宋連勝 閆學(xué)超

摘要：

當(dāng)前社會(huì)主義協(xié)商民主的程序化建設(shè)比較薄弱，在一定程度上影響了民主協(xié)商制這一制度充分發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。為改善這一現(xiàn)狀，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主向程序化方向發(fā)展，就需要明確“協(xié)商民主”與“程序化”的內(nèi)涵，深化二者的綜合研究，從而準(zhǔn)確把握社會(huì)主義協(xié)商民主程序化建設(shè)的含義、內(nèi)容、價(jià)值取向、實(shí)現(xiàn)路徑，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的完善，建設(shè)社會(huì)主義制度下的政治文明。

關(guān)鍵詞：

社會(huì)主義協(xié)商民主；程序化建設(shè)；價(jià)值追求

中圖分類號(hào)：D616文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-2921（2015）04-0022-03

作者簡(jiǎn)介：

宋連勝（19-），男，吉林集安人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事中國(guó)化馬克思主義政黨理論、社會(huì)主義協(xié)商民主理論研究；

閆學(xué)超（1991- ），男，山東濰坊人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究。

收稿日期：2015-05-04

黨的十八大報(bào)告提出：“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性?！笨梢?jiàn)，社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展已經(jīng)被寫(xiě)入推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度發(fā)展的總步驟中，這表明了我黨在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中對(duì)協(xié)商民主制度的重視和依靠。在具體實(shí)踐中，僅僅依靠決策層的重視是難以保證其向縱深發(fā)展的，同時(shí)受到很多因素的制約，這些因素中以程序化建設(shè)落后為最重要的原因。哈貝馬斯在《在事實(shí)與規(guī)范之間》中將民主比喻為旋轉(zhuǎn)中的陀螺，民主政治就是這個(gè)陀螺旋轉(zhuǎn)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，在這個(gè)旋轉(zhuǎn)的過(guò)程中程序的作用是至關(guān)重要的。因而，從推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的層面上講，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的程序化建設(shè)能夠有力推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主應(yīng)有職能的實(shí)現(xiàn)，使社會(huì)主義協(xié)商民主更具可靠性和可操作性。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主程序化的內(nèi)涵

（一）社會(huì)主義協(xié)商民主概念分析

科學(xué)的界定和把握社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵，是推進(jìn)社會(huì)協(xié)商制度發(fā)展的前提?！吧鐣?huì)主義協(xié)商民主”是胡錦濤在黨的十八次全國(guó)人民代表大會(huì)中提出的全新的概念。加速推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主化的建設(shè)，首先應(yīng)把握其內(nèi)涵，這就需要分析其與“西方協(xié)商民主”及“選舉民主”間的關(guān)系。

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在長(zhǎng)期的社會(huì)主義特色民主政治實(shí)踐中創(chuàng)造性發(fā)展的一種全新的民主形式，并非對(duì)西方協(xié)商民主的簡(jiǎn)單照搬。社會(huì)主義協(xié)商民主是在繼承和發(fā)展馬克思主義民主理論的同時(shí)，將中國(guó)獨(dú)特的國(guó)情根植于其中的民主理論，是在我國(guó)土生土長(zhǎng)的民主形式，因而具有強(qiáng)烈的中國(guó)色彩和社會(huì)主義風(fēng)格。西方協(xié)商民主則是產(chǎn)生于不同的社會(huì)制度、社會(huì)生活環(huán)境條件下的，二者是協(xié)商民主理論在發(fā)展形成過(guò)程中產(chǎn)生的兩種具體形式。無(wú)論從歷史起源、發(fā)展歷程、社會(huì)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)機(jī)制和功能，社會(huì)主義協(xié)商民主都有其獨(dú)特的閃光點(diǎn)，從本質(zhì)上與西方的協(xié)商民主截然不同。對(duì)二者進(jìn)行對(duì)比研究，會(huì)發(fā)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)從產(chǎn)生根源、發(fā)展資源、發(fā)展路徑、適用目標(biāo)等各方面都有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，這是西方協(xié)商民主所不具有的。

此外，社會(huì)主義協(xié)商民主不是依附于選舉民主存在的，反而比選舉民主有著更早的政治實(shí)踐。早在1949年，全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)就標(biāo)志著協(xié)商民主作為一種民主形式在全國(guó)實(shí)施。相比較而言，1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)，才正式標(biāo)志著選舉民主得以在全國(guó)實(shí)施，同時(shí)也是選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式在我國(guó)開(kāi)始共同實(shí)踐，作為人民民主的兩種重要實(shí)現(xiàn)形式在我國(guó)一同登上歷史舞臺(tái)。社會(huì)主義協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合，是社會(huì)主義民主政治的一大特點(diǎn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》于2006年下發(fā)，其中對(duì)協(xié)商民主的重要地位進(jìn)行了明確，文件指出，“人民通過(guò)選舉和投票行使權(quán)力和人民內(nèi)部各方面在重大決策前協(xié)商，盡可能就共同問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”。這是我黨對(duì)協(xié)商民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的兩種重要形式之一的地位進(jìn)行的進(jìn)一步明確，是從根本理論上對(duì)協(xié)商民主重要性的確認(rèn)，表明在我國(guó)，社會(huì)主義協(xié)商民主與選舉民主同時(shí)作為人民民主的兩種重要實(shí)現(xiàn)形式而存在。

（二）社會(huì)主義協(xié)商民主的程序化內(nèi)涵

正如哈貝馬斯有關(guān)旋轉(zhuǎn)陀螺的比喻，程序是民主的載體，也是其重要特征。程序化則是實(shí)現(xiàn)民主政治的重要保障和途徑。程序化表現(xiàn)為一種動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的過(guò)程，就是指“將不同的次序、環(huán)節(jié)、步驟以一定的規(guī)律組合起來(lái)，成為一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)的過(guò)程”。而社會(huì)主義協(xié)商民主程序化的內(nèi)涵可以概括為在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定建立健全的一套科學(xué)的公開(kāi)的合法的具有可操作性的規(guī)則、程序，成為各個(gè)政治參與主體在進(jìn)行民主協(xié)商時(shí)共同遵守的行為準(zhǔn)則和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)協(xié)商的議題、時(shí)間、主體和內(nèi)容成果的制定和實(shí)施流程作出具體明確的規(guī)定，以具體規(guī)則來(lái)保證協(xié)商民主的活動(dòng)方式和運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。具體來(lái)看，就是各參與主體嚴(yán)格按照既定的程序，通過(guò)人大、政協(xié)、基層等各層面的政治協(xié)商形式參與到協(xié)商民主活動(dòng)中來(lái)，這樣既可以提高協(xié)商民主工作的質(zhì)量和水平，又能夠減少協(xié)商民主工作中的主觀隨意性和盲目性，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)協(xié)商、民主協(xié)商、依法協(xié)商。而協(xié)商民主的活動(dòng)方式和運(yùn)行機(jī)制按程序?qū)崿F(xiàn)，是協(xié)商民主制度建設(shè)的重要方面，也是協(xié)商民主制度成熟的重要標(biāo)尺。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主程序化建設(shè)的價(jià)值追求

（一）平等原則

在協(xié)商民主程序中，參與主體平等是一項(xiàng)基本的原則。協(xié)商民主的程序設(shè)置和實(shí)施必須處于中立，不能偏向于參與協(xié)商活動(dòng)的任何一方。在協(xié)商過(guò)程中的參與各方在法律上是平等關(guān)系，這種平等要反映在協(xié)商民主制度的程序設(shè)置上，即為協(xié)商參與各方提供公正的價(jià)值基礎(chǔ)。一般認(rèn)為有兩層基本含義：一是協(xié)商參與主體享有平等的參與權(quán)利，二是協(xié)商制度和機(jī)關(guān)平等地保護(hù)協(xié)商參與主體參與權(quán)利的行使。協(xié)商參與各方的權(quán)利和義務(wù)上在協(xié)商過(guò)程中是完全平等的，具有平等的法律地位。協(xié)商制度和機(jī)關(guān)在協(xié)商過(guò)程中應(yīng)該給予參與各方以平等的表達(dá)自身利益訴求的機(jī)會(huì)，平等對(duì)待參與各方的意見(jiàn)和建議，不能因?yàn)閭€(gè)人喜好決定參與主體的參與資格和意見(jiàn)的傳達(dá)。

（二）參與原則

在民主社會(huì)中，政治參與是指普通公民通過(guò)對(duì)政治活動(dòng)特別是決策活動(dòng)的參與影響或試圖影響其結(jié)果的一種行為，他要求所有的公民都應(yīng)該有平等的權(quán)利來(lái)參與制定公民將要服從的法律的立項(xiàng)過(guò)程和決定其結(jié)果。社會(huì)主義協(xié)商民主過(guò)程中，作為協(xié)商主體的參與主體能夠有機(jī)會(huì)參與協(xié)商程序，提出自己的主張，并能夠反對(duì)別人的主張，進(jìn)行交叉的辯論和詢問(wèn)，以此來(lái)促使協(xié)商結(jié)果盡可能地有利于自己的利益。只有從制度上充分地保障協(xié)商參與主體享有和行使相應(yīng)程序參與權(quán)，協(xié)商程序的展開(kāi)本身才能夠?yàn)閰f(xié)商的結(jié)果帶來(lái)正當(dāng)性。

（三）公開(kāi)原則

程序公開(kāi)是民主政治的基本特征。程序公開(kāi)指的是協(xié)商民主程序的每一個(gè)步驟、流程，都應(yīng)讓協(xié)商參與主體和社會(huì)公眾清楚明白地獲悉，包括兩層含義：一是協(xié)商參與主體要知道自己在做什么、如何做，二是公眾也應(yīng)該知道協(xié)商參與主體在國(guó)家重大問(wèn)題及涉及自身利益的決策上是怎樣協(xié)商的。程序公開(kāi)原則長(zhǎng)期以來(lái)被視為程序公正的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求。程序公開(kāi)原則的主旨就是在于讓民眾親眼見(jiàn)到民主協(xié)商的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，這一過(guò)程對(duì)協(xié)商參與主體和社會(huì)公眾具有感染和教育作用，同時(shí)程序公開(kāi)提供了對(duì)協(xié)商過(guò)程實(shí)施社會(huì)監(jiān)督的可能。

（四）效率原則

程序的設(shè)置、執(zhí)行往往會(huì)以犧牲效率為代價(jià)。所以，在設(shè)置程序的時(shí)候一定要考慮效率，盡量減小因程序而造成的時(shí)間和財(cái)物的浪費(fèi)。效率原則指的是在民主協(xié)商的過(guò)程中，參與主體能夠按照既定的程序快捷有效地提出自己的主張，并且參與主體的主張能夠迅速得到回應(yīng)。效率原則要求協(xié)商民主程序的設(shè)置時(shí)要對(duì)程序本身進(jìn)行包括時(shí)間和財(cái)物的成本核算。在實(shí)現(xiàn)協(xié)商目標(biāo)過(guò)程中，往往會(huì)有多個(gè)程序選擇，應(yīng)當(dāng)選取成本最低、效率最高的程序。

三、社會(huì)主義協(xié)商民主程序化建設(shè)的路徑選擇

近年來(lái)在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)商民主制度建設(shè)取得了較大發(fā)展，無(wú)制度可依、無(wú)程序可循的現(xiàn)象已經(jīng)得到了控制。協(xié)商民主的各項(xiàng)工作也建立健全了很多的規(guī)章制度，其中也包括了大量的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的程序。但是由于一直以來(lái)程序化建設(shè)不受重視的原因，已有的制度和程序的執(zhí)行并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，違反規(guī)章制度、不按規(guī)定程序參與情形的仍然屢禁不絕。而且，這種行為也沒(méi)有得到堅(jiān)決的懲罰。程序化建設(shè)不僅包括程序的設(shè)置，更包括程序的執(zhí)行。維護(hù)好現(xiàn)有的制度、程序，堅(jiān)決認(rèn)真地予以執(zhí)行是協(xié)商民主程序化建設(shè)的主要任務(wù)。

（一）加強(qiáng)社會(huì)主義公民教育，提高程序化意識(shí)

公民正確參與協(xié)商民主的意識(shí)不夠、正確參與協(xié)商民主的素質(zhì)能力不夠是社會(huì)主義協(xié)商民主程序化建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)。公民教育是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商參與主體程序化建設(shè)意識(shí)的提高是協(xié)商民主建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，也是影響參與主體參與協(xié)商的內(nèi)在動(dòng)力，更是社會(huì)主義協(xié)商民主思想建設(shè)的內(nèi)在要求。在實(shí)踐過(guò)程中，協(xié)商參與主體缺乏對(duì)程序化的認(rèn)識(shí)，缺乏執(zhí)行既定程序的自覺(jué)性，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到協(xié)商民主程序的規(guī)范化、法制化對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明的重要意義，協(xié)商民主程序的執(zhí)行情況差強(qiáng)人意。協(xié)商參與主體應(yīng)該提高法制觀念，加強(qiáng)協(xié)商民主程序化理論學(xué)習(xí)，并在實(shí)踐過(guò)程中加以運(yùn)用，積極展開(kāi)調(diào)查研究，探索協(xié)商民主程序化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，提高執(zhí)行程序、執(zhí)行制度的自覺(jué)性，爭(zhēng)做按程序辦事的典范。

（二） 加強(qiáng)協(xié)商民主程序化法制建設(shè)

單單依靠參與主體的個(gè)人思想認(rèn)識(shí)的提高和道德素質(zhì)的培養(yǎng)來(lái)執(zhí)行程序是不夠的。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。以依法治國(guó)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化建設(shè)和程序化建設(shè)，是貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神與協(xié)商民主程序化建設(shè)的完美契合。程序化建設(shè)從本質(zhì)上就是要將程序法制化，將協(xié)商程序作為協(xié)商參與者必須遵循的硬性制度，同時(shí)如果發(fā)生了違反程序的事情，應(yīng)該有相應(yīng)的懲罰機(jī)制，以此來(lái)改變協(xié)商程序執(zhí)行軟弱無(wú)力的局面。廣大人民群眾有權(quán)監(jiān)督協(xié)商參與者的程序化執(zhí)行情況，有權(quán)對(duì)不按既定程序和制度參與協(xié)商的行為進(jìn)行質(zhì)詢和舉報(bào)，一經(jīng)核實(shí)立刻懲處，對(duì)違反程序的人員進(jìn)行批評(píng)和教育，情節(jié)嚴(yán)重的要依照相關(guān)紀(jì)律予以處理。把程序化建設(shè)納入依法治國(guó)的進(jìn)程中來(lái)，賦予程序以法律規(guī)定的強(qiáng)制性，才能夠保證程序的準(zhǔn)確執(zhí)行，才能夠保證程序化建設(shè)的順利推進(jìn)。

（三）增強(qiáng)協(xié)商民主程序化建設(shè)透明度

增強(qiáng)協(xié)商民主程序化建設(shè)透明度是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主程序化發(fā)展的必然要求。在協(xié)商民主程序化建設(shè)過(guò)程中，必須充分發(fā)揚(yáng)人民民主，鼓勵(lì)人民群眾普遍參與，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，以增強(qiáng)程序建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，提高人民群眾對(duì)程序化建設(shè)的認(rèn)同，自覺(jué)按照既定程序辦事，養(yǎng)成照章辦事的良好政治素養(yǎng)。增強(qiáng)程序化建設(shè)的透明度也有助于廣大群眾熟悉程序設(shè)置，便于監(jiān)督檢查協(xié)商主體執(zhí)行程序、協(xié)商結(jié)果實(shí)現(xiàn)程序的情況。以此保證公民的知情權(quán)和參與權(quán)，提高人民群眾廣泛有序參與政治生活的熱情和積極性，提高人民群眾政治素養(yǎng)，提升他們對(duì)社會(huì)主義程序化建設(shè)的價(jià)值認(rèn)同和價(jià)值共識(shí)。

（四）程序化建設(shè)與制度化建設(shè)相結(jié)合

社會(huì)主義協(xié)商民主程序化建設(shè)和制度化建設(shè)是相輔相成的，因而程序建設(shè)要和制度化建設(shè)相結(jié)合，在進(jìn)行制度化建設(shè)的過(guò)程中完善程序化建設(shè)。程序化的制度建設(shè)就是指在憲法和法律范圍內(nèi)，在協(xié)商民主制度框架下，堅(jiān)持依法治國(guó)的原則，不斷完善已有的協(xié)商民主制度，健全具體的協(xié)商民主制度，以量化的形式保證協(xié)商參與主體民主協(xié)商工作的程序化、規(guī)范化、制度化，從而推動(dòng)協(xié)商民主水平的提高。

結(jié)語(yǔ)

社會(huì)主義協(xié)商民主制度是我國(guó)人民民主重要的實(shí)現(xiàn)形式，是在社會(huì)主義政治實(shí)踐中逐步形成的，具有中國(guó)特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的政治制度。鑒于協(xié)商民主程序化的重要意義，就必須把協(xié)商民主上升到國(guó)家政治制度層面，用相應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)行保障，使其成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義民主的重要形式，全面推進(jìn)依法治國(guó)和依法執(zhí)政的基本要求，就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持推進(jìn)協(xié)商民主的程序化建設(shè)，使其最大程度發(fā)揮民主協(xié)商制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使協(xié)商民主作為社會(huì)主義民主的一種重要形式得以實(shí)現(xiàn)，并在社會(huì)主義建設(shè)中真正收到實(shí)效。

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