摘要：

完善黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化，是保障權(quán)力科學(xué)運(yùn)行和鞏固黨的執(zhí)政地位的需要，同時(shí)也是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督；制度創(chuàng)新；權(quán)力制約

中圖分類號(hào)：D262文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-2921（2015）04-0009-04

作者簡介：

趙璐（1979-），女，河南鄭州人，中共河南省委黨校黨建教研部講師，歷史學(xué)博士，主要從事黨的建設(shè)、世界政黨研究。

我國的政治體制和中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式?jīng)Q定了權(quán)力監(jiān)督首先要實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的監(jiān)督。黨的十八大報(bào)告提出，要“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。完善黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化，是保障權(quán)力科學(xué)運(yùn)行和鞏固黨的執(zhí)政地位的需要，同時(shí)也是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。黨的十八大之前相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，民眾對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)有效性產(chǎn)生質(zhì)疑。相比其他監(jiān)督手段，黨內(nèi)監(jiān)督的比較優(yōu)勢(shì)減弱，監(jiān)督主體作用發(fā)揮不夠，執(zhí)行效率相形見絀。黨的十八大以來，在黨中央的積極推動(dòng)下，黨內(nèi)監(jiān)督全面強(qiáng)化，科學(xué)有效性顯著增強(qiáng)。

一、固本清源：建立權(quán)責(zé)對(duì)稱的黨內(nèi)監(jiān)督體制

科學(xué)賦權(quán)是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的前提和有效監(jiān)督的根本保障，體制性因素是黨內(nèi)監(jiān)督無力的“病根”。長期以來，黨內(nèi)監(jiān)督難以充分發(fā)揮效能的體制性因素一是黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)在實(shí)際權(quán)力運(yùn)行中集中于各級(jí)黨委而形成的“三位一體”的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)，二是上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委對(duì)紀(jì)委的“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”使黨內(nèi)監(jiān)督部門缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性。黨的十八大以來，在合理配置權(quán)力，理順監(jiān)督體制方面做出了重大突破。

1.落實(shí)黨委主體責(zé)任

黨的十八大報(bào)告提出，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。建立健全監(jiān)督體系必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)責(zé)對(duì)稱，首先應(yīng)體現(xiàn)在各級(jí)黨委的絕對(duì)權(quán)威和主體責(zé)任必須相伴相生。長期以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任界定不夠清晰。在一些地方和部門，“組織決定”成了個(gè)人違紀(jì)的“擋箭牌”，“集體負(fù)責(zé)”異化為“無人負(fù)責(zé)”，黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任主體的實(shí)質(zhì)性缺位必然造成黨內(nèi)監(jiān)督無力。1998年11月，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，2010年11月10日，中共中央、國務(wù)院將原有規(guī)定修訂后頒布施行，力求實(shí)現(xiàn)責(zé)任明確，監(jiān)督到位，追究有力。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中將強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系作為其重要組成部分，強(qiáng)調(diào)要“規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)”。在此基礎(chǔ)上，《決定》進(jìn)一步提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。責(zé)任主體指向明確包括領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，班子主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”首先是要明確黨委主體責(zé)任，變職責(zé)模糊為權(quán)責(zé)明晰。在黨中央的強(qiáng)力推進(jìn)下，各地結(jié)合實(shí)際把主體責(zé)任的細(xì)化與落實(shí)作為黨內(nèi)監(jiān)督和反腐倡廉工作順利開展的保證。2015年年初中紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記就做好2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出4個(gè)重點(diǎn)要求，第一就是要嚴(yán)肅責(zé)任追究，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，要求各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，進(jìn)一步健全制度、細(xì)化責(zé)任、以上率下。2014年9月1日，中組部對(duì)山西省委書記進(jìn)行了干部調(diào)整，對(duì)于此次重大人事變動(dòng)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中“黨委負(fù)主體責(zé)任”的規(guī)定，這次調(diào)整山西一把手被認(rèn)為是對(duì)主體責(zé)任追究制度的一種體現(xiàn)。

2.理順黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)構(gòu)

長期的政治實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)監(jiān)督乏力的體制性因素首先是黨內(nèi)監(jiān)督體制不盡合理。從黨的領(lǐng)導(dǎo)體制看，存在著權(quán)力授受及其相應(yīng)監(jiān)督關(guān)系的“錯(cuò)位”問題。黨的代表大會(huì)與黨的委員會(huì)、黨的委員會(huì)與常委會(huì)兩個(gè)層面權(quán)力授受關(guān)系中存在“逆向”疊加，導(dǎo)致了黨內(nèi)政治權(quán)力高度集中于黨的各級(jí)常委會(huì)的同時(shí)，弱化了對(duì)權(quán)力被授予者的監(jiān)督，從而造成決策圈子越小，受到監(jiān)督制約也越少的問題。其次，黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行存在結(jié)構(gòu)性矛盾。廣大普通黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實(shí)不夠，普通黨員實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的組織載體——黨的代表大會(huì)尚未實(shí)行常任制，黨員和黨代表的民主監(jiān)督作用受到一定程度的制約，由此形成了自上而下監(jiān)督易而且比較有力，自下而上監(jiān)督難，橫向監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相對(duì)薄弱的局面。黨的十八大以來，特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來，監(jiān)督權(quán)與被監(jiān)督權(quán)的均衡配置、權(quán)力清單的日漸明晰，群眾路線深入人心、黨內(nèi)生活正?；?，黨代表常任制持續(xù)推進(jìn)，都將對(duì)形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制起到基礎(chǔ)性的重構(gòu)作用。

另一方面，理順監(jiān)督結(jié)構(gòu)，落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督主體責(zé)任，必須改革 “雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出要加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革黨的紀(jì)檢體制，推動(dòng)黨的紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化、程序化和制度化。在此基礎(chǔ)上黨中央提出了強(qiáng)化紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)、查辦案件“雙報(bào)告制度”、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)“選任權(quán)上移制度”、中央紀(jì)委統(tǒng)一派駐統(tǒng)一管理紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、“多級(jí)巡視、全面覆蓋”等一系列具體舉措，為長期存在的體制和制度性難題提出了現(xiàn)實(shí)可操作的破解途徑。

二、工利其器：完善強(qiáng)化專項(xiàng)制度，突出監(jiān)督重點(diǎn)

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的效能落實(shí)在具體實(shí)踐中，一是要突出監(jiān)督重點(diǎn)，二是要充分發(fā)揮專項(xiàng)制度的作用。黨的十八大以來，在理順體制、調(diào)整結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以巡視制度為代表的一系列黨內(nèi)監(jiān)督專項(xiàng)制度不斷強(qiáng)化，突出作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督兩大監(jiān)督重點(diǎn)，黨內(nèi)監(jiān)督的有效性顯著提升。

1.強(qiáng)化和改進(jìn)巡視制度

作為一種自上而下的監(jiān)督行為，巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器。十四屆中紀(jì)委六次全會(huì)作出“選派部級(jí)干部到地方和部門巡視”的部署，中紀(jì)委隨后啟動(dòng)巡視制度，開始設(shè)置巡視組。2003年，“中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”正式成立。到2009年7月，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》出臺(tái)，“巡視”正式成為一種黨內(nèi)監(jiān)督的制度被確定下來。同年，原來的“中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”。黨的十八大以來，巡視制度在原有基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)三大意識(shí)。

第一，問題意識(shí)：只查問題不講成績。黨的十八大以來，中央巡視工作無論在廣度、寬度還是頻率上，都是前所未有的，但最大的亮點(diǎn)還在于問題意識(shí)，只查問題不講成績。早在2013年第一輪中央巡視工作啟動(dòng)之時(shí)，王岐山就曾提出了巡視工作的“四個(gè)著力”：即著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，違背中央八項(xiàng)規(guī)定精神等問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。王岐山還提醒巡視組，要切實(shí)肩負(fù)起發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任，“對(duì)重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報(bào)就是瀆職，必須根據(jù)情況追究責(zé)任”。幾輪巡視結(jié)束之后，巡視組發(fā)現(xiàn)問題并敢于揭丑的態(tài)度已被專家學(xué)者們所認(rèn)可。

第二，去行政化意識(shí)：組長“職務(wù)制”改為“任務(wù)制”。2013年10月28日，中央紀(jì)委在網(wǎng)站上公布了中央巡視組工作流程圖。流程圖明確由中央建立巡視組組長庫，由巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)每次巡視任務(wù)提出組長人選，一次一授權(quán)。具體來看，巡視做到了“兩個(gè)不固定”，一是人員不固定，巡視組組長一次一任命，人員可隨時(shí)調(diào)整；二是巡視對(duì)象不固定。這意味著把過去的組長“職務(wù)制”改為“任務(wù)制”，對(duì)提高中央巡視組的反腐效能，防止巡視組本身的行政化和可能出現(xiàn)的“巡視腐敗”起到了制度預(yù)防作用。同時(shí)，整個(gè)中央巡視組收歸中紀(jì)委管理，便于隨時(shí)掌握巡視資源，有效規(guī)范巡視組的權(quán)力。

第三，獨(dú)立意識(shí)：變“指導(dǎo)”為“領(lǐng)導(dǎo)”。黨的十八屆三中全會(huì)提出了巡視和派駐兩個(gè)“全覆蓋”的要求。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)省、直轄市、自治區(qū)巡視工作的關(guān)系由 “指導(dǎo)”直接改為“領(lǐng)導(dǎo)”，“領(lǐng)導(dǎo)”二字是習(xí)近平總書記提出并加以明確的。將中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)省、直轄市、自治區(qū)巡視工作的“指導(dǎo)”關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，是巡視領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重大創(chuàng)新。《中央紀(jì)委中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作的意見》《中央巡視工作規(guī)劃（2013-2017年）》以及巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索分類處理意見等19個(gè)文件基本涵蓋巡視“新打法”全流程的重要環(huán)節(jié)，對(duì)加強(qiáng)中央巡視工作起到重要作用。中紀(jì)委五次全會(huì)將巡視制度作為健全黨內(nèi)監(jiān)督制度工作的一個(gè)重點(diǎn)，繼續(xù)探索專項(xiàng)巡視和加強(qiáng)對(duì)省、直轄市、自治區(qū)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，初步形成上下聯(lián)動(dòng)、全國一盤棋的工作格局。巡視制度可以推動(dòng)紀(jì)檢權(quán)力的上移，防止地方控制監(jiān)督的權(quán)力，作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度性安排，巡視制度會(huì)在將來的反腐工作中長期發(fā)揮作用。

2.突出黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)

黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督緊緊抓住作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部這兩大監(jiān)督重點(diǎn)，取得了突破性成果。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施以來，截至2014年底，全國共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題7.7萬余起，逾10萬人受到處理，其中2014年查處的問題數(shù)量為53 085件，處理人數(shù)為71 748人，兩項(xiàng)指標(biāo)同比均遠(yuǎn)超2013年?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”以雷霆萬鈞之勢(shì)蕩滌了積弊已久的干部作風(fēng)問題。從制度執(zhí)行力的角度來看，其經(jīng)驗(yàn)尤其值得吸取。一是高層做表率，二是問題找得準(zhǔn)，三是懲處無禁區(qū)，四是成效得民心。階段性的勝利之后，要保持良好的作風(fēng)新常態(tài)，就必須更加重視健全制度建設(shè)，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上以制度求長效。

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)中的關(guān)鍵少數(shù)，是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)。中紀(jì)委多次強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)查處四類干部，黨的十八大后還不收斂不收手的、問題線索反映集中的、群眾反映強(qiáng)烈的、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的。2014年，68名中管干部已結(jié)案處理或正在立案審查；共追逃500多人，追贓30多億元。進(jìn)入2015年，“打虎”已破百，充分彰顯了反腐決心和黨內(nèi)監(jiān)督的強(qiáng)大效力。

打鐵還需自身硬。在嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐的同時(shí)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督管理也成為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，必須加強(qiáng)自身日常教育和管理，強(qiáng)化自身監(jiān)督。防止“燈下黑”，對(duì)自身的監(jiān)督做到了不遮掩、不護(hù)短。2014年共查處違紀(jì)違法紀(jì)檢監(jiān)察干部1 575人，其中廳局級(jí)34人、縣處級(jí)229人，教育了干部，純潔了隊(duì)伍。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件堅(jiān)決立案查處，并及時(shí)向社會(huì)公布，體現(xiàn)了正人先正己、執(zhí)紀(jì)者必先受監(jiān)督的決心。

三、標(biāo)本兼治：法術(shù)勢(shì)合，營造風(fēng)清氣正新常態(tài)

韓非子之前的法家有三派：法是以商鞅為代表，以嚴(yán)刑厚賞來推行法令；術(shù)是聲色不露而辨別忠奸，賞罰莫測(cè)而切中事實(shí)的妙算；勢(shì)是威權(quán)，把政府的威權(quán)盡量擴(kuò)大而且集中在人主手里，以對(duì)臣下產(chǎn)生威懾。韓非將這三者包容并蓄，形成所謂法術(shù)勢(shì)相結(jié)合的君主集權(quán)思想。將這一理念借鑒到當(dāng)代政治實(shí)踐中，必將強(qiáng)化制度建設(shè)、創(chuàng)新方式方法和凈化政治環(huán)境。

1.持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度體系建設(shè)

黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)有效性顯著提升的重要經(jīng)驗(yàn)之一就是重視制度建設(shè)。一是明確執(zhí)行依據(jù)?，F(xiàn)有權(quán)力監(jiān)督制度體系存在基本制度比較完備，執(zhí)行性制度和程序性規(guī)則相對(duì)不足，造成黨內(nèi)監(jiān)督制度的執(zhí)行依據(jù)不完整。修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》下發(fā)，對(duì)干部選拔任用的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)條件、程序方法和紀(jì)律要求作了全面修訂、完善。隨后，《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》印發(fā)，著眼于大力營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，使選人用人的總章程有了嚴(yán)格的配套措施。二是強(qiáng)調(diào)制度的系統(tǒng)性?，F(xiàn)有黨內(nèi)監(jiān)督制度體系性與分散性并存，制度設(shè)置缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。以健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度為例，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳會(huì)同有關(guān)部門，提出了厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)“1+20”制度建設(shè)框架，截至目前，“1+20”制度建設(shè)已出臺(tái)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》《中央和國家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》《因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)管理辦法》等制度。由子系統(tǒng)支撐的完備的黨內(nèi)監(jiān)督統(tǒng)一法規(guī)，有力地保證了制度的整體性和長效性。三是因勢(shì)利導(dǎo)完善制度設(shè)計(jì)?！秶鴦?wù)院關(guān)于修改〈國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法〉的決定》自2014年1月1日起施行。該辦法新增的一條規(guī)定，要求擁有海外金融資產(chǎn)、負(fù)債的中國居民個(gè)人，應(yīng)按照國家外匯管理局規(guī)定申報(bào)相關(guān)情況。值得注意的是，2013年12月7日，中組部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》，要求進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作，而這中間就包括：子女移居國（境）外、從業(yè)、個(gè)人收入、房產(chǎn)、投資等。《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》等制度的出臺(tái)也為構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督這“四個(gè)監(jiān)督 ”的權(quán)力監(jiān)督體系提供了有力保障。

2.借助新技術(shù)手段推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督管理科學(xué)化水平和監(jiān)督效力

2013年9月2號(hào)正式上線發(fā)布的中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站是反腐手段創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)。及時(shí)權(quán)威的信息發(fā)布、公開透明的舉報(bào)渠道、便捷高效的信息平臺(tái)，監(jiān)察部網(wǎng)站成為紀(jì)委權(quán)威信息公布、直接聯(lián)系群眾和高效查辦案件的重要手段，大大提高了黨內(nèi)監(jiān)督的公信力、透明度和案件查辦效率，是黨和政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式的重要表現(xiàn)。頂層設(shè)計(jì)和高層示范對(duì)基層工作產(chǎn)生了強(qiáng)大的推動(dòng)力和正壓力。中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站鏈接到黨中央部門機(jī)構(gòu)、國務(wù)院機(jī)構(gòu)、地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和新聞媒體。以河南省為例，省紀(jì)委網(wǎng)站基本模式與中紀(jì)委監(jiān)察網(wǎng)站一致，12388舉報(bào)平臺(tái)設(shè)置簡潔明了，廣納民智，取信于民。省紀(jì)委巡視組測(cè)評(píng)方式從原有的紙質(zhì)問卷調(diào)查改為平板電腦在線評(píng)議，測(cè)評(píng)過程保密性強(qiáng)，測(cè)評(píng)結(jié)果及時(shí)傳輸，杜絕了人為因素，同時(shí)測(cè)評(píng)內(nèi)容也強(qiáng)調(diào)了針對(duì)性和全面性的結(jié)合，收到了很好的效果。

3.充分認(rèn)識(shí)權(quán)力監(jiān)督對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的保障效應(yīng)，營造從嚴(yán)治黨新常態(tài)

[JP3]市場(chǎng)作為資源配置的主要手段，目的就是提高資源配置效率。腐敗問題和不良風(fēng)氣往往與違法經(jīng)營、不當(dāng)?shù)美喟槎Ｈ绻h員干部運(yùn)用手中的權(quán)力為私利服務(wù)，無疑會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和發(fā)展環(huán)境。公款消費(fèi)養(yǎng)活了絕大部分的高檔酒店，特權(quán)階層拉動(dòng)了全球奢侈品產(chǎn)銷量。對(duì)“反腐成本論”最好的駁斥就是，難道要依靠腐敗拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，賄賂產(chǎn)生激勵(lì)！腐敗是任何法治社會(huì)的敵人，會(huì)影響國家治理的質(zhì)量、降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率、增加社會(huì)的成本。全力正風(fēng)反腐，也是深化改革開放的必然要求。當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)，反腐便是事關(guān)中國全面深化改革開放成敗的重要標(biāo)志。兩年來，隨著對(duì)黨員干部利用職權(quán)和職務(wù)影響、干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為以及作風(fēng)問題的嚴(yán)肅查處的深入，黨風(fēng)政風(fēng)為之一變，并帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，一個(gè)更加良好的政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境正在形成。中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波認(rèn)為，以正風(fēng)反腐支撐的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展將成為“新常態(tài)”，有效刺激民間投資潛力和全社會(huì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，給世界經(jīng)濟(jì)帶來“中國紅利”?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，要“依紀(jì)依法反對(duì)和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴(yán)密的長效機(jī)制”，下一步應(yīng)充分利用當(dāng)前良好的民意基礎(chǔ)，在鞏固“治標(biāo)”成果的同時(shí)，推進(jìn)“治本”之策，從源頭上加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的壓縮、規(guī)范、監(jiān)督與公開，以制度的不斷創(chuàng)新與完善實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化。

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