韓學(xué)偉

內(nèi)容提要：基于智慧旅游的縣域旅游“五位一體”全域發(fā)展模式是旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)管理的實踐和“全景欒川”的理念相結(jié)合的產(chǎn)物，是“欒川模式”和“全景欒川”的繼承和發(fā)揚，是適合旅游業(yè)快速發(fā)展的縣域旅游新模式?？h域旅游“五位一體”全域發(fā)展模式的基礎(chǔ)是智慧旅游體系，模式的實現(xiàn)途徑是景區(qū)回購，核心內(nèi)容是“五位一體”管理、全域發(fā)展、“五位一體”融資模式和全域智慧旅游。

關(guān)鍵詞：智慧旅游；縣域旅游；五位一體；欒川模式；旅游云

中圖分類號：F592.7

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-4161（2015）05-0149-03

景區(qū)經(jīng)營權(quán)管理實踐、縣域旅游模式以及智慧旅游一直是業(yè)界研究的重點。對景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓研究比較多，如閻友兵研究了基于實物期權(quán)理論的景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓年限制度安排；郭淳凡研究了景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓下旅游資源開發(fā)激勵約束契約設(shè)計。但這些研究多集中在2010年以前，與當(dāng)時經(jīng)營權(quán)管理的實踐主要是轉(zhuǎn)讓相一致。而針對2010年后出現(xiàn)的景區(qū)回購潮，卻沒有相關(guān)正式研究論文出現(xiàn)。對縣域旅游模式的研究也比較多，重要的如鐘睿研究了縣域旅游發(fā)展模式動力機制，莫艷愷研究了縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展差異的綜合評價，但這些研究大多數(shù)以總結(jié)模式或者對模式進行比較，沒有研究縣域旅游模式的繼承與發(fā)展從而產(chǎn)生新的模式。對智慧旅游的研究主要是將智慧旅游作為方法和基礎(chǔ)來開展其他研究，如劉俊梅研究了基于智慧旅游的新疆旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，李萌研究了基于智慧旅游的公共服務(wù)機制創(chuàng)新，目前尚缺乏將縣域旅游模式與智慧旅游相結(jié)合的研究。

本文在前人研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)景區(qū)經(jīng)營權(quán)管理實踐的新發(fā)展，對欒川縣域旅游發(fā)展模式的演變進行了理論探討，總結(jié)推出了一種新的縣域旅游發(fā)展模式，即基于智慧旅游的縣域旅游“五位一體”全域發(fā)展模式。本文的研究將對我國景區(qū)回購的實踐、縣域旅游業(yè)的發(fā)展和縣域智慧旅游的發(fā)展有一定的指導(dǎo)意義。

一、縣域旅游模式的發(fā)展

（一）縣域旅游發(fā)展模式的理論演變

在縣域旅游的發(fā)展上，河南省欒川縣始終走在時代的前列，由此總結(jié)出來的縣域旅游發(fā)展理論在我國旅游業(yè)發(fā)展中具有重要的作用。2005年，欒川模式和寧波經(jīng)驗、焦作現(xiàn)象并稱中國發(fā)展旅游的“三大模式”。在此基礎(chǔ)上，2012年欒川縣又正式提出打造“全景欒川”的理念。目前，借勢“美麗中國”、“美麗中原”，欒川啟動了“全景欒川”升級創(chuàng)新實踐，開始探索新的發(fā)展模式。縣域旅游發(fā)展理論與“全景欒川”理念的發(fā)展、智慧旅游的發(fā)展、旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)管理的實踐相結(jié)合，產(chǎn)生一種新的縣域旅游發(fā)展模式。本文將這種模式稱為基于智慧旅游的縣域旅游“五位一體”全域發(fā)展模式。該模式將使“欒川模式”繼續(xù)引領(lǐng)我國第四代旅游、第三代縣域經(jīng)濟發(fā)展，為我國縣域旅游二次創(chuàng)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

（二）基于智慧旅游的縣域旅游“五位一體”全域發(fā)展模式

基于智慧旅游的縣域旅游“五位一體”全域發(fā)展模式是“全景欒川”理念的深化，是欒川實施“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇?；谥腔勐糜蔚目h域旅游“五位一體”全域發(fā)展模式的實現(xiàn)途徑是景區(qū)經(jīng)營權(quán)的回購，基礎(chǔ)是智慧旅游體系，核心內(nèi)容是“五位一體”管理、“全域”發(fā)展和“五位一體”融資、全域智慧旅游?！拔逦灰惑w”管理是指通過“五個統(tǒng)一”實現(xiàn)打造一個品牌的目標(biāo)?！叭颉卑l(fā)展是指“全縣域、全部門、全要素、全產(chǎn)業(yè)、全過程”的全面統(tǒng)籌、全面發(fā)展?？h域旅游“五位一體”全域發(fā)展模式重點圍繞“資源整合”、“區(qū)域旅游品牌打造”兩大核心任務(wù)，通過縣域?qū)Σ块T、產(chǎn)業(yè)、過程、要素的統(tǒng)籌以及“五位”的一體化運作，使縣域旅游實現(xiàn)從縣域發(fā)展模式到縣域生活方式的轉(zhuǎn)變。

基于智慧旅游的縣域旅游“五位一體”全域發(fā)展模式是對欒川模式和“全景欒川”的繼承和發(fā)揚，與欒川模式和“全景欒川”一脈相承，是適合旅游業(yè)快速發(fā)展的縣域旅游新模式。

二、模式的基礎(chǔ)——縣域智慧旅游建設(shè)體系

（一）縣域智慧旅游建設(shè)體系

智慧旅游建設(shè)體系是縣域旅游“五位一體”全域發(fā)展模式的基礎(chǔ)。智慧旅游助力欒川縣域旅游的發(fā)展，助力欒川“五位一體”全域發(fā)展模式的實踐和成功。縣域智慧旅游建設(shè)體系的基礎(chǔ)是縣域旅游云平臺，核心建設(shè)內(nèi)容為“一個網(wǎng)絡(luò)、四個平臺、四個旅游云應(yīng)用和八個智慧旅游業(yè)態(tài)”。

（二）縣域智慧旅游建設(shè)體系的基礎(chǔ)——縣域旅游云平臺

縣域旅游云平臺是縣域智慧旅游建設(shè)體系的基礎(chǔ)。完整和理想的旅游云平臺包括各個旅游相關(guān)行業(yè)、各個相關(guān)部門和環(huán)節(jié)、各個地區(qū)旅游業(yè)和各時段旅游業(yè)的各種各樣的信息，是一個多維的云旅游體系。這樣一個多維云旅游體系是理想狀態(tài)下的，是不可能實現(xiàn)的。要想搭建旅游云平臺必須引入產(chǎn)業(yè)組織領(lǐng)域中的模塊化理論。我們可以先搭建行業(yè)旅游云模塊，如搭建酒店旅游云模塊、旅行社旅游云模塊、景區(qū)旅游云模塊、交通旅游云模塊等。這些旅游云模塊具有獨立性，可以獨立設(shè)計、獨立運行和不斷地創(chuàng)新。下級旅游云系統(tǒng)通過重構(gòu)有機整合到上級旅游云系統(tǒng)中，提供可動態(tài)調(diào)配和平滑擴展的計算、存儲、通信能力來支撐旅游云服務(wù)，最終實現(xiàn)分旅游云到旅游云。

縣域智慧旅游云平臺基礎(chǔ)信息包括景區(qū)的衛(wèi)星定位、名稱、簡介、停車場、附近加油站、旅游內(nèi)容、門票、交通、附近的金融網(wǎng)點等近百項，涵蓋旅游過程的方方面面。建立常態(tài)化的信息采集、審核制度和工作流程，加強與公安、國土、交通、氣象等部門的協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)信息共享，提高對游客的信息服務(wù)質(zhì)量。

（三）縣域智慧旅游建設(shè)體系的核心內(nèi)容

1.一個網(wǎng)絡(luò)，即智慧網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

通過城市無線寬帶網(wǎng)、有線寬帶網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，為游客打造一座無縫全覆蓋的“網(wǎng)絡(luò)城”。推進城市公共區(qū)域、游客集散場所、交通樞紐等區(qū)域的無線WIFI網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；3A級以上景區(qū)游客中心、停車場、主要觀賞點無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋；星級酒店無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；鼓勵旅游商品企業(yè)、餐飲企業(yè)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

2.四個平臺

一是智慧旅游公共服務(wù)平臺。搭建智慧旅游公共服務(wù)平臺，建立包括智慧旅游資訊、景區(qū)導(dǎo)航、景點導(dǎo)覽、投訴救助、入境關(guān)懷、訂購酒店等在內(nèi)的旅游目的地綜合服務(wù)體系。二是智慧旅游綜合監(jiān)管平臺。建立包含基于網(wǎng)絡(luò)和云數(shù)據(jù)分析的行業(yè)管理、行業(yè)統(tǒng)計、質(zhì)量監(jiān)控、旅游投訴等系統(tǒng)。建立并在全縣旅游行業(yè)、旅游管理部門推廣使用智慧旅游信息指揮系統(tǒng)、旅游客流動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)、旅游誠信系統(tǒng)、旅游團隊監(jiān)管系統(tǒng)、旅游導(dǎo)游調(diào)度系統(tǒng)、旅游從業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)、旅游電子政務(wù)系統(tǒng)等子系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)全行業(yè)智能精準(zhǔn)高效管理目標(biāo)。三是智慧旅游電子商務(wù)平臺。知名旅游電子商務(wù)平臺競爭激烈，觸角和攻防重點已經(jīng)向二、三線城市延伸，最終縣域旅游將成為知名旅游電商角逐的主要舞臺。縣域智慧旅游要以打造區(qū)域性旅游電子商務(wù)中心為目標(biāo)，促進信息整合、資源整合，整合縣域旅游產(chǎn)品與攜程、途牛、驢媽媽、騰訊旅游等旅游電商合作，建立縣域旅游網(wǎng)上專區(qū)，建立包含面向游客的網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、商品交易、金融支付等系統(tǒng)，面向企事業(yè)單位的服務(wù)外包、商務(wù)洽談、項目招標(biāo)等系統(tǒng)，重點打造土特產(chǎn)品和鄉(xiāng)村游品牌。四是智慧旅游市場營銷平臺。建立包含基于游客查詢痕跡分析的目的地智能旅游推薦、基于游客指令分析的目的地智能旅游設(shè)計和“一站式”城市旅游綜合推介的系統(tǒng)。

3.四個旅游云應(yīng)用

一是智慧旅游入境關(guān)懷系統(tǒng)。通過政府協(xié)調(diào)，積極與三大通信運營商協(xié)商，力爭實現(xiàn)入境關(guān)懷旅游歡迎短信發(fā)送常態(tài)化，為廣大游客提供直觀便捷的旅游信息服務(wù)。二是旅游指南手機APP。開發(fā)基于旅游云平臺的縣域旅游指南手機APP，完善提升各項功能，增加景區(qū)視頻接入、移動支付、客流信息查看、導(dǎo)覽、語音講解等功能，豐富服務(wù)信息，為旅游企業(yè)形象展示、宣傳、銷售、電子商務(wù)等提供移動平臺。三是景區(qū)動態(tài)客流監(jiān)測項目。在縣域3A級以上景區(qū)布設(shè)客流監(jiān)測攝像頭，實現(xiàn)對主要景區(qū)接待游客的精準(zhǔn)流量統(tǒng)計。通過該系統(tǒng)的建設(shè)為提高景區(qū)服務(wù)質(zhì)量、客流引導(dǎo)、精準(zhǔn)營銷和旅游秩序管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。四是導(dǎo)游助手。導(dǎo)游助手是一種集旅行社辦公應(yīng)用和手機客戶端為一體的綜合信息平臺，旅行社可以通過這個系統(tǒng)實現(xiàn)導(dǎo)游管理，而導(dǎo)游也可以通過系統(tǒng)輕松帶團。同時，電子地圖、目的地旅游資訊、航班時刻以及實時天氣查詢等都能幫助導(dǎo)游做好工作。

4.八個智慧旅游業(yè)態(tài)

推進智慧旅游景區(qū)、智慧旅游飯店、智慧旅游餐飲、智慧旅游購物、智慧鄉(xiāng)村旅游、智慧旅行社、智慧旅游交通、智慧旅游娛樂八個智慧旅游業(yè)態(tài)觳，在旅游景區(qū)重點推進無線WIFI網(wǎng)絡(luò)覆蓋、高清視頻監(jiān)控、智能停車場、智能門禁、自助導(dǎo)覽、電子商務(wù)等系統(tǒng)建設(shè)；酒店重點推進以客房多媒體信息系統(tǒng)為核心的智慧酒店建設(shè)；旅行社重點推廣團隊電子行程單、導(dǎo)游助手、電子商務(wù)系統(tǒng)。

三、模式的實現(xiàn)途徑——景區(qū)回購

旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)管理在實踐中經(jīng)過了兩個階段，一是景區(qū)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，二是景區(qū)經(jīng)營權(quán)的回購。自20世紀(jì)90年代開始，逐漸出現(xiàn)了景區(qū)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的探索。景區(qū)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原因是地方政府財力有限，沒有足夠的資金用于景區(qū)的開發(fā)。景區(qū)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)從根本上解決了旅游開發(fā)的資金問題。但景區(qū)私營化的弊端很多，而大旅游、一體化經(jīng)營、統(tǒng)一營銷、打造縣域大旅游品牌成了縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展的方向和趨勢。于是從2008年開始，許多地方出現(xiàn)了旅游景區(qū)政府回購潮。欒川縣景區(qū)回購步驟如下。

（一）確定景區(qū)回購范圍

前期開展旅游資源調(diào)查、景區(qū)發(fā)展經(jīng)營狀況調(diào)查，得到第一手的資料和數(shù)據(jù)，確定資源整合、景區(qū)回購范圍。經(jīng)過調(diào)研確定先期回購4個景區(qū)，分別是雞冠洞景區(qū)、老君山景區(qū)、養(yǎng)子溝景區(qū)、伏牛山滑雪場。這4個景區(qū)可以形成景觀類型完整、旅游產(chǎn)品體系健全的“山-洞-溝-休閑度假”的大旅游格局。

（二）成立景區(qū)回購機構(gòu)

成立由縣長為組長、縣四套班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長的北伏牛山——大欒川旅游資源整合、景區(qū)回購領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、綜合協(xié)調(diào)組、注冊登記組、整合洽談組、接收運營組、督查督辦組，具體負責(zé)資源整合各項工作任務(wù)。

（三）景區(qū)資產(chǎn)評估審計

在資源整合、景區(qū)回購指揮部的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，由旅游、財政、審計、文物、高校、景區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位組成評估組進駐景區(qū)，對旅游資源、景區(qū)前期投入、景區(qū)品牌價值等開展評估工作。經(jīng)過對欒川各景區(qū)資產(chǎn)評估的適宜性分析，發(fā)現(xiàn)折現(xiàn)現(xiàn)金流量法是適合其資產(chǎn)價值評估的方法。

（四）資產(chǎn)重構(gòu)

由欒川縣政府出資1億元注冊成立“欒川旅游投資股份有限責(zé)任公司”，4個景區(qū)以景區(qū)資產(chǎn)和品牌入股總公司。其資產(chǎn)總額為25億元，擁有4個景區(qū)的完全股權(quán)。公司成立董事會、監(jiān)事會，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度。欒川縣政府擁有雞冠洞景區(qū)100%股份，占總公司股份的28%。欒川縣政府再投入現(xiàn)金5.75億元，購買總公司23%的股權(quán)，占總公司資產(chǎn)的51%，總資產(chǎn)為12.75億元。欒川滬七礦業(yè)公司、養(yǎng)子溝旅游公司和欒川龍溝鉬礦公司將得到5.75億元的股份出售資金，分別占總公司21.78%，9.53%和17.69%的股權(quán)。

欒川縣政府占總公司股份的51%，現(xiàn)金投入5.75億元。對總公司有絕對控股權(quán)，融資最少，能發(fā)揮相關(guān)企業(yè)、景區(qū)原管理機構(gòu)的主觀能動性和經(jīng)營積極性。

（五）景區(qū)接管

回購?fù)瓿珊?，開展景區(qū)接管工作。景區(qū)交接時，可以暫時保留各景區(qū)原來的管理團隊及營銷團隊，有利于市場順利過渡。景區(qū)交接后要招賢納聘，依托專業(yè)化人才，依照市場規(guī)律進行管理、運作。

四、模式的核心內(nèi)容

縣域旅游“五位一體”全域發(fā)展模式的核心內(nèi)容是“五位一體”管理、“全域”和“五位一體”融資模式、全域智慧旅游。

（一）“五位一體”管理

“五位一體”管理是指通過“五個統(tǒng)一”實現(xiàn)打造一個品牌的目標(biāo)?！拔鍌€統(tǒng)一”包括“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一營銷”。

（二）“全域”發(fā)展

“全域”發(fā)展是指“全縣域、全部門、全要素、全產(chǎn)業(yè)、全過程”的全面統(tǒng)籌、全面發(fā)展。全縣域營造旅游環(huán)境、全領(lǐng)域融匯旅游要素、全產(chǎn)業(yè)強化旅游引領(lǐng)、全社會參與旅游發(fā)展、全民共享旅游成果。從欒川發(fā)展模式到欒川生活方式，實現(xiàn)欒川旅游的升級換代：從純旅游發(fā)展的“欒川模式”到一種生活方式“樂活欒川”。

（三）“五位一體”融資模式

欒川縣政府可以采用“五位一體”模式進行融資。“五位一體”融資模式的內(nèi)容是旅游局整合各類政策性資金，進行貼息和補助；欒川縣政府出臺減免稅費、補償基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等優(yōu)惠政策和“一站式”便捷服務(wù)，金融機構(gòu)為項目開發(fā)提供貸款資金，擔(dān)保公司對項目貸款提供擔(dān)保，業(yè)主對項目進行具體開發(fā)。欒川縣政府先期出資1億元注冊成立“欒川旅游投資股份有限責(zé)任公司”，4個景區(qū)以景區(qū)資產(chǎn)和品牌入股總公司。欒川縣政府通過“五位一體”模式融資5.75億元，補償其他景區(qū)股權(quán)。欒川縣政府占總公司股份的51%，對總公司有絕對控股權(quán)。

（四）全域智慧旅游

全域智慧旅游指全縣域智慧旅游硬件建設(shè)，營造智慧旅游環(huán)境；全領(lǐng)域、全業(yè)態(tài)打造智慧旅游典范，融匯旅游要素，智慧旅游運營；全社會參與智慧旅游發(fā)展，形成智慧旅游發(fā)展氛圍；全民共享智慧旅游成果。

五、結(jié)論

綜上所述，縣域旅游“五位一體”全域發(fā)展模式，是對原有縣域旅游模式的繼承與發(fā)展，從而產(chǎn)生新的模式。本文首次將縣域旅游模式與智慧旅游相結(jié)合進行研究，指出智慧旅游建設(shè)體系是縣域旅游新模式的基礎(chǔ)，同時對經(jīng)營權(quán)的回購進行了探討，對我國縣域旅游的發(fā)展，對縣域智慧旅游的發(fā)展有一定的指導(dǎo)意義。

縣域智慧旅游體系的研究尚有不足之處，因為縣域智慧旅游是新生事物，許多縣域開展智慧旅游建設(shè)尚處于摸索階段，尚無系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)。本文對縣域智慧旅游體系建設(shè)的研究也是一種嘗試。未來還需要更多學(xué)者在這方面進一步探討。

責(zé)編：啟方