李紅瑞

摘要：近年來(lái)，房?jī)r(jià)不斷攀升，住房問(wèn)題日漸成為社會(huì)生活中的熱點(diǎn)問(wèn)題。中低收入階層僅僅依賴家庭收入已遠(yuǎn)不能解決住房問(wèn)題，需要依賴政府幫助，最主要的依賴于政府財(cái)政支出。本文通過(guò)分析我國(guó)住房保障財(cái)政支出的現(xiàn)狀，從而分析我國(guó)住房保障財(cái)政支出的趨勢(shì)，提出改善住房保障財(cái)政支出的建議。

關(guān)鍵詞：住房保障財(cái)政支出；財(cái)政支出；GDP

一、中央與地方住房保障財(cái)政支出狀況的分析

從2010年開(kāi)始無(wú)論是中央還是地方，住房保障財(cái)政支出都較2009年有顯著增長(zhǎng)。從中央住房保障財(cái)政支出看，2010年中央住房保障支出為386.48億元，是2009年（26.43億元）的15倍，從2010年開(kāi)始中央住房保障財(cái)政支出在2010年的基礎(chǔ)上波動(dòng)，整體呈上升態(tài)勢(shì)。從地方政府財(cái)政支出來(lái)看，2010年開(kāi)始有較大幅度的增長(zhǎng)，2010年的住房保障財(cái)政支出為1990億元，是2009年的2.85倍，且從2010年開(kāi)始地方住房保障財(cái)政支出數(shù)值不斷增長(zhǎng)，其中2013年地方住房保障財(cái)政支出數(shù)額達(dá)到最大。從總體上看，雖然中央和地方住房保障財(cái)政支出數(shù)額都有明顯增長(zhǎng)，但是，地方財(cái)政支出額遠(yuǎn)高于中央財(cái)政支出額，因此，住房保障主要依賴地方財(cái)政資金的支持，地方財(cái)政在住房保障資金的提供上發(fā)揮著重要作用。

二、我國(guó)各省住房保障財(cái)政支出的分析

（一）從2010年至2013年我國(guó)各省住房保障財(cái)政支出狀況。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從2010年起地方政府開(kāi)始重視住房保障的建設(shè)，這主要反映在近幾年各省住房保障財(cái)政支出的數(shù)額上。從近年全國(guó)各省地方住房保障財(cái)政支出額可以看出：就全國(guó)范圍看：（1）北京，天津，浙江，福建，海南，西藏，寧夏等地住房保障財(cái)政支出額處于全國(guó)較低水平，其中，天津的住房保障財(cái)政支出額最低（四年累計(jì)51.71億元）；海南（四年累計(jì)139.41億元）、黑龍江、安徽、廣東、新疆、內(nèi)蒙古等地的住房保障財(cái)政支出額處于較高水平，其中，四川住房保障財(cái)政支出額最高（四年累計(jì)789.24億元）其次安徽?。ㄋ哪昀塾?jì)728.93億元）；其余各省住房保障財(cái)政支出額處于平均水平。（2）山西，內(nèi)蒙古，上海，江蘇，浙江，江西，山東，河南，廣東，貴州，陜西，甘肅，新疆這13各省的住房保障財(cái)政支出呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，其余各省近年住房保障財(cái)政支出額呈上下波動(dòng)態(tài)勢(shì)。（3）我國(guó)各省之間住房保障財(cái)政支出額差距較大，如支出額最少的天津（四年累計(jì)住房保障財(cái)政支出額為51.71億元）和支出額最多的四川（四年累計(jì)支出額為789.24億元）二者相差15倍，同時(shí)住房保障支出最少的天津與海南兩地之間住房保障財(cái)政支出數(shù)相差2.7倍。

（二）我國(guó)各省住房保障財(cái)政支出與其GDP、財(cái)政支出的關(guān)系。一方面，住房保障水平可以用住房保障支出占GDP的比重表示，通過(guò)上述表格的計(jì)算可看出：①西藏住房保障財(cái)政支出占GDP的比重為6.27%最大，而天津住房保障財(cái)政支占GDP的比重為0.11%最小，而天津的GDP是西藏GDP的18倍；②住房保障財(cái)政支出占GDP比重較大的省份大多是西藏，青海，新疆等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而北京，廣東，浙江，福建等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則較小，因此可得出結(jié)論：我國(guó)住房保障財(cái)政支出額與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。另一方面，從住房保障財(cái)政支出與財(cái)政支出的關(guān)系看，青海省住房保障財(cái)政支出占財(cái)政支出的比重最大，天津住房保障財(cái)政支出占GDP的比重最小，而天津的財(cái)政支出較青海的財(cái)政支出總額較高，同樣，浙江，山東，北京，福建，廣東等地相對(duì)于其他地區(qū)財(cái)政支出總額處于高水平，但這些地方的住房保障財(cái)政支出占財(cái)政支出的比例卻遠(yuǎn)小于其他地方，如青海省住房保障財(cái)政支出占財(cái)政支出的比例達(dá)7.67%，新疆占7.19%，黑龍江占5.91%，且相對(duì)于黑龍江、青海、西藏等地，浙江、北京、廣東等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口較為密集，其房?jī)r(jià)相對(duì)其他地方也比較高，所以這些地方更需要財(cái)政支出予以保障。從住房保障財(cái)政支出占財(cái)政支出額來(lái)看，住房保障財(cái)政支出與財(cái)政支出額不相匹配，所以，不同的地區(qū)對(duì)住房保障的重視程度不同。

三、對(duì)提高住房保障財(cái)政支出的對(duì)策

（一）充分發(fā)揮地方政府在住房保障財(cái)政支出中的主體地位。住房保障財(cái)政資金一部分來(lái)源于中央政府，一部分來(lái)自于地方政府，通過(guò)前文分析，不難看出在住房保障財(cái)政支出問(wèn)題上，2010年地方政府財(cái)政支出約是中央政府財(cái)政支出6倍，從2011年至2013年每年地方政府的支出約是中央政府財(cái)政支出的10倍，所以相對(duì)于中央政府財(cái)政支出而言，地方政府住房保障財(cái)政支出對(duì)于住房保障財(cái)政支總量做出了重要的貢獻(xiàn)。因此，對(duì)于提高住房保障財(cái)政支出量要繼續(xù)保持地方政府在住房保障財(cái)政支出中的主體地位，充分發(fā)揮地方政府積極性。

（二）住房保障財(cái)政支出要和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相匹配。住房保障財(cái)政支出水平要和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及實(shí)際狀況相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，可用于住房保障的財(cái)政支出額相對(duì)較高，同時(shí)由于城鎮(zhèn)人口的迅速增多，越來(lái)越多的低收入者需要住房保障的支持，因此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，可以根據(jù)地方人口包含外來(lái)務(wù)工人口的實(shí)際需要提高住房保障財(cái)政支出的比例，同時(shí)，要提高地方政府對(duì)住房保障的重視程度，只有足夠的重視程度加充足的資金才能保證住房保障財(cái)政支出額。

（三）優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高住房保障財(cái)政資金的使用率，減少浪費(fèi)。無(wú)論是中央還是地方政府，用于住房保障的財(cái)政支出占財(cái)政支出總額的比例都較低，有些地方住房保障財(cái)政支出占財(cái)政支出的比重還不到2%，而住房保障問(wèn)題是關(guān)系民生大問(wèn)題，要使住房保障財(cái)政支出比例和此問(wèn)題的地位相適應(yīng)，在住房保障資金使用過(guò)程中要加強(qiáng)監(jiān)督，促使住房保障財(cái)政資金高效使用，降低資金的運(yùn)行成本，避免使用過(guò)程中的人為浪費(fèi)，從而促使資金合理有效使用。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]張銳.我國(guó)政府住房保障支出水平分析.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（29）：68—75.

[2]李珍.社會(huì)保障理論[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007.