摘 要： 特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象是由特權(quán)衍生出的思想和行為，其本質(zhì)特征是不受法律規(guī)范約束。遏制特權(quán)是全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)工程，反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象是黨一以貫之的政治立場。全面從嚴(yán)治黨的提出使得“嚴(yán)”成為黨的建設(shè)的新常態(tài)，習(xí)近平總書記在建黨95周年的講話中再次強調(diào)要全面從嚴(yán)治黨。為此，必須從清除腐朽思想文化根源、健全制度機制、嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管、加大懲處力度等方面多法并舉、綜合梳理，堅決根除特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞： 從嚴(yán)治黨；特權(quán)思想；特權(quán)現(xiàn)象

中圖分類號：D26 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.06.04

歡迎按以下方式引用：張磊.全面從嚴(yán)治黨必須堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（6）20-24.

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！盵1]中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，全面從嚴(yán)治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進的根本保證。“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)”。[1]特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象作為一種公權(quán)異化的權(quán)力形態(tài)，助長權(quán)力崇拜，疏遠干群關(guān)系，損害社會公平正義，滋生腐敗問題，破壞政治生態(tài)，損害黨的事業(yè)，同全面從嚴(yán)治黨，加強黨的執(zhí)政能力、先進性和純潔性建設(shè)背道而馳。為此，全面從嚴(yán)治黨必須堅決反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

一、清醒認知特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的本質(zhì)及表現(xiàn)形式

我國是一個有著兩千多年封建歷史的國家，封建統(tǒng)治所帶來的特權(quán)思想根深蒂固，直接影響人們的社會政治生活。只有正確認識和區(qū)分特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的本質(zhì)及其表現(xiàn)形式，才能真正做到全面從嚴(yán)治黨。

（一）特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的本質(zhì)

“反腐倡廉建設(shè)，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象?！盵2]388所謂特權(quán)，是指個人或集團憑借政治地位、經(jīng)濟勢力、特殊身份等在相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)事項上享有的特殊權(quán)利或權(quán)力。這些超越法律規(guī)范之外的權(quán)利或權(quán)力極易主導(dǎo)或異化權(quán)利或權(quán)力的分配，其本質(zhì)是不受法律規(guī)范約束，為個人或小集團牟取不法私利和不當(dāng)?shù)美Ｓ商貦?quán)所衍生的思想和行為就是特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。值得注意的是，如果任憑特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象滋長蔓延，就必然會衍生出不受監(jiān)督的特殊領(lǐng)導(dǎo)、特殊黨員、特殊部門，不受制約的特殊權(quán)利、特殊利益、特殊待遇，也必然會出現(xiàn)以人身依附、權(quán)力勾兌、利益輸送、圈子固化等為標(biāo)志的城堡主義、利己主義、門閥主義等，還會必然地使這些特權(quán)合法化、常態(tài)化、排他化。因此，特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象是滋生腐敗行為、誘發(fā)社會矛盾、踐踏法律尊嚴(yán)、破壞公平正義、損害黨的形象、動搖執(zhí)政基礎(chǔ)的“毒瘤”，必須堅決反對和清除。

（二）特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式

隨著改革開放的不斷深入及經(jīng)濟水平的提高，特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)更加多樣化的特點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，決策缺乏科學(xué)規(guī)劃，任性隨意。有的領(lǐng)導(dǎo)干部信奉“權(quán)力就是真理”，對人、財、物等相關(guān)權(quán)力眷戀、迷戀甚至癡戀，常以所謂“敢作敢為”“勇于擔(dān)當(dāng)”“追求速效”為名，不按民主集中的基本原則和制度科學(xué)決策、民主決策、依法決策，架空集體領(lǐng)導(dǎo)，超越權(quán)力邊界。特別是在重大項目建設(shè)的決策時，只重視局部問題，忽略長遠規(guī)劃，簡單重復(fù)建設(shè)，低層次循環(huán)打轉(zhuǎn)，搞“短視決策”；有的機械地生搬硬套相關(guān)規(guī)定，不善于統(tǒng)籌結(jié)合地方實際，唯書唯上、脫綱離本，守成有余、創(chuàng)新不足，搞“教條決策”；有的身重心懶不下基層，情況不明決心硬下，不計時效，不看財力，閉門拿主意，拍腦袋做決策，搞“主觀決策”；有的習(xí)慣于從傳統(tǒng)中找答案，用老眼光審視問題，按過去的老辦法干，用老思路解決新問題，搞“經(jīng)驗決策”。

第二，工作作風(fēng)粗暴漂浮，生活攀比奢華。在工作作風(fēng)上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部以一貫正確、一貫果敢自居，光要別人敬重服從自己，而自己卻不尊重同級班子成員，不尊重下級同志，動輒訓(xùn)人，開口罵人，拍桌摔門，“老虎屁股摸不得”，一聽到批評聲音或不同意見就火氣沖天、暴跳如雷；個別領(lǐng)導(dǎo)干部好大喜功、急功近利，脫離群眾、高高在上，睜眼朝上、閉目向下，不進基層、不查實情，討好上級、嫌棄群眾，凡事擺譜、極盡張揚；把“廣播有聲、電視有影、報紙有名、網(wǎng)上有贊”當(dāng)作牟取個人進步的“標(biāo)志物”“放大鏡”“顯像管”，隨心所欲辦事，自我標(biāo)榜式批評，作風(fēng)漂浮不接地氣。在生活上，部分領(lǐng)導(dǎo)干部盲目追求奢侈享受，搞所謂的特供，儼然一副“老爺”做派；有的慷國家之慨，吃喝比檔次，用車講排場，出行擺闊氣；有的職務(wù)消費無限擴大，毫無節(jié)制，招待親朋好友、私人旅游娛樂等也虛假列支，用公款報銷；有的利用制度政策的模糊地帶，在住房、用車、公勤人員使用方面打“擦邊球”，明里暗里超標(biāo)準(zhǔn)。

第三，官本位思維固化，用人胡亂作為。有的領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想根深蒂固，常以追求權(quán)力大小為動力，以圖享級別待遇為目標(biāo)，以唯上級命令為標(biāo)準(zhǔn)，大搞權(quán)力至尊、權(quán)力崇拜；有的居功自傲，放松了黨性修養(yǎng)和自我要求，信奉所謂的官貴民賤、封妻蔭子、刑不上大夫及“勞心者治人、勞力者治于人”[3]77等腐朽思想，自覺不自覺地把自己推向了“官老爺”的位置；有的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、政績觀、群眾觀發(fā)生偏移，表面上信奉馬克思主義，實際上信奉的卻是權(quán)力至上、拜金主義、享樂主義；有的任人唯親、唯鄉(xiāng)、唯緣，以人劃線、以地域劃線、以單位劃線，私下拉幫結(jié)派、選邊站隊、網(wǎng)植圈子、培植勢力，在組織之外搞組織、程序之外設(shè)程序，用人先在小圈子里商量勾兌，把所謂自己信得過的人安排在重要崗位，把所謂“異己”設(shè)法擠兌走，大搞權(quán)力輸送、利益勾兌、相互配合，為子女親屬或特殊關(guān)系人安排理想的工作或舒適的生活。

二、反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象是我黨一以貫之的政治立場

在革命、建設(shè)和改革發(fā)展的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨一以貫之地把消滅特權(quán)思想、鏟除腐敗現(xiàn)象作為全黨鮮明的政治立場和重要的政治任務(wù)，黨的十八大報告明確指出：“任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。[4]28習(xí)近平總書記在七一講話中也特別強調(diào)：“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗”。[1]

（一）黨的性質(zhì)和宗旨決定了其組織肌體與特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象水火不容

早在中國共產(chǎn)黨成立之初，黨就莊嚴(yán)宣告，中國共產(chǎn)黨沒有自己的特殊利益，并堅決與各種特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象劃清界限，“共產(chǎn)黨、毛主席都是‘吃苦在先，享樂在后”[5]168；強調(diào)黨始終代表著最廣大人民的根本利益，黨的一切奮斗都是為了人民，為人民服務(wù)是黨的宗旨。在井岡山時期，我們黨就一直強調(diào)要反對特權(quán)，始終把人民放在心中，“要像和尚念經(jīng)一樣，念念不忘爭取群眾”[6]358，把群眾利益放在首位。正是在這種思想的指導(dǎo)下，我們黨才能團結(jié)廣大工農(nóng)群眾，才能在國民黨反動派的圍剿下絕處逢生，才能星火燎原，最終領(lǐng)導(dǎo)人民取得國家的解放和民族獨立，使人民真正成為國家的主人。十一屆三中全會以來，為了解決社會基本矛盾，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在充分分析我國國情和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出實行改革開放、發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略。面對經(jīng)濟社會的巨大發(fā)展及市場經(jīng)濟所帶來的拜金主義、享樂主義等腐朽思想，黨始終沒有忘記反對特權(quán)思想、特權(quán)行為，并反復(fù)強調(diào)“共產(chǎn)黨員和干部應(yīng)把謀求特權(quán)和私利看成極大的恥辱”[7]108。在新的歷史條件下，我們黨面對的“四大考驗”更加嚴(yán)峻，所面對的“四大危險”更加尖銳，只有堅決與特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象劃清界限，黨才能領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

（二）紀(jì)律面前人人平等，紀(jì)律面前不存在所謂的特權(quán)

中國共產(chǎn)黨始終以嚴(yán)明的組織紀(jì)律約束黨員干部。在革命、建設(shè)和改革的不同歷史時期，黨始終強調(diào)紀(jì)律面前人人平等，不允許有任何超越黨紀(jì)國法的特權(quán)存在。事實上，同樣是破壞紀(jì)律，領(lǐng)導(dǎo)干部造成的后果要比普通黨員更嚴(yán)重，而且級別越高危害越大。在土地革命時期，紅都瑞金葉坪村蘇維埃政府主席謝步升因利用職權(quán)貪污打土豪所得財物、謀取私利、殺害干部等罪行被處決。當(dāng)時在查辦案件時，因謝步升身份特殊，遇到了相當(dāng)大的阻力，毛澤東很關(guān)注此案，并立主嚴(yán)懲。他說：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會失去威望和民心?！盵8]63在新中國成立初期，面對資產(chǎn)階級糖衣炮彈的襲擊，黨始終堅持反對特權(quán)并領(lǐng)導(dǎo)人民開展“三反”“五反”運動，始終堅持在紀(jì)律面前人人平等，不存在任何超越黨紀(jì)國法的特權(quán)，查處了以劉青山、張子善等為代表的一大批腐敗干部。這些領(lǐng)導(dǎo)干部很大一部分都戰(zhàn)功卓著，為新中國成立做出了重大貢獻，但是，面對他們的違法亂紀(jì)行為，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人沒有偏袒，而是始終堅持紀(jì)律面前無特權(quán)予以嚴(yán)懲。在改革開放進入深水區(qū)的今天，黨和國家在查處黨內(nèi)政治生活問題時，“堅持‘老虎‘蒼蠅一起打”[2]392，查處了一大批腐敗干部，這其中既有黨內(nèi)高級領(lǐng)導(dǎo)干部，如薄熙來、徐才厚、周永康等人，也有一些中層和基層干部，這充分體現(xiàn)出我們黨無論何時何地都堅決反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)形象往往折射著有無特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象

我國是人民當(dāng)家做主的社會主義國家，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都是由人民選舉產(chǎn)生，“都是人民的公仆，只有勤勤懇懇為人民服務(wù)的義務(wù)，沒有在政治上、生活上搞特殊化的權(quán)利”[7]108。無論在革命戰(zhàn)爭年代還是社會主義建設(shè)時期，無數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，上至國家主席下至普通黨員干部都以身作則，樹立了良好的黨員干部形象。在抗戰(zhàn)時期，愛國華僑陳嘉庚來到延安時，毛澤東主席在所住窯洞外的露天破舊的小方桌上，用窮人家慣常的飯菜招待他。當(dāng)他得知所有的菜都是毛澤東自己種的、唯一的一碗雞湯是鄰居大娘得知從國外來了大客人悄悄殺了下蛋的老母雞燉好了送過來時，他差點兒落下淚，深深地被共產(chǎn)黨員的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)所折服，從此全力支持共產(chǎn)黨抗戰(zhàn)。新中國成立以后，以毛澤東為代表的黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人在生活上一直保持著節(jié)儉的作風(fēng)。在他們的帶領(lǐng)下，涌現(xiàn)出一批起模范帶頭作用的領(lǐng)導(dǎo)干部，如耿長鎖、孔繁森、焦裕祿等，他們身上充分展現(xiàn)了共產(chǎn)黨員的先進性和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的作風(fēng)和生活準(zhǔn)則，充分體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部無特權(quán)的思想。在改革開放新時期，面對市場經(jīng)濟帶來各種誘惑的挑戰(zhàn)，絕大多數(shù)黨員干部，仍然保持著良好的作風(fēng)，始終堅持為人民服務(wù)，自覺摒棄特權(quán)思想，涌現(xiàn)出一批先進模范，如楊善洲、吳仁寶、李保國等。在此值得一提的是，原蘇共在犧牲了無數(shù)共產(chǎn)黨員之后轟轟烈烈地走上歷史舞臺，但卻在一夜間轟然倒塌，其倒塌的原因很多，其中一個不容忽視的原因就是“特殊化”現(xiàn)象嚴(yán)重，進而導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活嚴(yán)重腐敗。惡劣的黨風(fēng)和特權(quán)導(dǎo)致蘇共與人民漸行漸遠，也考驗著人民的耐心，當(dāng)其孤獨退場時，人民竟然在歡呼中為其送別。榜樣是看得見的哲理，我們必須警惕特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象帶來的危害，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)習(xí)并樹立良好的黨員干部形象。

三、清除特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，必須堅持多法并舉、綜合施策

（一）必須清除特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象滋長蔓延的腐敗思想文化根源

特權(quán)是封建主義官本位、等級制的產(chǎn)物，是封建思想文化殘余在現(xiàn)實生活中的反映。反對特權(quán)，必須首先從思想文化上革故鼎新，用先進的思想文化清除封建落后的腐朽思想文化。要加強馬克思主義權(quán)力觀教育，引導(dǎo)黨員干部強化公仆意識，正確看待和行使手中的權(quán)力，讓以民為本、官民平等、公平正義等現(xiàn)代思想理念在頭腦中深深扎根。要結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育整頓活動，扎實開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求，對錯誤思想和積弊流毒來一次清倉起底，切實樹立修身為官、干事為民的新標(biāo)桿。要加強廉政文化建設(shè)，注重挖掘和汲取中華民族優(yōu)秀文化中崇尚清廉的精神營養(yǎng)，大力弘揚我黨光榮傳統(tǒng)中廉潔奉公的革命品格，以文化人、以廉育人，使廣大黨員干部在文化熏陶中強化黨性修養(yǎng)，不斷增強反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的責(zé)任感、自覺感。

（二）必須健全預(yù)防特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象滋長蔓延的制度機制

制度問題更帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。針對特權(quán)問題，鄧小平同志早就提出“要解決思想問題，也要解決制度問題”[9]332。習(xí)近平總書記強調(diào)指出“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”[2]388。反對特權(quán)必須強化制度規(guī)定的剛性，凡制定涉及廉政建設(shè)方面的法規(guī)制度，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、具體、明確，少留或不留彈性空間，切實扎緊制度的“籠子”。當(dāng)前，尤其要對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費、生活待遇等做出硬性規(guī)定，最大限度地約束特權(quán)行為。必須強化執(zhí)行制度的自覺性，加強“知法規(guī)、懂法規(guī)、守法規(guī)”學(xué)習(xí)教育，增強遵規(guī)守紀(jì)意識；加強對執(zhí)行制度情況的檢查監(jiān)督，提高制度貫徹力、執(zhí)行力。必須強化維護制度的嚴(yán)肅性，堅持制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，對“軋黃線”“闖紅燈”等違規(guī)違紀(jì)行為做到零容忍，該批評的批評，該問責(zé)的問責(zé)，使制度成為帶電的“高壓線”。

（三）必須把持住特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象滋長蔓延的監(jiān)督監(jiān)管機制

失去監(jiān)督的權(quán)力必然滋長特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，最終導(dǎo)致腐敗。對于權(quán)力的監(jiān)督要嚴(yán)，對特權(quán)的監(jiān)督要更嚴(yán)，監(jiān)督是反對特權(quán)的“利器”“陽光”，是最好的“防腐劑”。根治特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，關(guān)鍵要靠監(jiān)督來制衡。要進一步強化黨內(nèi)監(jiān)督，堅持用好從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)問責(zé)、從嚴(yán)自律這個重要法寶，經(jīng)常使用批評和自我批評的武器，促進民主集中的貫徹執(zhí)行，促進黨內(nèi)生活的嚴(yán)肅正規(guī)，促進黨性原則基礎(chǔ)上的團結(jié)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。平時，班子成員之間要及時“拉拉袖子”提提醒，防微杜漸、“強身健體”。要進一步強化專門機構(gòu)監(jiān)督，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督的作用，整合監(jiān)督力量，實現(xiàn)監(jiān)督的綜合效益。要進一步強化群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開等制度，尤其是對干部任用、公務(wù)接待、工程建設(shè)、物資采購等熱點敏感問題，要逐步擴大公開范圍，自覺接受群眾監(jiān)督。

（四）必須加大根除特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象滋長蔓延的執(zhí)紀(jì)力度

特權(quán)現(xiàn)象之所以屢禁不止，很重要的一條原因就是搞特權(quán)利多弊少，很少有被查處的風(fēng)險，姑息遷就為其“壯膽撐腰”。必須針對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象司空見慣、熟視無睹、麻木不仁，認為搞點兒特權(quán)無可厚非，沒必要太認真，認為特權(quán)現(xiàn)象的存在有一定的必然性和合理性等錯誤認識以及容忍、縱容、不作為等行為，進行堅決有力的澄清和抵御。必須清醒認識到特權(quán)和腐敗之間沒有本質(zhì)區(qū)別，特權(quán)是腐敗的前提和基礎(chǔ)，誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。要堅決對特權(quán)現(xiàn)象零容忍，像反腐敗一樣反對特權(quán)，從小事抓起，從現(xiàn)在嚴(yán)起，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，堅決同特權(quán)行為做堅持不懈的斗爭，下大力糾治高高在上、脫離群眾、作威作福的歪風(fēng)邪氣，不論什么人，不論職位多高，只要搞特權(quán)，都要受到制止和嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)肅黨紀(jì)國法行規(guī)，堅持黨紀(jì)國法面前無特權(quán)，堅持增量存量一起除，堅持“大病”“小病”一起治，依紀(jì)依法狠剎特權(quán)現(xiàn)象，嚴(yán)懲腐敗分子，絕不姑息遷就，切實讓那些想搞特權(quán)的人斷了念頭、搞了腐敗的人付出代價，最大限度地減少特權(quán)現(xiàn)象、腐敗行為的發(fā)生。

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