何昌　蔡建光　邱建平

摘要：體育改革與發(fā)展離不開法制的推進和保障，我國體育法規(guī)建設仍需加快步伐，堅持依法治體，加強體育法規(guī)建設，是我國體育改革與發(fā)展的一項主要任務。本文采取文獻資料法、數(shù)理統(tǒng)計法、邏輯推理法，針對我國現(xiàn)行體育法規(guī)建設的現(xiàn)狀這一研究目標，重點分析了我國現(xiàn)行體育法規(guī)建設的現(xiàn)狀，探討了我國現(xiàn)行體育法規(guī)建設中出現(xiàn)的問題，并就我國現(xiàn)行體育法規(guī)建設中出現(xiàn)的問題具體提出了幾點建議。

關鍵詞：體育法規(guī)；體育法制；依法治體；現(xiàn)狀

1.我國現(xiàn)行體育法規(guī)建設的現(xiàn)狀分析

1.1我國現(xiàn)行體育法規(guī)建設現(xiàn)狀

1.1.1我國學校體育法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀

1990年3月，中華人民共和國教育部頒發(fā)《學校體育工作條例》，該條例分別從總則、體育課教學、課余體育訓練與競賽、課外體育活動、體育場地、器材、設備和經費、組織機構和管理、獎勵與處罰、附則九個方面對《學校體育工作條例》進行了全面解釋。2002年10月1日，國家體育總局、國家教育部頒布了《學生體質健康標準（試行方案）》（以下簡稱《標準》）?！稑藴省返膶嵤┕ぷ髟趪殷w育總局和教育部的領導下，由各級教育行政部門管理，體育行政部門指導，學校負責組織實施。

1.1.2我國社會體育法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀

1954年，我國的第一部憲法，明確將“國家特別關懷青年體力和智力發(fā)展”的條款列入其中。1982年，新頒布的憲法進一步闡述，“國家培養(yǎng)青少年在德、智、體等方面的全面發(fā)展”。和“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性體育活動，增強人民體質?！?983年，國務院批準了國家體委關于進一步開創(chuàng)體育新局面的請示并強調：要把體育作為關心群眾生活，培養(yǎng)青少年德、智、體全面發(fā)展的一項重要工作來抓。1991年，全國人大七屆四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》中指出，“要繼續(xù)發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾體育活動，增強全民族體育運動意識”。1993年12月，國家體委第19號令發(fā)布了《社會體育指導員技術等級制度》，1995年6月，國務院頒布了《全民健身計劃綱要》。

1.1.3我國競技體育法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀

1986年，國家體委發(fā)布的《關于體育體制改革的決定》中明確指出，競賽體制改革是體育改革的重點之一，要充分發(fā)揮競賽的杠桿作用，調動各級體育組織的積極性，多形式、多渠道、的培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才。隨后幾年，國家體委陸續(xù)發(fā)布了《全國綜合運動會試行工作條例》、《全國賽區(qū)工作條例》、《全國體育單項競賽制度》等體育法規(guī)。1995年2月，國家體委發(fā)布了《禁止在體育運動中使用興奮劑的暫行規(guī)定》。為順應國際競技體育發(fā)展趨勢和規(guī)律，1995年7月，國家體委發(fā)布了《奧運爭光計劃》。

1.2我國現(xiàn)行體育法規(guī)建設中出現(xiàn)的問題

1.2.1高層次法規(guī)偏少，法律調整不平衡

從表1.1來看，我國僅有一部真正意義上的體育法律，即《中華人民共和國體育法》，國務院頒布的行政法規(guī)只有《奧林匹克標志保護條例》、《公共文化體育設施條例》、《反興奮劑條例》、《全民健身條例》、《彩票管理條例》。這種現(xiàn)狀造成體育工作在很多方面仍無法可依，致使一些體育違法行為得不到有效的制止。

目前我國沒有能全面規(guī)范和促進體育產業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，也缺少針對具體的體育競賽表演市場、體育健身娛樂市場、體育用品市場、體育中介市場、體育無形資產的開發(fā)利用等方面的法規(guī)來促進和規(guī)范體育產業(yè)的發(fā)展。體育糾紛一直是困擾我國體育改革發(fā)展的難點問題。在我國，體育糾紛的解決只有兩種渠道，一是體育組織內部解決，二是體育訴訟。由于各體育組織對運動員的救濟渠道不暢，體育訴訟耗時費力，體育糾紛往往不能得到很好的解決。對于體育糾紛的解決，《體育法》第33條規(guī)定：“在競技體育活動中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機構負責調解、仲裁，體育仲裁機構的設立辦法和體育仲裁范圍由國務院另行定?！比欢吨腥A人民共和國體育法》實施后的二十年間，國務院并沒有依此制訂具體的體育仲裁制度或行政法規(guī)，甚至連專門的體育仲裁機構都還沒有設立，這種情形顯然阻礙了我國體育事業(yè)的發(fā)展。

1.2.2我國現(xiàn)行法律嚴重滯后于體育事業(yè)的發(fā)展

《體育法》是我國體育事業(yè)發(fā)展的基本法，對于依法治體、促進體育事業(yè)和體育法制的發(fā)展起到了極其重要的作用。改革開放以來，我國社會主義市場經濟發(fā)生了巨大的變化，體育事業(yè)的發(fā)展環(huán)境和需求也呈現(xiàn)出新的態(tài)勢，《體育法》已不能滿足現(xiàn)實體育發(fā)展的需要，體育發(fā)展所面臨的諸多問題都有待于《體育法》的進一步修訂才能解決，加上其作為一部涉及體育發(fā)展全局性、整體性的基本大法，對其修訂完善是社會發(fā)展的需要。然而在2008年10月發(fā)布的十一屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃中，64項將審議或可能審議的立法項目中，并沒有涉及對《體育法》的修訂，這就意味著按正常的程序，在近幾年《體育法》將不會被列入全國人大常委會的立法修改議程中。

1.2.3對體育的社會功能認識不夠，立法重視不足

我國現(xiàn)行法律有七個部門組成，分別是憲法、刑法、行政法、民商法、經濟法、社會法、訴訟和非訴訟程序法。體育法規(guī)屬于行政法規(guī)領域，體育與教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生一樣，都是社會事業(yè)的組成部分，從這個角度來理解，體育領域的立法可以被視為社會領域立法，但改革開放以來，立法工作服從和服務于經濟建設，導致從國家立法到地方立法都重視經濟立法輕視社會立法的現(xiàn)象發(fā)生。

2.我國體育法規(guī)建設中出現(xiàn)問題的原因分析

2.1我國社會主義初級階段的現(xiàn)實制約了我國體育法規(guī)建設的發(fā)展

建國以來，我國在各個領域取得了令世界矚目的成績，但我國現(xiàn)在仍然處于社會主義初級階段，建國還不足百年，現(xiàn)階段各領域的建設和發(fā)展的水平跟一些發(fā)達國家相比還有一定的差距，尤其是在體育領域的法律法規(guī)健全方面。建國后，盡管毛澤東、周恩來等黨和國家的一些領導人重視體育的發(fā)展，因為當時體育管理的體制使我國從那時候開始走上了以競技體育向世界發(fā)出“中國人站起來了的聲音的體育發(fā)展之路，被涂上了一層政治色彩，世界聽到中國聲音的另一邊，一些領導和干部沉浸在了喜悅中而沒有更多的關心以形成法規(guī)的方法來對體育的發(fā)展進行規(guī)范。

2.2體育的社會功能及價值沒有被充分認識

體育的社會功能和價值可以從兩個方面進行展示，一是反映社會，二是服務社會。體育活動是一種精神需求的產物，人們只有在解決了賴以生存的物質生活水平后，才有時間和精力去考慮精神生活需求，所以體育能反映人民的生活水平。體育的發(fā)展受經濟的制約，所以體育能反映社會的經濟發(fā)展水平或實力。體育是人與人、人與自然間的挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)自身的潛能后，運動水平就會長時間維持在一定的程度，這時就需要借助科技的力量，使運動水平達到一個更高的層次，所以體育能反映科技水平。另外，體育還能反映一個民族的傳統(tǒng)文化和民族性格，同時還可以反映某一時期民眾的政治心態(tài)。在服務社會方面，體育有其最基本的功能體現(xiàn)：增強人民體質，調節(jié)情緒，豐富生活，給人以美的享受。作為工具，體育活動促進了人與人之間的溝通和交流，人與人之間的感情得以傳遞和表達，關系得以發(fā)展，起到了橋梁的作用。作為產業(yè)，體育又可以充當推動社會經濟發(fā)展的重要推手。當然，體育最重要的價值體現(xiàn)應該是它能強化民族精神，增強民族凝聚力，喚起人民的民族榮譽感和使命感。

2.3體育法學人才和隊伍缺兵少將

完善的法律體系是否能夠取得預期效果，取決于法律執(zhí)行人的素質，實施依法治體就必須要有忠于事實、忠于法律、忠于人民、廉潔奉公、思想政治素質高、熟悉體育專業(yè)技術、精通體育法規(guī)業(yè)務、有較深厚體育法學基礎理論、有職業(yè)道德、職業(yè)紀律的體育行政執(zhí)法人才和隊伍。當前，我國體育院校僅有少數(shù)院校開設有體育法學專業(yè)課，體育專業(yè)學生對體育法學知識知之甚少已成普遍，探其源頭，我國從事體育法學研究的學者、專家、教授人數(shù)不多，其中還不乏半路出家的。

3.結論和建議

3.1結論

目前我國體育領域高層次法規(guī)少，配套法規(guī)出臺腳步落后，現(xiàn)行體育法規(guī)嚴重滯后當前的體育發(fā)展，修訂難以短期內實行，對體育的社會功能認識不夠，立法重視不足，退役運動員保障體系欠完善，相關法規(guī)無法提供足夠保障，體育仲裁法規(guī)、規(guī)范性文件匱乏，無力為我國運動員在國際體育賽場上處理體育事務保駕護航。

3.2對我國體育法規(guī)建設的建議

3.2.1加大體育法規(guī)立法力度

我國的體育法規(guī)多為綱要行及引導性的法律及規(guī)定，但是很少能夠到各項規(guī)定的細節(jié)，從而加大了執(zhí)法人員的執(zhí)法難度，這就要求體育立法部門加強立法建設，加強體育管理體制改革方面的立法，突出保障全民健身方面的立法，充實運動隊伍和體育競賽管理方面的立法，強化體育設施建設方面的立法，加快體育經營與市場管理方面的立法，抓緊體育糾紛解決方面的立法，注重建立體育行業(yè)標準方面的立法，化綱要性、引導性為針對性、明確性，出臺與之配套的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，同時要求各級體育行政部門貫徹落實體育立法工作并對其實行監(jiān)管，以跟上我國體育經濟發(fā)展的腳步。

3.2.2加強體育法規(guī)知識的學習

各級體育行政部門、社會體育組織，要把普及體育法知識作為推動體育事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)來抓，可以通過舉辦培訓班、組織體育法規(guī)知識競賽等方式來提高體育工作者的法律素質。從而在整個體育系統(tǒng)中形成學法、懂法、守法、用法的良好風氣。

3.2.3建立健全體育法規(guī)體系

體育改革與發(fā)展需要建立一個內容、功能齊全的體育法規(guī)體系，健全的法規(guī)體系能為體育改革和發(fā)展提供完備的法律保障，有利于體育法律規(guī)范之間的協(xié)調配套，有利于體育法制建設的全面發(fā)展。遵循科學性、符合我國國情、發(fā)展性三大原則，將我國現(xiàn)有的根據體育法律規(guī)范調整內容的不同分布進行劃分的體育綜合法、體育專門法、體育相關法三大類進一步細化，參照目前我國對體育的分類，細化為學校體育法、競技體育法、社會體育法、綜合體育法、體育產業(yè)法五大類，充實并使之發(fā)展成為一個獨立健全的體系，但彼此間又相互支撐和借鑒。（作者單位：湖南科技大學體育學院）