汪少彬 周建新

[摘要]增強(qiáng)軍官職業(yè)吸引力是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的重要途徑和人才保證。當(dāng)前，須建立符合整體利益，國家和社會對國防軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的支持機(jī)制；建立使軍官職業(yè)贏得社會尊重、激發(fā)其榮譽(yù)感責(zé)任感的利益保障機(jī)制；建立公平與效率兼顧，充分調(diào)動軍官職業(yè)積極性的內(nèi)部激勵機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]軍官；職業(yè)吸引力；制度設(shè)計(jì)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201537178

以信息化為主要特征的知識軍事時代的到來，把軍事人才戰(zhàn)略工程建設(shè)推向軍事競爭的制高點(diǎn)?！拔溲b部隊(duì)必須在工資和職業(yè)前途上同國家其他職業(yè)競爭，才能獲得高質(zhì)量的人員補(bǔ)充。”黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“健全完善與軍隊(duì)職能任務(wù)需求和國家政策制度創(chuàng)新相適應(yīng)的軍事人力資源政策制度?！边@為著眼于提高軍官職業(yè)吸引力、調(diào)整政策制度提供了根本依據(jù)。軍官職業(yè)吸引力是由目標(biāo)引導(dǎo)力、切身利益驅(qū)動力、法律約束力、精神感召力、使命激發(fā)力等多種力量有機(jī)構(gòu)成。而這些又由思想教育、政策制度、領(lǐng)導(dǎo)管理和外部環(huán)境等方面決定，其中，政策制度起著重要作用。根據(jù)綜合調(diào)研結(jié)果分析認(rèn)為，調(diào)整改革政策制度，增強(qiáng)軍官職業(yè)吸引力需要建立“三個機(jī)制”。

1搞好國防布局與經(jīng)濟(jì)布局有機(jī)銜接，建立符合整體利益，國家和社會對國防軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的支持機(jī)制

軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局。離開這一政策制度，就無法解決改革開放以來軍地政策制度之間出現(xiàn)的明顯“空檔”和相互“脫節(jié)”問題，導(dǎo)致軍隊(duì)建設(shè)所需的各類資源無法得到保證，進(jìn)而降低軍隊(duì)地位和作用，更談不上軍官職業(yè)吸引力。

11建立健全軍民融合深度發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)目前，根據(jù)有關(guān)學(xué)者建議，國家已啟動軍民融合方面的立法工作。宏觀上還可以在國務(wù)院、中央軍委層面成立中央軍民融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一規(guī)劃國家軍民融合發(fā)展改革的戰(zhàn)略布局，對重大問題進(jìn)行決策和協(xié)調(diào)。微觀縱向上，軍隊(duì)系統(tǒng)和地方政府各級對分管領(lǐng)域履職并定期向上反饋情況；微觀橫向上，堅(jiān)持推進(jìn)各層級、全要素融合，突破軍地兩大系統(tǒng)自我封閉的發(fā)展模式，形成職能業(yè)務(wù)上溝通、反饋、共享等良性互動機(jī)制。

12建立健全國家意識和國防意識培養(yǎng)機(jī)制軍人不崇尚國防意識，國民不崇尚國家意識，這樣的民族終難自立于世界民族之林。從這個角度說，增強(qiáng)軍隊(duì)和軍官職業(yè)的吸引力，就絕不僅僅是一個物質(zhì)待遇和資金投入問題。國家意識的培養(yǎng)、民族信仰的建立雖是在潛移默化中實(shí)現(xiàn)的，但也需要從政策制度方面進(jìn)行約束和規(guī)范。確定每年12月13日為南京大屠殺死難者國家公祭日，這實(shí)際上就是一種培養(yǎng)國家意識的符號和有力舉措。這方面我們雖然做了一些工作，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

13建立順暢高效的軍民培養(yǎng)融合式軍事人才征集和培養(yǎng)機(jī)制

在軍事人才選拔征集方面，立足于提升全民國防和國家意識的基礎(chǔ)之上，通過政策制度的調(diào)控作用，提高軍隊(duì)地位和軍人待遇，對優(yōu)秀人才形成物質(zhì)利益吸引力，同時統(tǒng)一協(xié)調(diào)社會人力資本配置。可考慮對現(xiàn)有法律如《國防法》《兵役法》等進(jìn)行修訂，消除過時條款，為軍隊(duì)人才選拔征集提供一定的硬性支持和法制保證。在軍民融合式人才培養(yǎng)方面，以綜合性法律的約束為基礎(chǔ)，酌情制定《軍民融合式軍隊(duì)人才培養(yǎng)條例》，以法律形式確定軍民融合式人才培養(yǎng)組織管理體制。同時，改變以往軍隊(duì)與高校簽約等做法，以法律形式界定相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化對培養(yǎng)主體機(jī)構(gòu)的約束剛性。

2調(diào)整軍地之間的利益分配關(guān)系，建立使軍官職業(yè)贏得社會尊重、激發(fā)其榮譽(yù)感責(zé)任感的利益保障機(jī)制

根據(jù)委托—代理理論，軍官個體作為代理人，需要盡可能以領(lǐng)先型的工資水平來規(guī)避代理人的道德風(fēng)險。薩繆爾森的差別工資理論也告訴我們，軍官職業(yè)的高強(qiáng)度和危險性需要給予其補(bǔ)償性工資酬勞，軍官職業(yè)人力資本的專用性（或稱套牢性、沉淀性）特征，大大增加了其二次交易的貶值風(fēng)險，需要給予其競爭性工資酬勞。目前，發(fā)達(dá)國家軍隊(duì)大都采取領(lǐng)先型的工資策略，也為我們調(diào)整改革軍人收入制度提供了理論和實(shí)踐依據(jù)。

21建立健全科學(xué)合理的軍官職業(yè)整體收入確定方法隨著地方“基本工資”指標(biāo)所占其整體收入的比重逐漸變小，“軍隊(duì)干部工資比地方高20%”這一政策逐漸失去了原有的參照價值。目前可依據(jù)的是社會收入綜合調(diào)查指標(biāo)法，主要涵蓋國民經(jīng)濟(jì)部門收入指標(biāo)、物價指數(shù)和雇用成本指數(shù)、軍官與社會相同（或相近）專業(yè)崗位收入指標(biāo)以及外軍相對收入等指標(biāo)，用以分析確定軍官收入的外部競爭力和軍人家庭的實(shí)際購買力。總政治部每兩年進(jìn)行一次的“全軍干部及家庭生活基本情況抽樣調(diào)查”為有關(guān)部門的決策提供了一定的依據(jù)。

22建立健全軍官職業(yè)收入動態(tài)調(diào)整機(jī)制以制度化方式科學(xué)合理及時調(diào)整軍官待遇，直接關(guān)系到軍官職業(yè)的吸引力。應(yīng)該通過軍官職業(yè)收入立法，建立與社會平均增長水平、物價增長和國防支出的增長相協(xié)調(diào)的軍官增資機(jī)制，使其絕對收入能夠略高于社會可比人員，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前軍官收入隨公務(wù)員收入作“跟進(jìn)式”增長的被動局面。

23建立健全軍官退役安置保障機(jī)制軍官職業(yè)“生產(chǎn)”的是公共享有的外部化的安全價值，但沉淀成本的存在卻使軍人的職業(yè)風(fēng)險內(nèi)部化，使人力資本面臨行業(yè)轉(zhuǎn)移時的不利地位，產(chǎn)生的退出障礙需以收入來補(bǔ)償。同時，軍官個體預(yù)見到這一退出障礙，就會減少對軍事專業(yè)的時間精力投入，并增加對軍民通用專業(yè)的投入來規(guī)避風(fēng)險。所以，一方面可通過締結(jié)長期勞動合約確保大多數(shù)軍官能長期服役；另一方面可通過建立合理完善的退役安置制度降低軍官職業(yè)轉(zhuǎn)換風(fēng)險。

3協(xié)調(diào)軍隊(duì)內(nèi)部利益分配關(guān)系，建立公平與效率兼顧，充分調(diào)動軍官職業(yè)積極性的內(nèi)部激勵機(jī)制

31在軍官人事制度上，要建立完善科學(xué)合理的干部選拔培養(yǎng)制度機(jī)制

要以十八大以來習(xí)主席和軍委總部關(guān)于干部工作的決策部署為指針，建立完善能體現(xiàn)職位與職責(zé)相統(tǒng)一的崗位責(zé)任機(jī)制、科學(xué)嚴(yán)格的考核評價機(jī)制；建立與德才實(shí)績相掛鉤的獎懲晉升機(jī)制。建立獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的激勵機(jī)制，充分調(diào)動其積極性，使各級軍官潛能得到充分釋放。

32在經(jīng)費(fèi)供應(yīng)和福利制度上，建立合理的內(nèi)部利益調(diào)節(jié)機(jī)制

激勵型軍官內(nèi)部薪酬待遇結(jié)構(gòu)模式主要有兩種。一個是基本工資以軍銜工資為主的等級工資模式。要以軍銜作為衡量軍官獲得物質(zhì)報酬的主要尺度，消除長期“官本位”思想的影響，逐漸使軍官職務(wù)與公務(wù)員行政等級“脫鉤”。這也是較高職業(yè)化程度軍隊(duì)的通行做法。另一個是輔助工資以分類工資為基礎(chǔ)的差別工資模式。實(shí)行分類工資制是貫徹按勞分配和按要素貢獻(xiàn)參與分配相結(jié)合原則的必然要求，也是充分用工資制度提升軍官職業(yè)吸引力的重要手段。從政策上對作戰(zhàn)部隊(duì)、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)和基層、科技以及特殊人才傾斜，加大對其特殊津貼和補(bǔ)助的力度。