摘 要 長(zhǎng)期以來(lái)已被口語(yǔ)化了的“一把手”稱謂，是一個(gè)很不科學(xué)的概念，其實(shí)質(zhì)是封建特權(quán)思想的反映，與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家不相適應(yīng)。本文明確主張禁止使用之，并改換為“第一責(zé)任人”。提出了稱呼“第一責(zé)任人”的合理性、必要性及其積極意義。

關(guān)鍵詞 “一把手” 特權(quán)思想 “第一責(zé)任人” 法治思維

作者簡(jiǎn)介：吳占強(qiáng)，甘肅省平?jīng)鍪星f浪縣委黨校副教授，平?jīng)鍪形v師團(tuán)兼職教授。

中圖分類號(hào)：D922.1 ???????????????????????????????????????????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.176

古人云：名不正，則言不順;言不順，則事不成。長(zhǎng)期以來(lái)，我們經(jīng)常會(huì)聽到人們?cè)谡劶澳巢块T或某單位第一負(fù)責(zé)人時(shí)，頻繁使用的一個(gè)詞便是“一把手”。像什么“一把手怎么說(shuō)？”，“這事要由一把手來(lái)定舵”，如此等等。甚至在一些地方性文件中，也時(shí)常會(huì)看到“一把手負(fù)總責(zé)”的字樣。筆者認(rèn)為，這種對(duì)部門和單位第一負(fù)責(zé)人的稱謂有失偏頗，不符合我國(guó)新時(shí)代的發(fā)展進(jìn)程和人類社會(huì)進(jìn)步的要求，它會(huì)誘發(fā)一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力的庸俗認(rèn)識(shí)及握有公權(quán)力的人對(duì)權(quán)力的濫用。

顯然，“一把手”這樣的稱謂是人治的產(chǎn)物，其直接的社會(huì)歷史根源，就是封建特權(quán)思想的遺留。在“朕即國(guó)家”的封建時(shí)代，整個(gè)國(guó)家的大權(quán)操持在皇帝一人之手，自下而上，整個(gè)社會(huì)的官僚階層都在為皇帝一人鞍前馬后。這種高度的集權(quán)制，反映在當(dāng)時(shí)的各個(gè)官府衙門里，哪個(gè)公差不是圍著各自的主子轉(zhuǎn)？哪個(gè)主子又不是自己說(shuō)了算？反映在大大小小的封建家庭中，不是“家長(zhǎng)制”，便是“一言堂”，而其他社會(huì)成員其實(shí)也就成了封建專制淫威下的某種工具。經(jīng)過(guò)辛亥革命的洗禮，特別是人民民主專政的建立，封建專制制度在中國(guó)大地上的消滅已有了七十年的歷史。然而，封建的思想意識(shí)并不是與封建的制度同步消亡，它會(huì)在其適宜的“土壤”和“縫隙”中隱身并生存下來(lái)。目前，對(duì)部門和單位的第一負(fù)責(zé)人那種“一把手”的稱謂，便是特權(quán)思想在社會(huì)行政管理中的一種反映，尤其是某些正職的所作所為，無(wú)不與“一把手”稱呼的誘發(fā)因素有關(guān)。下面，我們隨手拈來(lái)其中的兩種表現(xiàn)以示說(shuō)明。

表現(xiàn)之一：在實(shí)際工作中，某些部門和單位的第一責(zé)任人，很樂意接受人們?cè)诮徽勚蟹Q他為“一把手”。為什么？“一把手”意謂著只有他的手最大，能夠握有“第一”權(quán)力。那么，他的手大，大到什么程度呢？單位有多大，則一把手的手就有多大;權(quán)力有多大，一把手的手就有多大。要不，有些從政者，為什么酒足飯飽后，無(wú)所顧忌地叫喊“寧當(dāng)雞頭，不當(dāng)鳳尾”呢！ 可見，“一把手”這個(gè)稱謂，很容易讓人聯(lián)想到在一把手管轄的地盤內(nèi)，只有他才是“老子天下第一”，可以做一手遮天的事。

表現(xiàn)之二：某些部門和單位的第一責(zé)任人，之所以喜歡別人稱他為“一把手”，就在于這樣的稱呼，能夠很顯然地標(biāo)明他在班子成員中的地位和身價(jià)，并使他在日常的管理工作中早已有過(guò)的“一言九鼎”現(xiàn)象達(dá)到名正言順。這樣一來(lái)，他便可以將一錘定言、一諾千金視為自己手中的專利。什么訂制度、評(píng)先進(jìn)、樹勞模、罰落后，凡所轄之域，他盡可以一人作主。在他認(rèn)為，身為一把手，就得自己說(shuō)了算，否則，還叫什么“一把手”。于是乎，單位全體員工民主提議的人和事，他便可以一手否決，甚至干脆取消民主議事這一層，為什么？就因?yàn)椤拔摇笔且话咽帧?/p>

我們認(rèn)為，在目前，對(duì)部門和單位第一責(zé)任人的“一把手”稱謂，不是一個(gè)科學(xué)的概念，它不能用來(lái)說(shuō)明社會(huì)主義的“官”的本質(zhì)特征。這樣的稱呼很容易讓人們對(duì)第一負(fù)責(zé)人的權(quán)力發(fā)生誤解，產(chǎn)生歧義。那就是：“一把手”不是職務(wù)的稱謂，更不是職責(zé)的標(biāo)記，而是握有“最大權(quán)力”或“最大權(quán)威”的象征。有如水泊梁山一百零八將中宋江的“第一把交椅”，這是在普通人眼里，在領(lǐng)導(dǎo)班子中，以凸顯其權(quán)力的至尊。它也無(wú)疑是在向人們暗示：在一把手所雄居的那個(gè)“圈子”里，只有人家說(shuō)了算。

因此，“一把手”這樣的稱謂，從小的范圍看，不利于領(lǐng)導(dǎo)班子中集體智慧的發(fā)揮;從大的方面看，有礙于推進(jìn)社會(huì)主義民主進(jìn)程和社會(huì)主義法治建設(shè)，故需要明確禁止使用。

本文主張，在對(duì)部門和單位第一責(zé)任人的提法上，應(yīng)大樹特樹“第一責(zé)任人”這一稱謂，其合理性和必要性有二。

首先，“第一責(zé)任人”是一種法治思維，它更適應(yīng)社會(huì)主義法治要求，符合人類社會(huì)進(jìn)步的方向。人類社會(huì)的發(fā)展，是一個(gè)不斷從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從低級(jí)到高級(jí)的上升過(guò)程。它在社會(huì)管理上的一個(gè)突出表現(xiàn)就是：人類社會(huì)逐漸從人治開始向法治轉(zhuǎn)變;整個(gè)社會(huì)內(nèi)部的運(yùn)行，由人治的隨意性和無(wú)序性向法治的規(guī)范性和有序性轉(zhuǎn)變。這也是人類社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)。

其次，“第一責(zé)任人”這一稱謂突出了管理者的職權(quán)和責(zé)任范圍，符合建設(shè)社會(huì)主義民主法治國(guó)家的要求。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。而實(shí)行社會(huì)主義法治，就必然要求人們應(yīng)遵循權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。因此，管理者在擁有權(quán)力和權(quán)威的同時(shí)，更多地要有一種職責(zé)、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，時(shí)時(shí)想著“權(quán)力意謂著責(zé)任”。這便是該文的本意之一。

改“一把手”稱謂為“第一責(zé)任人”，并使這樣的稱謂得以大力宣傳和日常應(yīng)用，至少有以下三個(gè)方面的積極意義：

一是改“一把手”稱謂為“第一責(zé)任人”，并不僅僅意謂著名稱的變換，從更深層次意義上講，它有助于民眾（包括當(dāng)權(quán)者）深化對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)。從權(quán)力的定義看，權(quán)力是指政治上的強(qiáng)制力量或職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量。好多人之所以那樣崇拜權(quán)力、追逐權(quán)力，正是看中了這種強(qiáng)制力量和支配力量。然而，這種強(qiáng)制力量和支配力量，在不同的社會(huì)制度下，其意義是根本不同的。在封建制度下，各級(jí)官吏手中的權(quán)力是皇帝授予的，故是用來(lái)替封建皇帝及其代表的地主階級(jí)效命的，是用來(lái)強(qiáng)制和支配廣大勞動(dòng)階級(jí)的;在社會(huì)主義制度下，人民是國(guó)家的主人，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是“人民的公仆”，他們手中擁有的權(quán)力是人民賦予的，是代表人民的，是替人民的根本利益服務(wù)的。因此，他們手中的權(quán)力除具有權(quán)力的一般特征，即強(qiáng)制性、支配性外，更具有服務(wù)性。手握某種公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，同時(shí)承擔(dān)“權(quán)為民所用，利為民所謀”的責(zé)任。作為部門或單位的第一責(zé)人，自然負(fù)有“第一責(zé)任”。

二是改“一把手”稱謂為“第一責(zé)任人”，有助于領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的民主作風(fēng)建設(shè)，有助于發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，故而有助于調(diào)動(dòng)所有班子成員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。前面說(shuō)了，“一把手”的稱謂給人以彰顯權(quán)力和權(quán)威的錯(cuò)覺，這自然在心理上會(huì)削弱“二把手”“三把手”他們的工作威信，容易釀成班子內(nèi)部的獨(dú)斷專行。相反，當(dāng)我們經(jīng)常以“第一責(zé)任人”的稱謂來(lái)對(duì)待部門和單位的“正職”時(shí)，這會(huì)逐漸在人們心理上培植起一種責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，它會(huì)時(shí)時(shí)提醒人們：權(quán)力意謂著責(zé)任。（正因?yàn)榇?，才有《原君》中所言的古之君王有蟬讓制之說(shuō)）。它要求“第一責(zé)任人”應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，“第二”“第三責(zé)任人”又該負(fù)什么責(zé)任，從而有助于促成班子內(nèi)部的集體負(fù)責(zé)制和個(gè)人分工責(zé)任制的真正實(shí)現(xiàn)。

三是改“一把手”稱謂為“第一責(zé)任人”，并使之在日常生活、工作和學(xué)習(xí)中實(shí)現(xiàn)口語(yǔ)化，則有助于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主、法治國(guó)家。我們知道，社會(huì)是由各級(jí)各類的社會(huì)組織“編織而成的網(wǎng)”。每個(gè)社會(huì)組織的合法、有序運(yùn)行，則能促進(jìn)整個(gè)社會(huì)機(jī)體的法制化、規(guī)范化運(yùn)行，特別是作為社會(huì)窗口的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)能否嚴(yán)格在社會(huì)主義法律的框架內(nèi)施政，這對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展起著“風(fēng)向標(biāo)”的作用。因此，著眼于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的民主、法治建設(shè)，應(yīng)成為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主法治國(guó)家的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。作為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的民主、法治建設(shè)，其內(nèi)容是多方面的。本文認(rèn)為，在目前情況下，給各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的“一把手”正名，也是糾偏的一個(gè)重要方面。改稱“一把手”為“第一責(zé)任人”，并在人們的日常生活、工作和學(xué)習(xí)中，在人們的相互交談中，使之口語(yǔ)化，則十分有助于人們的責(zé)任意識(shí)、民主意識(shí)和法治思維的培養(yǎng)和增強(qiáng)。

總之，改“一把手”稱謂為“第一責(zé)任人”，盡管只是一個(gè)名稱問題，或者說(shuō)是一個(gè)形式問題，但新的內(nèi)容如若沒有好的形式與之相對(duì)應(yīng)，那么，舊的形式會(huì)對(duì)新的內(nèi)容的表達(dá)和發(fā)展造成損害。不是嗎？一方面，我們正在發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義民主法治國(guó)家;另一方面，卻在日常生活、工作和學(xué)習(xí)中，聲聲不離與特權(quán)思想緊密相連的“一把手”稱謂。這樣的形式，怎能和民主、法治的內(nèi)容相配套！ 那種擁有了“一把手”的權(quán)力和權(quán)威，便自以為擁有了一手遮天的特權(quán)，這樣的認(rèn)識(shí)怎能不誘發(fā)一些人對(duì)權(quán)力的追逐和唯權(quán)力是瞻。因此，我們?cè)谶@里大聲疾呼：在加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新時(shí)代，我們不需要所謂的“一把手”，我們要的是有責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和法治思維的“第一責(zé)任人”。