行“兩個轉(zhuǎn)變， 盡快建設(shè)一支強大的海軍和海上執(zhí)法力量，采取各種舉措維護我國的海洋利益和海洋通道安全?！?/p>

關(guān)鍵詞：海洋權(quán)益；爭端；海洋通道安全

中圖分類號：D08 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）09-0028-03

習(xí)主席在2012年12月視察南海艦隊時指出“我們必須充分認清我國海上安全面臨的嚴峻挑戰(zhàn)， 增強憂患意識和使命感責任感， 有針對性地做好維護海洋權(quán)益軍事斗爭準備” [1]。學(xué)習(xí)習(xí)主席這一重要思想， 我們必須深刻認識軍隊在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局中的重要地位和作用， 認識軍隊維護國家海洋權(quán)益是對軍事斗爭準備的新要求。

首先，海洋在國家安全和發(fā)展利益中的戰(zhàn)略地位明顯凸顯。海洋既是人類文明的歷史源頭，又是人類可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源寶庫。海洋被譽為“藍色的聚寶盆”，蘊藏著豐富的淡化水、食品、能源、金屬等戰(zhàn)略資源，生長著25萬多種海洋生物，石油可采儲量僅近海海底就達2 500億噸，相當于陸地的3倍。現(xiàn)在經(jīng)過人類社會的長期開發(fā)、大量消耗，不少陸地資源日漸匱乏。有人稱如果說20世紀是“陸地世紀”的話，21世紀則是“耕海牧洋”的世紀。誰掌握了海洋，誰就掌握了未來生存和可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。所以，各海洋國家都把控制海洋和開發(fā)利用海洋、發(fā)展海洋資源，作為增強國家綜合實力的基本國策，圍繞海洋權(quán)益的斗爭日趨激烈復(fù)雜。當今世界上，海洋中有1.09億平方公里的沿海區(qū)域?qū)⒁獎潥w沿海國家管轄，其中大部分國家都要與周邊國家劃分海上邊界。海上邊界涉及各瀕海國家的根本利益，世界各國因海上資源發(fā)生的糾紛事件劇增，圍繞海洋利益發(fā)生激烈的分歧，圍繞島嶼歸屬問題發(fā)生嚴重的爭執(zhí)。這表明海洋在國家安全和發(fā)展利益中的戰(zhàn)略地位明顯凸顯出來，海域邊疆已成為維護國家安全新的戰(zhàn)略制高點。

我國是一個海洋大國，海岸線長18 000多公里，面積在500平方米以上的海島6 900多個，島嶼岸線14 000多公里，海洋國土面積達300余萬平方公里。我國的可持續(xù)發(fā)展，嚴重依賴海洋資源。我國所轄海域海洋生物物種繁多，僅魚類就有3 000多種。海底蘊藏著豐富的石油和天然氣資源，在南海我國傳統(tǒng)海疆范圍內(nèi)已探明的石油儲量高達420億噸。以海洋資源為開發(fā)對象、以海洋產(chǎn)業(yè)為主體的海洋經(jīng)濟，可形成包括海岸帶經(jīng)濟區(qū)、大陸架、200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和國際海底采礦區(qū)為一體的海洋經(jīng)濟區(qū)，并將成為國民經(jīng)濟新的增長點。

其次，我國與鄰國的海洋爭端日益泛起， 我國海洋權(quán)益面臨現(xiàn)實威脅。

現(xiàn)在，我國海洋利益的維護不容樂觀。300多萬海洋國土，其中150多萬海洋國土都與有關(guān)鄰國存在著邊界糾紛、島嶼歸屬、海域劃界、資源爭奪等主權(quán)和海洋權(quán)益問題。我們以南海爭端為例。近年來，南海爭端日趨激烈。在我國的南海，1969年，聯(lián)合國亞洲經(jīng)濟委員會通過海洋地質(zhì)勘探，發(fā)現(xiàn)南沙群島一帶埋藏著極為豐富的石油資源。其中南沙的油氣儲量超過200億噸，又稱第二個海灣，引起了不少國家的覬覦。他們通過搶占等各種方式，已把南海瓜分完畢。南海諸島泛指南沙群島、西沙群島、東沙群島、中沙群島等。就拿南沙群島來說，它共230多個島，目前被越南非法侵占的30個島礁，它基本上控制了南沙的西部海域，其中重要的有南威島、鴻庥島、南子島、景宏島。目前被菲律賓非法侵占的9個島礁，它們分別是馬歡島（有簡易飛機跑道）、費信島、中業(yè)島（有簡易飛機跑道）、南鑰島、北子島、西月島、雙黃沙洲、司令礁、仁愛礁（1999年新占）。目前被馬來西亞非法侵占的5個島礁，它們分別是彈丸礁（有簡易機場）、南海礁、光星仔礁、簸箕礁和榆亞暗沙（最后兩個為1999年新占）。此外，文萊還對我國的南通礁提出了主權(quán)要求，但并未采取軍事占領(lǐng)。目前中國（包括臺灣）所控制的8個島礁，它們分別是由臺灣控制的太平島，太平島是南沙群島中面積最大的一個島嶼，由大陸控制的永署礁（是1988年建立的一座海洋觀測站）、華陽礁、赤皿礁、南薰礁、渚碧礁、東門礁、美濟礁（距菲律賓海岸165海里）。有人形象地說“過去，八國聯(lián)軍侵中國是強國瓜分中國?，F(xiàn)在，是周邊弱國瓜分南?！薄Ｄ壳?，南沙群島已被分割控制，有關(guān)各方戰(zhàn)略利益交織、主權(quán)要求重疊、島礁穿插占領(lǐng)、軍事活動頻繁，我島礁被占領(lǐng)、海域被分割、資源被掠奪的形勢相當嚴峻。南海爭端影響到我與東盟的關(guān)系。本來，我與東盟在反對霸權(quán)主義、發(fā)展經(jīng)濟和安全合作等方面有著較多的共同利益。但由于南海爭端，成為東盟國家對我戒心上升的因素之一，政治上出現(xiàn)了“西靠”的傾向。越南為了霸占我南海島嶼，從俄羅斯買進先進的戰(zhàn)機、潛艇、導(dǎo)彈，與美國、印度舉行矛頭針對中國的軍事演習(xí)，從而對我國構(gòu)成了嚴重軍事威脅。菲律賓把冷戰(zhàn)后趕走的美國軍事力量再次請了回來，在安全上指望美軍的存在來提供保障。

現(xiàn)在在南海爭端中，最為突出的是中國和菲律賓黃巖島爭端。2012年，菲律賓抓扣我漁民，強占我黃巖島。根據(jù)歷史依據(jù)和國際法，黃巖島自古就是中國領(lǐng)土。因為根據(jù)國際通行準則，判斷和證明一個國家對一片領(lǐng)土是否擁有主權(quán)主要基于兩個方面，即歷史依據(jù)和法理依據(jù)二者之間的關(guān)系密不可分。涉及領(lǐng)土主權(quán)的國際法規(guī)有許多，這些國際法原則和規(guī)則的運用要以歷史事實作為證據(jù)，而歷史依據(jù)是否具有法律效力，則需要這些國際法原則和規(guī)則為標準來判斷和衡量。菲律賓強占我黃巖島，完全是非法的。因為有六大鐵證，證明黃巖島自古就是中國領(lǐng)土。鐵證一：中國最早發(fā)現(xiàn)黃巖島。在我國大量的歷史文獻中可以發(fā)現(xiàn)，早在2000多年前，中國人民就首先發(fā)現(xiàn)包括黃巖島在內(nèi)的南海諸島及其海域，并首先予以命名，稱之為“漲海崎頭”。從宋代開始至明清時期，把南海諸島命名為“石塘”、“長沙”，其中包括黃巖島在內(nèi)的中沙群島就在這個范圍之內(nèi)。1279年，元朝郭守敬進行“四海測驗”時，選定的27個緯度測量點之一就有黃巖島。鐵證二：中國對黃巖島進行了長期的開發(fā)利用。黃巖島海域是我國漁民的傳統(tǒng)捕場所，自古以來，我國漁船經(jīng)常赴黃巖島海域進行漁業(yè)生產(chǎn)活動，漁民還在島上修建了碼頭等設(shè)施。中國政府近年來多次派科學(xué)考察隊到黃巖島進行考察。1987年6月，科學(xué)考察隊人員再次赴黃巖島進行考察。1985年4月由國家海洋局南海分局組織的綜合考察隊上黃巖島實施綜合考察。1994年，我南?？茖W(xué)考察隊抵達黃巖島進行考察，并在島上建立了1塊1米高的水泥紀念碑。鐵證三：中國最早將黃巖島列入版圖、實施主權(quán)管轄。從法律層面上看，中國對黃巖島擁有主權(quán)的一個重要依據(jù)是對該島長期行使著有效管轄。作為官方行為，元朝時期的“四海測驗”就體現(xiàn)了這一點，而類似的例子舉不勝舉。中國歷代政府版的官方地圖均將黃巖島標為中國領(lǐng)土，1935年、1947年和1983年三次正式公布黃巖島的名稱。在行政管轄發(fā)面，黃巖島一直不間斷地在中國廣東省、海南省的管轄之下。從20世紀70年代起，中國政府受理并批準了多次國際無線電愛好者要求登島探險的申請。鐵證四：一系列國際條約規(guī)定黃巖島不在菲境內(nèi)。因為歷史特殊，菲律賓的領(lǐng)土范圍是有一系列國際條約確定的。包括1898年美西《巴黎條約》、1900年美西《華盛頓補充條約》和1930年《英美協(xié)定》等條約明確地界定了菲律賓領(lǐng)土的西部界限在東經(jīng)118°。黃巖島位于東經(jīng)117°51′，根本不在上述條約范圍內(nèi)。此外，1947年美菲一般關(guān)系條約、1952年菲美共同防御條約、1961年菲律賓關(guān)于領(lǐng)海基線第3046號法令和1968年菲律賓關(guān)于領(lǐng)海極限的修正令等，都反復(fù)重申了上述條約的法律效力，確認菲律賓的領(lǐng)土范圍，卻從來都不包括黃巖島。鐵證五：長期以來菲律賓官方地圖從未包括黃巖島。在1935年頒布的菲律賓憲法等菲國內(nèi)法律法規(guī)中，菲官方屢次明文確定菲律賓領(lǐng)土范圍，黃巖島不僅不在其宣布的領(lǐng)土范圍之內(nèi)，而且菲律賓領(lǐng)?；c和基線也未涉及黃巖島。1981年、1984年菲律賓出版的地圖仍然將黃巖島標繪在菲領(lǐng)土范圍之外。1997年以前，菲律賓從未對中國政府對黃巖島行使主權(quán)管轄提出過任何異議，并且還多次表示黃巖島在菲領(lǐng)土之外。鐵證六：菲律賓領(lǐng)土要求毫無法法律依據(jù)。菲律賓方面曾經(jīng)提出，黃巖島在其主張的200海里專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，因此是菲律賓的“固有領(lǐng)土”。對此，國際法上一項基本的規(guī)則是“依據(jù)陸地統(tǒng)治海洋”，即國家先有了某陸地的主權(quán)，才能對鄰接該陸地的海洋主張權(quán)利，而這一點在《聯(lián)合國海洋法公約》當中已經(jīng)得到了明確體現(xiàn)。菲律賓的主張恰恰相反，先主張對海洋的權(quán)利，在據(jù)此主張對海域內(nèi)陸地的權(quán)利，這顯然是本末倒置。對于菲律賓強占我國黃巖島的非法行徑，我國政府進行了強烈反制，較好地維護了國家主權(quán)。2013年2月，菲律賓把黃巖島主權(quán)歸屬提交國際法庭仲裁，遭到我國政府的拒絕，菲律賓霸占我國黃巖島的圖謀注定是要失敗的。

再次，維護我國海洋通道安全日顯重要。維護國家海洋權(quán)益，必須維護我國海洋通道安全。所謂海洋通道，指可供海上交通運載工具安全航行的航道，是聯(lián)結(jié)陸地之間或大洋之間的捷徑，是國際海洋運輸?shù)谋亟?jīng)之道。海洋通道具有重要地位，表現(xiàn)在：

一是海洋通道是國際經(jīng)濟往來的“主動脈”。隨著經(jīng)濟全球化和國際貿(mào)易的發(fā)展，在世界大洋上形成了許多重要航線，成為世界經(jīng)濟一體化的大通道。例如：北大西洋航線，西歐、加勒比海航線，西歐、地中海航線，西歐、北美經(jīng)地中海、蘇伊士運河至中東、印度、遠東、澳大利亞航線，西歐、地中海和北美東岸至南美東海岸航線，西歐、北美經(jīng)好望角至印度洋航線，遠東至加勒比海、北美東海岸航線，遠東至中東航線等。這些航道是國際海洋運輸?shù)谋亟?jīng)之道，是國際經(jīng)濟往來的“主動脈”。據(jù)美國《航運雜志》公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，海洋運輸在國際貨物運輸中占80%以上。在相當時期內(nèi)，我國石油進口還要依賴海上。臺灣海峽、中國南海、馬六甲海峽、印度洋、阿拉伯海是中國的海上生命線。目前，經(jīng)過馬六甲海峽運送的石油數(shù)量約占我國石油進口總量的70%以上，每天通過馬六甲海峽的船只近60%是中國船只。

二是海洋通道在軍事行動起著非常關(guān)鍵的作用。海洋通道是海洋流域的戰(zhàn)略咽喉要地，具有重要的軍事價值。誰控制了海洋，誰將主宰世界?！逗?quán)論》作者馬漢曾提出，巔峰時代的英國海軍之所以強大，并不僅是因為艦隊實力強大，還在于英國控制著眾多海上戰(zhàn)略通道。日本自衛(wèi)隊在20世紀90年代中期也明確提出，要保衛(wèi)海上“千里生命線”。印度海軍最近幾年提出了“遠海殲敵”的作戰(zhàn)思想，以實現(xiàn)“印度洋控制戰(zhàn)略”。美國歷來重視對海上戰(zhàn)略通道的控制。在20世紀80年代初，美國就把控制全球16條海上戰(zhàn)略通道作為海軍戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，并不斷加強在戰(zhàn)略通道地區(qū)的軍事存在。比如，美國利用駐扎在日本的第七艦隊，控制著東北亞絕大多數(shù)進出太平洋的出海通道，包括朝鮮海峽、琉球群島之間的海峽和水道等。在伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭中，美軍超過90%的裝備和補給都是靠海運完成的。

三是海洋通道是影響國際安全的重要因素。海洋通道因其獨特的地理位置和重要的戰(zhàn)略價值，常常牽涉一國或數(shù)國的戰(zhàn)略利益，從而成為影響國際安全的重要因素?？v觀歷史，海洋通道歷來是國家間戰(zhàn)略利益爭奪的焦點，是國際爭端的發(fā)生地，國家間為爭奪戰(zhàn)略通道的控制權(quán)往往引發(fā)國家間乃至國際的沖突或戰(zhàn)爭。例如，俄羅斯為爭奪波羅的海和黑海的出?？冢l(fā)動了多次戰(zhàn)爭；英國為奪取英吉利海峽、直布羅陀海峽、馬六甲海峽的控制權(quán)，與西班牙等國展開了爭斗，終于取得了上百年的海上控制權(quán)。2012年初，伊朗核危機升級，伊朗威脅封鎖霍爾木茲海峽，美軍從全球抽調(diào)3個航母戰(zhàn)斗群趕赴阿拉伯海，威懾伊朗。這表明海洋通道是影響國際安全的重要因素。

我國海洋通道安全面臨嚴重威脅。海洋是我國對外貿(mào)易的命脈，我國有30多條遠洋運輸航線通達150多個國家和地區(qū)的600多個港口，對外貿(mào)易額的97%是通過海上運輸實現(xiàn)的。未來世界海洋資源開發(fā)高峰時期，我國所需石油資源的30%、鐵礦石資源的50%和貨物貿(mào)易的80%都需要從海上運輸。海洋航道將成為中國經(jīng)濟發(fā)展的生命線。一些外國人稱，卡住了中國的海運，就扼住了中國的經(jīng)濟命脈。十多年前，美國海軍在印度洋攔截中國“銀河號”商船，嚴重威脅我航行安全。近年來，海上恐怖活動也對我海上安全造成嚴重威脅。1998年11月13日，香港船務(wù)公司一艘在巴拿馬注冊的“長勝”號萬噸貨輪，經(jīng)臺灣海峽南口水域時被一海盜集團劫持，貨輪上23名中國外派船員全部被殺害，貨輪被海盜們搶走并以35萬美元賣掉。2003年3月20日，“福遠漁225”號在斯里蘭卡東北水域遭到全副武裝的8條海盜船攻擊，包括15名我國船員在內(nèi)的17名船員被害或失蹤，船只被擊沉。同年7月，在也門水域的5艘中國漁船遭到襲擊，錢財被搶劫一空。近年來，在索馬里海域，我國船只也多次遭到索馬里海盜襲擊。這樣，由于海上恐怖主義、跨國犯罪等非傳統(tǒng)海上安全問題也日益凸顯，對我國的海上安全提出新的挑戰(zhàn)。

為應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，維護我國的海洋利益和海洋通道安全我軍必須要有相應(yīng)的海上實力， 來提高維護海洋安全的戰(zhàn)略能力，捍衛(wèi)國家領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益，保護國家日益發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)、海上運輸和能源資源戰(zhàn)略通道的安全。為此，新形勢下加快海上軍事斗爭準備的措施是：

一是實行“兩個轉(zhuǎn)變”：一要實行由“陸地意識”向“海洋意識”的轉(zhuǎn)變。中國封建社會數(shù)千年，長期以來，人們只知有陸，忽視海洋。海洋意識的淡薄，不僅導(dǎo)致了中國近代海防的衰弱，也是制約中國海上力量發(fā)展的重要因素。我們必須樹立海洋國土觀念、海洋權(quán)益觀念。二要實行由“大陸軍”向“強海軍” 轉(zhuǎn)變。我軍是在陸軍的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，過去重點是保衛(wèi)陸疆，所以我們注重“大陸軍”建設(shè)?，F(xiàn)在，隨著我國的疆土由陸疆向海疆擴展，我們必須大力加強海軍建設(shè)。因為海軍是保護國家海洋利益的支柱性力量，沒有一支強大的海軍，就不能維護國家海洋權(quán)益，成為世界性海洋強國。軍事存在顯示國威。現(xiàn)在，我們的軍艦到南沙巡邏，中國漁船立即有了依靠，一些非法進入我傳統(tǒng)海疆線的他國漁船則馬上離開，其軍用船只更是退避三舍。

二是建設(shè)一支強大的海軍和海上執(zhí)法力量。維護我國的海洋利益和海洋通道安全，必須有相應(yīng)的海上實力。許多國家都把海軍作為重要的戰(zhàn)略力量進行建設(shè)，世界上有9個國家擁有航母21艘，還有許多國家積極發(fā)展中型和輕型航母。據(jù)外電報道，我海軍與美國等國相比還有較大差距。美軍有11個以核動力航空母艦為核心的航母戰(zhàn)斗群，5個艦隊遍布于世界各大洋，擁有511艘軍艦、戰(zhàn)力指數(shù)高達645.7分，是遙遙領(lǐng)先的世界頭號海軍。中國還沒有航母戰(zhàn)斗群，軍艦數(shù)量雖達493艘，但海軍的戰(zhàn)力指數(shù)是167.0分，僅為美國海軍戰(zhàn)力的四分之一。現(xiàn)在，我航空母艦“遼寧號”雖已服役，但還沒形成戰(zhàn)斗力。日本海上自衛(wèi)隊擁有各型戰(zhàn)艦近170艘，今后一段時期內(nèi)將有大批“航母型”戰(zhàn)艦服役，成為西太平洋地區(qū)強大的海軍力量。印度已建成了擁有3艘航母、自稱為“世界第五”的海軍。對我軍來說，新形勢下，軍隊“為維護國家利益提供有力的戰(zhàn)略支撐”，必須建設(shè)一支強大的海軍。我軍以大型登陸艦擴充水陸兩棲部隊、參與非洲之角的國際行動、打擊海盜，第一艘航母服役，引起了世界的關(guān)注。我們要適應(yīng)維護我國的海洋利益和海洋通道安全的需要，進一步加快建設(shè)海軍的步伐。此外，還要加快海監(jiān)和漁政執(zhí)法力量建設(shè)，以維護我國的海洋權(quán)益。

三是采取各種舉措維護我國的海洋利益和海洋通道安全。首先，進行海上閱兵和軍事演習(xí)?！安粦?zhàn)而屈人之兵”，通過海上閱兵和軍事演習(xí)，展示我海上力量的實力，表明我維護海洋通道安全的信心、決心和能力，能有力懾止各種威脅，使敵方不敢貿(mào)然破壞我海洋通道安全。比如2009年4月23日我海軍成立60周年舉行的海上大閱兵，顯示了海軍力量，取得了較好的威懾效果。日本實行釣魚島“國有化”后，我海軍舉行軍事大演習(xí)，彰顯了海軍實力，維護了國家海洋權(quán)益。其次，開展海上護航行動。為防止海盜對我國商船隊的襲擊，我海軍兵力可在某些關(guān)鍵海域，通過伴隨護航、區(qū)域護航等方式，確保海洋通道安全。比如2009年，我海軍艦艇編隊遠赴亞丁灣海域執(zhí)行護航任務(wù)，現(xiàn)已實現(xiàn)了護航常態(tài)化。既防止了索馬里海盜對我國和其他國家商船隊的襲擊、確保了海洋通道安全，也彰顯了我軍是維護世界和平的力量、我國是負責任大國的形象。再次，進行海上巡邏和遠海訓(xùn)練。建設(shè)海洋強國，維護我國海洋通道安全，海軍兵力可在我海上戰(zhàn)略通道所經(jīng)過的海域附近，進行經(jīng)常性的巡邏。要加強遠海訓(xùn)練活動，使海軍的遠海訓(xùn)練常態(tài)化，以提升海軍的戰(zhàn)斗力，增強應(yīng)對海洋通道上的各種安全威脅快速反應(yīng)能力。最后，建立我海軍與世界各主要國家海軍的交流與合作機制。如建立軍艦互訪交流機制，增進國家間的了解、信任與合作，為維護海洋通道安全問題進行對話和磋商。建立技術(shù)交流與合作機制，以提高維護海上海洋通道安全的能力，維護我國海洋利益。

參考文獻：

[1]中國人民解放軍總政治部編印.習(xí)近平關(guān)于國防和軍隊建設(shè)重要論述選編[M].北京：解放軍出版社，2014：27-28.