韓琳

摘要：近年來，中國民眾在解決糾紛時(shí)選擇信訪的人數(shù)居高不下。對(duì)此現(xiàn)象，單從信訪制度和行政訴訟制度本身分析是不夠的，本文將視角轉(zhuǎn)向信訪者，分析信訪者的心理活動(dòng)及意識(shí)形態(tài)的變化，探究民眾偏好信訪的心理原因。

關(guān)鍵詞：信訪；意識(shí)形態(tài)；心理

近年來，持續(xù)的“信訪洪峰”引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)信訪制度的廣泛關(guān)注。分析信訪制度有哪些缺陷并不困難，真正的難題是：存在缺陷的信訪制度為什么在當(dāng)代中國社會(huì)還有如此強(qiáng)大的生命力？如果說無訟、畏官這些傳統(tǒng)的思想使行政相對(duì)人傾向于選擇忍氣吞聲，那么，為什么每年還有數(shù)以百萬的人選擇通過信訪去維護(hù)自己權(quán)利？如果說訴訟成本高、時(shí)間久削弱了行政相對(duì)人打官司的熱情，那么，為什么每年還有近百萬的人不遠(yuǎn)萬里到省城甚至是北京去討一個(gè)說法？面對(duì)這些問題，僅從信訪制度和行政訴訟本身存在的缺陷進(jìn)行對(duì)比分析是不夠的，我們還應(yīng)當(dāng)將視角轉(zhuǎn)向信訪者，分析信訪者的心理及意識(shí)形態(tài)方面的變化。

一、轉(zhuǎn)型時(shí)期信訪者意識(shí)形態(tài)分析

新中國成立之初的毛澤東時(shí)代，人們經(jīng)過艱苦卓絕的革命斗爭從專制壓迫中解放出來，贏得獨(dú)立和民主。人民對(duì)于新政權(quán)的合法性堅(jiān)信不疑，對(duì)于新政權(quán)的一切治理行為由衷的支持。而新政權(quán)一方面要積極加快發(fā)展，滿足人民的期望；另一方面也高度重視對(duì)民眾的意識(shí)形態(tài)教育，以強(qiáng)化民眾對(duì)黨國權(quán)威及其執(zhí)政地位的信仰和膺服。新中國前三十年，國家治理是以群眾的觀念而不是以公民的觀念為指導(dǎo)思想。①這一時(shí)期國家高度強(qiáng)調(diào)民眾對(duì)國家、集體和組織的責(zé)任和義務(wù)，這一時(shí)期民眾的“個(gè)人權(quán)利意識(shí)”淡薄，義務(wù)意識(shí)濃重；反抗意識(shí)淡薄，服從意識(shí)濃重，在這樣的意識(shí)形態(tài)下爭端大大減少。

改革開放后，新中國迎來市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著革命熱情、個(gè)人崇拜和理想主義的慢慢退卻，市場經(jīng)濟(jì)吹捧的個(gè)人主義和現(xiàn)實(shí)主義如同洪水猛獸般向中國人民撲來，傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)逐漸淡化，個(gè)人主義、權(quán)利本位開始泛濫，公民個(gè)體的權(quán)利越來越被強(qiáng)調(diào)。伴隨著體制的不斷改革，原來生活在單位、集體的“單位人”逐漸變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，集體主義、為人民服務(wù)等傳統(tǒng)意識(shí)對(duì)民眾的整合、教化能力大大下降。民眾的意識(shí)形態(tài)開始變得世俗化，權(quán)利話語不斷被民眾喊出。當(dāng)個(gè)人利益與國家利益、集體利益發(fā)生沖突時(shí)，民眾不再一味地選擇奉獻(xiàn)和沉默，越來越多的人開始敢于和政府斗爭，爭取自己的權(quán)益。對(duì)于上訪者而言，國家領(lǐng)域的那些為人民服務(wù)、關(guān)心群眾疾苦等傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)沒有改變，仍是黨和政府天經(jīng)地義之事。面對(duì)訴訟的公平、公正的要求，無法在訴訟中援引道德譴責(zé)的民眾便樂于選擇能動(dòng)性較大的信訪，能夠利用這些傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)來要求甚至要挾政府承擔(dān)無限責(zé)任，滿足他們各種要求，包括一些不合理的要求。

二、信訪者的心理分析

訴訟講究公平公正，要求以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，在既定的程序下，訴苦、哀求都難被采納，行政相對(duì)人沒有周旋的余地。而信訪則給予信訪者一定的能動(dòng)空間，在信訪活動(dòng)中不同的信訪者有著不同的心態(tài)。

（一）打“弱勢群體”的旗幟，以訴苦博同情

盡管貧弱者并不占有較多的社會(huì)資源，但貧弱本身在某些情況中反倒成為一種資本或優(yōu)勢。通常來說，信訪者常常被視為弱勢群體。信訪者便充分利用自己這一優(yōu)勢，在信訪中一面展示自己的貧弱、進(jìn)行聲淚俱下的控訴，一面展示被信訪一方的強(qiáng)大，以此形成鮮明對(duì)比來獲得民眾的同情。在上訪信的標(biāo)題中，我們常?？梢钥吹竭@樣充滿乞求的表述：《讓我們活下去》、《誰來救救我們》、《請給失地農(nóng)民一條生路》，而信件的落款往往也是表明其弱勢地位，例如：“申冤人：XXX”，“一個(gè)無權(quán)無勢的弱女子：XXX叩拜”②。若是親自走訪，苦難的經(jīng)歷使上訪者面對(duì)每一個(gè)機(jī)會(huì)都會(huì)將訴苦的情景表演到極致甚至是夸大事實(shí)、放大痛苦。上訪者往往衣衫檻褸，神情憔悴，他們拖家?guī)Э?，牽著年邁或年幼的受害人，傷殘者們則把自己的傷口展現(xiàn)給他人。這樣一來便形成了強(qiáng)大的視覺沖擊，博取人們對(duì)弱者的同情，再加上現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳炒作，信訪者們便站在了道德的制高點(diǎn)，法律、證據(jù)、程序似乎都要為之讓步。因此，當(dāng)出現(xiàn)糾紛時(shí)，基于希望獲得同情的心理，許多人選擇信訪而非訴訟。

（二）把事情“鬧大”，以社會(huì)穩(wěn)定做籌碼

對(duì)于今天的地方官員來說，維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定是他們最大的職責(zé)，也是最容易刺激其神經(jīng)和威脅其地位的政治魔咒。在權(quán)力思維中，法律問題再大也可能不是問題，而政治問題再小也肯定是問題。③現(xiàn)階段，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，國家高度重視穩(wěn)定問題，群眾性運(yùn)動(dòng)被是視作是對(duì)穩(wěn)定的一種破壞，因此各級(jí)政府都對(duì)此十分警惕。而在上訪者看來，越是那些被政府所警惕的行為，越容易受到政府重視，而一旦政府重視，問題便容易解決。長此以往，訪民們便形成了公認(rèn)的“規(guī)則”，即“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。上訪者開始互相聯(lián)合，形成上訪集體，威懾政府，這便滋生了大量的集體上訪。

（三）依法維權(quán)，理性抗?fàn)?/p>

信訪是法律賦予民眾的一種正當(dāng)?shù)木S權(quán)途徑，特別是2005年《信訪條例》的修改使得法律對(duì)信訪的規(guī)制進(jìn)一步深入。并非所有的信訪都是在信訪者感性的帶動(dòng)下發(fā)生的，進(jìn)入法制社會(huì)后，民眾的法律意識(shí)增強(qiáng)，在權(quán)利受到侵害時(shí)，依法維權(quán)的心理反應(yīng)越來越凸顯，法律越來越成為信訪者內(nèi)心選擇的自然流露。當(dāng)訴訟的成本過高，或是訴訟和復(fù)議都不能解決問題時(shí)，正當(dāng)途徑的信訪不失為一種理性的選擇。

四、民主的發(fā)展、國家專斷權(quán)力的弱化加速信訪的蔓延

改革開放前，中國的民主法治不健全，黨和國家在人民群眾中擁有高強(qiáng)度的合法性和強(qiáng)大的專斷權(quán)力。那個(gè)時(shí)候，國家對(duì)于信訪的壓制和打擊手段可謂是“簡單粗暴”，民眾迫于國家的專斷權(quán)力也不敢肆意信訪。改革開放后，隨著政治經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、西方民主政治的影響以及來自國內(nèi)外的人權(quán)、人道主義的壓力，人們對(duì)政府權(quán)力行使的法制化程度要求越來越高，國家專斷的權(quán)力正逐漸弱化，“政府的手腳”一定程度上被束縛。這使得上訪的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)而言有所降低，民眾逐漸學(xué)會(huì)用“法制”來約束政府的行為。

五、結(jié)語

通過上述分析我們不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于信訪者而言存在著選擇信訪的各種心理因素的考慮，這也是中國人為何偏好信訪的重要原因之一。同時(shí)，也正是信訪者的意識(shí)形態(tài)的變化和心理因素的影響導(dǎo)致當(dāng)前非正常信訪、越級(jí)信訪、集體信訪量大大增加。面對(duì)當(dāng)前信訪出現(xiàn)的問題，不僅需要制度性的對(duì)策，還需要從意識(shí)形態(tài)和心理方面考慮如何規(guī)制信訪者。（作者單位：西北政法大學(xué)行政法學(xué)院）

注解：

①田先紅：《信訪治理倫理困境的政治社會(huì)學(xué)詮釋》，哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（7）：17

②吳永：《解讀上訪信》，內(nèi)部參考，2004（1），21—23頁

③李紅勃.：《驚險(xiǎn)的游戲——當(dāng)代中國信訪博弈的法社會(huì)學(xué)分析》，清華法律評(píng)論，2012（01）：134

參考文獻(xiàn)：

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[2]應(yīng)星.《作為特殊行政救濟(jì)的信訪救濟(jì)》[J].法學(xué)研究，2003（3）

[3]田先紅.《信訪治理倫理困境的政治社會(huì)學(xué)詮釋》[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（7）

[4]吳永.《解讀上訪信》[J].內(nèi)部參考，2004（1）

[5]李紅勃.《驚險(xiǎn)的游戲——當(dāng)代中國信訪博弈的法社會(huì)學(xué)分析》[J].清華法律評(píng)論，2012（01）

[6]于建嶸.《農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)及其政治影響》[J].改革內(nèi)參，2004（30）

[7]曹穎、陳滿琪、徐珊珊.《轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)心態(tài)研究——基于公眾與信訪人的實(shí)證分析》[J].民主與科學(xué)，2013年（02）