馬麗 關秀云

摘要：隨著經濟社會的發(fā)展，特權現象的表現形式復雜多樣，造成的危害程度也各有不同，分析特權思想、特權現象產生的主要根源，并在全黨上下竭盡全力肅清特權思想、清除特權現象。

關鍵詞：特權思想；特權現象；經濟社會

中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2015）04-0094-03

馬麗（1982-），女，寧夏吳忠人，中共吳忠市委黨校教研室助教，主要從事政治經濟學研究。

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“什么是特權？特權就是特殊權利。就是法律、制度規(guī)定之外的特殊的權利，是一般人不能享有的權利?！?特權思想、特權現象，絕不僅僅是黨風政風問題，更關系社會的公平正義；絕不僅僅是財富分配問題，更關系黨和國家的前途命運。黨的十八大報告強調：“黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人不得有超越憲法和法律的特權。”遏制特權，這是當前反腐敗的重要任務，也是從嚴治黨的系統工程，更是實現公平的必由之路。

一、特權思想、特權現象的主要表現

特權現象的表現形式多樣，范圍極廣，程度不一，概括起來，最突出最典型的有以下幾種：

一是職務消費無度化。職務消費是領導活動中行使職權、順利履行職責所發(fā)生的不可避免的消費，是客觀的、必要的、合理的。起初在很長時期內，職務消費并沒有成為廣大群眾檢舉領導干部特權現象的事項。但從目前情況看，職務消費出現了消費過度、過濫現象，已逐漸演變成了個人消費，甚至成為了職務享受和假公濟私的手段，引發(fā)了廣大人民群眾的廣泛批評和強烈不滿。最明顯的表現就是“三公”消費，公車消費、公款吃喝、公款出國三種消費行為。

二是追求公共權力私有化。我國公共權力是通過人民代表大會制度，并以憲法和法律規(guī)定的形式，賦予國家機關工作人員行使的。正是這種體制的情況下，在現實中逐步就形成了權力“抱團”、利益“拉幫”和干部“結網”的現象。公共權力越來越巧妙地被私人所用。突出表現在征地拆遷、項目建設、房屋買賣、招商引資、人才招聘、國債分配、教育衛(wèi)生等一系列民生領域。人與人之間、部門與部門之間、單位與單位之間都存在“特權關照”。

三是階層代際繼承化?！八^階層的代際繼承是指某一職業(yè)、地位在父子之間的傳遞和繼承?！?由此就出現了“我爸是李剛” “我爹是某某”等“拼爹”“拼權”現象。根據北京大學高等教育規(guī)模擴展與畢業(yè)生就業(yè)課題組的一項調查顯示，不同階層子女接受高等教育后的結果是不平等的，行政管理人員子女的工作落實率要比農民子女高出約14個百分點，關系就業(yè)在縣一級更嚴重。孩子的家庭背景，父母的職業(yè)和家庭的經濟狀況，對孩子們學習機會、就業(yè)機會、職業(yè)選擇無疑更有了越來越大的影響。這也是現在社會普遍認為“大學無用論”“知識無法改變命運”現象存在的原因之一。

四是工作決策個人化。我行我素“一言堂”。有的“一把手”領導自喻為一方“諸侯”，獨斷專行，對民主集中制和集體議事規(guī)則置之不理，凡事我行我素，聽不進班子成員意見，拍腦袋決策，搞“一言堂”；有的在涉及群眾切身利益的事情，如房屋拆遷、土地征收征用、國有和集體資產的管理和處理等方面，不向群眾公開，不充分聽取群眾意見，搞強行命令；有的優(yōu)親厚友、吃拿卡要、以權謀私；有的作風霸道，總覺得“自己高明、別人不行”，容不下他人，對待下級和群眾態(tài)度言辭生硬、蠻橫；有的決策不民主，拍胸脯蠻干。這些都是典型的官僚主義作風，是特權思想的集中體現。

二、特權思想、特權現象的嚴重危害

“特權”與“腐敗”是阻擋社會進步的兩大毒瘤。英國史學家愛德華·吉本在他的傳世名作《羅馬帝國衰亡史》中指出，正是特權和腐敗，讓羅馬鼎盛時“學問與正義為文官惟一之條件，英勇與綱紀乃武將不二之法則”幾乎喪失殆盡，這也是羅馬帝國之后衰落的根本原因。

一是危害社會公正，破壞社會和諧。實現公平正義是人類一直追求的美好愿望，二十世紀以來，我們一直提倡創(chuàng)造和諧社會。而社會和諧的前提是社會必須公平正義，沒有公平正義，也就無所謂社會和諧。特權現象的存在，從本質上講，嚴重危害社會的公平正義。人類社會發(fā)展的歷史證明，如果一個社會能維持最起碼的公平正義，人們雖然從事不同職業(yè)，但是享受的權利是同等的，人民會從心里上感覺到公平的存在。但往往事與愿違，身邊總有一些特權身份的人存在，引起大部分人的不滿和憤怒。

二是損害了黨的形象，動搖黨的執(zhí)政基礎。特權思想、特權現象它背離了黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，侵蝕了黨的先進性與純潔性，消解了黨和政府的公信力，動搖了黨的執(zhí)政根基。習近平總書記在中紀委全會上強調，工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。

三是加劇制度惰性，助長權力崇拜。任何一種體制都對應著一種利益格局，特權階層和特殊利益集團自然是利益格局中的既得利益者。我們國家現在處于全面改革的深水區(qū)和攻堅階段，改革要從方方面面入手，深化改革是對權力和利益分配的重大調整，會威脅到特權利益。因此，特權階層也會成為體制改革的阻礙者。特權現象助長了權力崇拜，使人民的權力異化為個人或少數人的特權。在特權現象泛起的背景下，有權好辦事——人們似乎越來越看重權力的魔力了。當前社會發(fā)展的狀況，上到省部級官員，下到基層組織村委會書記甚至是自然村下屬的組長，都是權力“無邊”。領導干部的特權思想和特權作風所具有“示范作用”，會腐蝕社會風氣，使越來越多的人以自己享受特權的多少作為人生成功與否的判斷標準，進而更加崇拜特權、追求特權。

三、特權思想特權現象產生的原因

任何問題的產生原因都是多方面的，特權思想特權現象的存在也不例外。歷史傳統文化和現實社會環(huán)境影響、制度不完善和執(zhí)行不到位、特權階層權力過于集中都是導致特權思想、特權現象存在的原因。

一是受封建傳統觀念影響，特權現象監(jiān)督難落實。鄧小平曾經深刻地指出，“搞特權，這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現”[HT6]（P332）[HT5]。特權是封建剝削思想的余孽，是權力的異化和私欲的膨脹，是滋生腐敗的溫床。特權思想在我國根深蒂固，中國幾千年封建社會所形成的官本位、等級制思想，導致對特權階層產生“敬畏”心理，不少干部群眾對特權階層卑躬屈膝、唯命是從，根本想不到監(jiān)督。封建家長制的影響往往造成一些黨員干部不當“班長”，當“家長”，加上周圍一些下屬干部逢迎擁戴，逐漸滋生出傲氣、官氣、霸氣，少數儼然以“一把手”“土皇帝”自居，甚至有些官員被下屬稱為“老板”，根本不愿被監(jiān)督、受制約。

二是權力過于集中是導致特權現象的重要原因。目前我國的政治體制決定了我國的權力結構體系是集中統一的，過分集中的權力體系很容易滋生腐敗。一些領導干部特別是“一把手”在關鍵問題的決策中不實行民主集中制，往往一個人說了算，把實權牢牢抓在自己手中。鄧小平就曾指出，“權力過分集中的現象，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，常委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導”[HT6]（P328-329）[HT5]。這也是個別領導干部把權力當作中飽私囊的工具的原因。

三是體制機制改革的滯后性。經濟體制層面，作為發(fā)展中國家，中國還處于社會主義的初級階段，生產力水平落后，生產關系也在一定程度上阻礙了社會生產力的發(fā)展，這些不合理的生產關系導致了特權現象的滋生和蔓延。政治體制層面，不管什么樣的特權，他們的最終目的都是逃避法律的約束，或者利用法律的不完善牟取專屬權利。特權者控制著公共資源的分配和公共權力的配置，出于特殊地位，這就為公共權力的非公運用提供了可能。社會體制層面，社會是由每個公民組成的，公民社會的不成熟給特權現象的存在提供了社會基礎，很多時候，在少數特權面前，公民都選擇了做“沉默的大多數”。

四是個人思想腐化是特權現象存在的主觀原因。一個人的價值觀決定一個人的價值取向。個人價值觀念的錯位是滋生特權現象存在的思想根源。在目前物質生活極其豐富的條件下，一些不良思想嚴重侵蝕我們的黨員干部，從“馬無夜草不肥，人無橫財不富”到“有權不用，過期作廢”，使得少數黨員干部在對權力崇拜、對金錢貪婪以及唯恐失去權力的恐慌心理下，使權力私有化、絕對化。

四、肅清特權思想、反對特權現象

習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上強調，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們黨嚴肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。

一是要以典型的案例為警示，管好思想的“總開關”。警示教育案例舉不勝舉，上到中央部委，下到各省市縣；大到省部級干部中的“老虎”，小到基層組織中的“蒼蠅”。純粹的理論教育已經空乏力，只有鮮活的案例才會敲響特權的警鐘。莫伸手，伸手必被抓，天網恢恢，疏而不漏。通過案例，要教育廣大黨員干部，要在自己思想上拉一條“紅線”：任何人都沒有特權，什么該做，什么不該做，什么該拿，什么不該拿。

二是要以完善的制度為保障，編好權力的“籠子”。著名經濟學家吳敬璉最近指出，全面深化改革遏制靠權力發(fā)財，舊的體制不改會導致權貴資本主義。我國市場經濟發(fā)展至今，仍然要繼續(xù)深化經濟體制改革，讓市場來配置社會資源，而不是政府單純宏觀調控，這樣可以壓減特權存在的空間。我們也要完善政治制度，用制度對權力進行制約，真正做到把權力關進制度的“籠子”里。我們更要加快社會體制改革，讓人民參與社會的自主自治，清除特權的社會根基，讓其無容身之處。

三是要以嚴格的監(jiān)督為制約，制好權力的“防腐劑”。我們講權力是把“雙刃劍”，用的好造福人民，用不好禍害于民。特權是滋生腐敗的溫床，加強對權力的制約和監(jiān)督是確保權力正確運行的關鍵。陽光是最好的防腐劑，我們要經常把權力拿出來“曬一曬”，一方面是為了防止權力“發(fā)霉”“蛀蟲”“發(fā)芽”，導致變質，禍害百姓；另一方面是為了延長權力的“壽命”，任何權力想要長久必須經受得住嚴格的監(jiān)督，經得起“陽光的暴曬”。建立健全監(jiān)督體系，從黨內黨外進行監(jiān)督，讓特權無處“藏身”，無處“乘涼”。

四是要以“零容忍”的態(tài)度掄好敲打的“重錘”。習近平總書記強調，要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。反對特權思想、特權現象我們必須對腐敗采取“零容忍”的態(tài)度，加大查案懲腐力度，“過街老鼠人人喊打”，讓搞特權的人付出代價、想搞特殊的望而卻步。我們要用堅實的材質做好敲打的“重錘”，要做到“一錘定音”，一錘打到“痛處”，不能“錘子”落到腐敗者身上跟“撓癢癢”似的，達不到懲治的效果。

在新的形勢下，肅清特權思想、反對特權現象工作情況復雜、任務艱巨、責任重大、問題不少，但只要我們始終堅持貫徹“從嚴治黨”的方針，堅持以改革創(chuàng)新精神破解難題，“長期抓”“經常抓”，反對特權現象的工作一定會有一個整體提升，當然這也需要我們各級的共同努力，更需要廣大人民群眾的支持。

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