車亮亮　馬國強(qiáng)

內(nèi)容提要：實(shí)現(xiàn)“居有其屋”的“安居夢(mèng)”是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要內(nèi)容。目前，我國保障性住房的建設(shè)存在短期化和運(yùn)動(dòng)式發(fā)展等不可持續(xù)的問題，亟待通過制度創(chuàng)新尤其是法制的完善形成促進(jìn)保障性住房可持續(xù)發(fā)展的體制、機(jī)制和制度環(huán)境。為此，應(yīng)加快保障性住房的立法進(jìn)程，依法保障公民的基本居住權(quán)；加大中央財(cái)政支持力度，拓寬資金籌集渠道；科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化保障性住房選址；健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制，提高地方政府的建設(shè)積極性，從而為我國保障性住房的可持續(xù)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

關(guān)鍵詞：保障性住房；可持續(xù)發(fā)展；基本居住權(quán)；住房保障法

中圖分類號(hào)：F299.23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4161（2015）05-0105-04

保障性住房作為中低收入群體的基本生存保障，直接關(guān)系到他們的切身利益。所謂保障性住房是指政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。它具體包括廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房。目前，我國的保障性住房主要以廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房為主，同時(shí)也有一定數(shù)量的公租房和限價(jià)商品房。保障性住房作為城鎮(zhèn)住房體系一個(gè)重要的組成部分，對(duì)保障中低收入群體的基本居住權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。而“保障每一位公民的基本住房權(quán)是政府應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任”，保障性住房作為一項(xiàng)基本公共政策，“其目的是保障社會(huì)成員的基本人權(quán)”。我國一直非常重視保障性住房建設(shè)，早在黨的“十七大”報(bào)告中就提出了“住有所居”的保障目標(biāo)，因?yàn)椤敖鉀Q居民的住房問題是一個(gè)重大的基本的民生問題”。2011年“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套（戶），到2015年全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。2012年黨的“十八大”明確提出，“建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求?！?013年習(xí)近平在中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，解決住房問題要處理好四大關(guān)系，從而為解決住房問題尤其保障性住房的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的指導(dǎo)。總之，“住房保障是一項(xiàng)長(zhǎng)期的民生工程，除了近期大規(guī)模建設(shè)保障性住房外，還要著力構(gòu)建住房保障的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制”。然而，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，進(jìn)程務(wù)工農(nóng)民人數(shù)的持續(xù)增加，我國保障性住房需求十分旺盛，而供給卻嚴(yán)重不足，以致保障性住房供需矛盾突出，其可持續(xù)發(fā)展受到明顯限制。目前，我國保障性住房的建設(shè)仍停留在償還歷史欠賬階段，不能滿足廣大中低收入群體不斷增長(zhǎng)的住房需求。因此，為促進(jìn)保障性住房的可持續(xù)發(fā)展，亟須破除城鎮(zhèn)住房保障的體制、機(jī)制和制度障礙，本文以天水市保障性住房建設(shè)的實(shí)際為例，就我國保障性住房的可持續(xù)發(fā)展問題予以專門探討，以期對(duì)加快我國保障性住房的建設(shè)進(jìn)程能有所助益。

一、天水市保障性住房的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，天水市委、市政府將保障性住房建設(shè)作為改善民生的重要舉措，全力落實(shí)建設(shè)用地、積極籌集建設(shè)資金，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極推進(jìn)保障性住房建設(shè)。自2008年以來，累計(jì)開工建設(shè)各類保障性住房近7萬套，目前已投入使用的達(dá)4萬多套?，F(xiàn)有保障性住房的供給，在一定程度上緩解了中低收入家庭的住房問題。目前，該市已初步形成了“以廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房為主體，公租房和限價(jià)商品房為補(bǔ)充”的多層次的住房保障體系。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部城市，在5年的時(shí)間里開工建設(shè)數(shù)以萬計(jì)的保障性住房，并建立起較為完善的住房保障體系實(shí)屬不易。與城鎮(zhèn)居民的平均收入相比，該市商品房?jī)r(jià)格仍然過高，而現(xiàn)有的保障性住房仍不能滿足中低收入家庭的住房需求。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前仍有近3萬戶家庭需要政府提供保障性住房，有一定的代表性。因此，通過對(duì)該市保障性住房可持續(xù)發(fā)展問題的研究，可以為全國范圍內(nèi)此類問題的解決提供經(jīng)驗(yàn)和參考，從而促進(jìn)我保障性住房的持續(xù)健康發(fā)展。

二、我國保障性住房發(fā)展不可持續(xù)的主要原因

保障性住房的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)綜合性問題，其牽涉因素眾多，政府重視程度、資金支持力度、技術(shù)手段、建設(shè)模式以及政策和法律等因素都可能對(duì)其可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響，然而，在影響保障性住房可持續(xù)發(fā)展的諸多原因中下列幾個(gè)方面尤其值得關(guān)注。

（一）保障性住房立法滯后，公民的基本居住權(quán)保障乏力

住房保障體系是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，旨在通過行政手段對(duì)低收入家庭提供適當(dāng)住房，是對(duì)市場(chǎng)化住房分配機(jī)制的必要補(bǔ)充。保障性住房的可持續(xù)發(fā)展，從根本上取決于法制的完善，法律不僅能夠通過正式制度確保中低收入家庭的基本居住權(quán)，還能通過創(chuàng)新保障性住房的投融資體制和優(yōu)化保障性住房管理機(jī)制促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。然而，目前我國保障性住房立法滯后，至今尚未出臺(tái)一部統(tǒng)一的住房保障法，現(xiàn)有規(guī)定主要體現(xiàn)為黨和國家的政策及相關(guān)部門規(guī)章，效力層級(jí)較低，不能為公民基本居住權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供明確、有效的法制保障。國外經(jīng)驗(yàn)表明，保障性住房的可持續(xù)發(fā)展有賴于完善的法制的支持。目前，我國有關(guān)保障性住房的立法主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)層面：一是憲法層面，我國《憲法》第14條：“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度?！焙汀稇椃ā返?3條：“國家尊重和保障人權(quán)?！备鶕?jù)法律解釋規(guī)則，這里的“社會(huì)保障制度”應(yīng)包括保障公民的基本居住權(quán)，而基本居住權(quán)是人權(quán)中生存權(quán)的重要內(nèi)容之一，這是憲法關(guān)于公民基本居住權(quán)的間接和抽象確認(rèn)，從而為公民基本居住權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了憲法依據(jù)，而該權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)還必須依靠各部門法的具體保障。二是國務(wù)院及其各部委層面：主要有2007年11月《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》、2007年11月建設(shè)部等九部委頒布的《廉租住房保障辦法》和《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》和2012年5月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《公共租賃住房管理辦法》等部門規(guī)章。在此基礎(chǔ)上各地區(qū)也分別制定了相應(yīng)的地方規(guī)定，從而為我國保障性住房的發(fā)展提供了基本的制度保證?？傊?，我國有關(guān)保障性住房的立法明顯滯后，“基本上都是以政策通知或文件的形式來規(guī)定的，難以讓住房保障制度落到實(shí)處，缺乏相關(guān)的法規(guī)，沒有以法律的形式將各級(jí)政府在住房保障方面的責(zé)任明確下來”。更為不利的是，現(xiàn)有相關(guān)政策、制度和規(guī)定還存在保障范圍較為狹窄、規(guī)則執(zhí)行缺乏有效約束、監(jiān)督機(jī)制缺位等問題，從而使“住房保障制度成為部分不具備相關(guān)條件的個(gè)人謀取不當(dāng)利益的工具，同時(shí)造成了國家財(cái)政壓力的加大和公共資源的浪費(fèi)”。為此，亟待出臺(tái)更高層級(jí)的統(tǒng)一的住房保障法律法規(guī)，從而為公民基本居住權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供有力的法制保障。

（二）地方政府財(cái)力不足，資金籌集渠道單一

保障性住房建設(shè)作為事關(guān)中低收入家庭基本居住權(quán)的民生工程，需要地方政府大量的財(cái)政投入。然而，由于地方政府之間的財(cái)力差異，對(duì)于天水這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地方，地方政府的財(cái)政實(shí)力相對(duì)有限，可以用來進(jìn)行保障性住房建設(shè)的資金明顯不足，以致保障性住房建設(shè)進(jìn)程緩慢、住房供給仍顯不足。由此可見，地方政府財(cái)力不足是影響保障性住房可持續(xù)發(fā)展的重要原因。換言之，我國保障房建設(shè)進(jìn)度緩慢的主要原因是資金不足，融資渠道有限，這一點(diǎn)在西北貧困地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，即使在這些地區(qū)因各地財(cái)政收入的差異又有不同。以天水市為例，2008年以來開工建設(shè)的保障性住房中，廉租房26318套、公租房9763套，共36081套，占保障性住房開工總數(shù)的54%。由于這兩類保障性住房只租不售，無法通過房產(chǎn)出售收回建設(shè)成本，因此所需建設(shè)資金均需政府財(cái)政投入。按廉租住房套均50平方米，公租房套均60平方米，每平方米建設(shè)成本1900元計(jì)算，共需建設(shè)資金36億多元。而可爭(zhēng)取中央和省級(jí)補(bǔ)助資金僅13.8億元，需要市、縣政府配套的資金高達(dá)22億之巨，這對(duì)財(cái)力本身有限的市、縣政府而言，無疑是一個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)。而市級(jí)財(cái)政用于保障性住房建設(shè)的資金可以說是杯水車薪，因此縣級(jí)財(cái)政要承擔(dān)近21億元的資金籌集任務(wù)。由于該市所轄區(qū)縣的財(cái)政收入普遍較低，根本無力解決如此巨大的資金缺口。在此情況下，廉租房的建設(shè)普遍由施工單位先行墊資，由此導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度緩慢。為解決建設(shè)資金缺口和加快工程建設(shè)進(jìn)度，2010年12月28日省政府出臺(tái)了《甘肅省廉租住房實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)管理辦法（試行）》。為促進(jìn)上述辦法的有效實(shí)施，市政府及時(shí)出臺(tái)了《天水市廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理實(shí)施細(xì)則》，該文件的實(shí)施在很大程度上解決廉租住房建設(shè)資金短缺的問題，客觀上加快了廉租住房的建設(shè)進(jìn)度，但由于國家層面對(duì)此一直未予明確表態(tài)，因此在實(shí)踐中仍缺乏配套政策的支持。如實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)的廉租住房公有產(chǎn)權(quán)和個(gè)人產(chǎn)權(quán)份額如何確定，個(gè)人產(chǎn)權(quán)政府回購和上市交易等細(xì)節(jié)都缺乏明確的制度依據(jù)，在實(shí)踐中仍面臨很多問題。此外，在實(shí)踐中還遇到大部分保障對(duì)象無力一次性支付購買個(gè)人產(chǎn)權(quán)所需資金的尷尬。總之，廉租住房的共有產(chǎn)權(quán)模式雖然在短期內(nèi)解決了建設(shè)資金的缺口，但是在實(shí)踐中仍存在許多懸而未決的問題。加之，公共租賃住房的配套資金無法通過共有產(chǎn)權(quán)來解決，因此地方政府可用于保障房建設(shè)的資金投入仍明顯不足。

（三）城區(qū)土地供應(yīng)緊缺，保障性住房選址偏僻

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城區(qū)可用于開發(fā)的土地日趨減少，而社會(huì)的用地需求卻與日俱增，企業(yè)發(fā)展、招商引資、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等無不需要大量的土地，由此導(dǎo)致城區(qū)土地供應(yīng)緊缺、供需矛盾突出，在此情形下保障性住房的用地需求受到嚴(yán)重的擠壓。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)用地矛盾雖不特別突出，但城區(qū)土地供應(yīng)緊缺的問題仍普遍存在，從而在一定程度上影響了保障性住房的可持續(xù)發(fā)展。以天水市為例，該市大部分區(qū)、縣城區(qū)土地供應(yīng)都十分緊缺，加之保障房建設(shè)用地需無償劃撥（限價(jià)商品房除外），因此在土地供應(yīng)總體緊缺和土地財(cái)政等因素的影響下，地方政府可用于保障房建設(shè)的城區(qū)土地十分有限。有鑒于此，為完成保障房建設(shè)任務(wù)地方政府只好將相當(dāng)一部分的保障房建在城區(qū)邊緣，以致保障性住房選址偏僻，配套基礎(chǔ)設(shè)施差，為廣大中低收入群體的后續(xù)入住和管理帶來較大的困難。由于保障房距城中心較遠(yuǎn)，小區(qū)的配套設(shè)施跟不上，如有的小區(qū)都建成2年了，可供水、供暖等問題仍未得到有效解決。保障性住房選址偏僻給居住對(duì)象帶來了至少三個(gè)方面的不利影響：一是無形中增加了其居住成本，具體表現(xiàn)為出行難、入學(xué)難、就醫(yī)難等突出問題，從而在一定程度上加劇了保障對(duì)象的生存困難；二是受前述無形成本的制約，以致部分保障對(duì)象寧愿租住在城內(nèi)較為方便的出租屋內(nèi)，也不愿搬到偏僻的保障房去，造成保障性住房空置的不良后果；三是將保障房建在偏僻地帶，從地理空間上造成中低收入群體和其他社會(huì)群體的人為分離，加速了不同社會(huì)階層之間的分化和阻隔。

（四）績(jī)效考評(píng)機(jī)制不健全，地方政府積極性不高

為中低收入家庭提供基本的住房保障是各級(jí)政府的基本職責(zé)。目前，在我國中央政府和地方政府都是保障房供給的責(zé)任主體，各自應(yīng)承擔(dān)與其責(zé)任能力相適應(yīng)的住房保障責(zé)任。自2011年以來，黨和國家高度重視保障性住房建設(shè)，“十二五”規(guī)劃明確提出建設(shè)3600萬套保障性住房的發(fā)展目標(biāo)，為此地方政府積極響應(yīng)，不斷加大保障性住房的建設(shè)力度。以甘肅省為例，為確保建設(shè)任務(wù)的順利完成，省政府將保障房建設(shè)納入了政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，省、市、縣各級(jí)政府逐級(jí)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。責(zé)任書明確要求對(duì)保障房建設(shè)滯后的縣（區(qū)）政府進(jìn)行約談和問責(zé)，以此調(diào)動(dòng)地方政府建設(shè)保障房積極性和主動(dòng)性，確保建設(shè)任務(wù)的順利完成。但是，由于目標(biāo)責(zé)任書中部分考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，如該責(zé)任書規(guī)定“列入當(dāng)年任務(wù)的保障性住房項(xiàng)目必須4月底前開工，年底前主體竣工率達(dá)到70%以上”，由此導(dǎo)致部分地方政府為完成任務(wù)，一方面想辦法加工數(shù)據(jù)，做表面文章；另一方面，為規(guī)避問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，在確定下年度建設(shè)計(jì)劃時(shí)盡量壓縮建設(shè)規(guī)模。這種只重眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的做法對(duì)保障性住房的可持續(xù)發(fā)展極為不利，最終無法為保障對(duì)象提供有效的住房保障。由于考評(píng)機(jī)制的不健全，在一定程度上挫傷了地方政府建設(shè)保障房的積極性，尤其是對(duì)那些確實(shí)想做事的地方政府而言，無疑是一個(gè)不小的打擊。因此，應(yīng)進(jìn)一步健全保障性住房建設(shè)的考評(píng)機(jī)制，以此來提高地方政府建設(shè)保障房的積極性和責(zé)任心。

三、促進(jìn)我國保障性住房可持續(xù)發(fā)展的主要對(duì)策

保障性住房建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，不可能畢其功于一役。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，各級(jí)政府的保障性住房建設(shè)壓力不斷增加。在此背景下，我國保障性住房建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極探索促進(jìn)保障性住房可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。為促進(jìn)我國保障性住房的可持續(xù)發(fā)展，筆者認(rèn)為主要應(yīng)做好以下幾方面的工作。

（一）加快立法進(jìn)程，依法保障公民的基本居住權(quán)

基本居住權(quán)作為公民生存權(quán)的重要內(nèi)容之一，其有效實(shí)現(xiàn)需要各級(jí)政府的積極介入，而為公民提供基本的住房保障是現(xiàn)代政府義不容辭的責(zé)任。2010年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，住房保障法的起草已列入十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國務(wù)院2010年立法計(jì)劃，并已形成基本住房保障法征求意見稿。然而，時(shí)至今日仍未見下文。為解決保障房建設(shè)政策隨意性大和法律層級(jí)低、效力不高及其實(shí)施不力等問題，亟待加快《住房保障法》的立法進(jìn)程，依法治理保障性住房規(guī)劃、建設(shè)、分配和管理等環(huán)節(jié)的種種亂象，強(qiáng)化政府的住房保障責(zé)任，切實(shí)保障中低收入群體的基本居住權(quán)。為此，應(yīng)建立科學(xué)的分配和管理機(jī)制，審核、批準(zhǔn)和信用機(jī)制，信息披露機(jī)制，保障對(duì)象退出機(jī)制和強(qiáng)有力的懲罰機(jī)制，依法明確住房保障各方主體的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)我國保障性住房的持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）加大中央財(cái)政支持力度，拓寬資金籌集渠道

保障性住房資金籌集，需要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)方面的積極性。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，在保障性住房的資金籌集中，中央和地方各司其職，共同參與保障性住房的資金籌集。其中，中央政府主要通過對(duì)抵押貸款機(jī)構(gòu)的控制、住房津貼的發(fā)放和稅收工具的運(yùn)用來提供資金支持。我國的保障性住房資金包括中央投資補(bǔ)助資金，中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金，省級(jí)補(bǔ)助資金和地方政府財(cái)政預(yù)算，以及土地出讓金的一定比例和住房公積金凈收益，還有社會(huì)融資。目前，中央和地方政府的投資比例大約為1：4。以致地方政府在保障房建設(shè)中面臨巨大的資金壓力。為此，應(yīng)進(jìn)一步加大中央政府的財(cái)政支持力度，提高單位面積的投資比例，在保障房的資金投入應(yīng)進(jìn)一步向西部地區(qū)，尤其是國家級(jí)貧困縣傾斜。同時(shí)，出臺(tái)更多的保障房建設(shè)稅費(fèi)減免政策，鼓勵(lì)大型國企積極參與保障房建設(shè)。此外，將中央和省級(jí)保障性資金分成基礎(chǔ)資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金，前者按套平均分配，后者則根據(jù)上年度考評(píng)結(jié)果按套分配，以此激勵(lì)地方政府積極投身保障房建設(shè)。

為了確保保障房資金投入的可持續(xù)性，各級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制在保障房資金籌集中的積極作用。為此，各級(jí)政府應(yīng)由目前的直接投資者和經(jīng)營管理者，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ闲宰》咳谫Y的引導(dǎo)者、合作者和監(jiān)督者，建立政府主導(dǎo)的多元化的保障房資金籌集機(jī)制，形成政企合作共建的良好局面。民間資本等多元投資主體的介入，不僅有利于拓寬保障房的資金籌集渠道，還有利于提高效率以及降低建設(shè)和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。我國住房改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，住房建設(shè)和居民住房消費(fèi)離不開金融機(jī)構(gòu)的參與和支持，以此彌補(bǔ)政府在保障房建設(shè)中資金投入不足的問題。為此，首先應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，完善民間資本參與保障房等公共產(chǎn)品供給的法律制度，保障民間投資主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益；其次應(yīng)建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和有效的監(jiān)管機(jī)制，免除民間資本參與保障房建設(shè)的后顧之憂；最后，確保民間投資主體能獲得合理的利潤(rùn)與投資回報(bào)，在現(xiàn)有土地劃撥、稅收減免等政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大民間資本參與保障房建設(shè)的政策扶持力度。

（三）科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化保障性住房選址

科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)化選址是促進(jìn)保障性住房可持續(xù)發(fā)展的基本前提，前者旨在解決城區(qū)土地供應(yīng)緊缺的問題，而后者旨在減少保障房資源的不當(dāng)浪費(fèi)，確保保障性住房“建有所居”。為此，地方政府在編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)，首先要對(duì)轄區(qū)居民的住房和家庭收入狀況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，在全面掌握轄區(qū)家庭人均居住面積、家庭年收入以及保障戶數(shù)和人口等問題的基礎(chǔ)上，科學(xué)測(cè)算不同層次的保障房需求。其次，考慮流動(dòng)人口、新就業(yè)人員和因城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的保障人口以及現(xiàn)有保障性住房規(guī)模、分配和使用情況。再次，根據(jù)保障家庭數(shù)量和保障房類型，按照“因地制宜、量力而行、盡力而為”的原則科學(xué)編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃。最后，在規(guī)劃編制過程中聘請(qǐng)規(guī)劃、財(cái)政、國土、司法等部門及相關(guān)專家深入論證，確保建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。

在保障房的選址上，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)布局、優(yōu)化選址原則，切實(shí)降低居住對(duì)象的居住成本，努力提高保障性住房的實(shí)際使用率。為此，應(yīng)綜合考慮交通、醫(yī)療、教育、生活等因素，盡量將保障房建在配套設(shè)施基本完備的地段，努力降低保障對(duì)象入住后的居住成本，以此促進(jìn)保障性住房的可持續(xù)發(fā)展。

（四）健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制，提高地方政府的建設(shè)積極性

目前，地方政府在我國保障房建設(shè)中承擔(dān)主要責(zé)任。因此，如何充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性是促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，通過有效的激勵(lì)和約束機(jī)制來提供地方政府的建設(shè)積極性。為此，中央和省級(jí)政府應(yīng)制定科學(xué)的住房保障績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)地方政府積極投身保障房建設(shè)?？?jī)效考評(píng)應(yīng)包括保障房建設(shè)任務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用和后續(xù)管理等方面，全面反映地方政府在住房保障中的努力程度、取得的成績(jī)和社會(huì)效益，而不應(yīng)僅以保障房的建設(shè)進(jìn)度（如開工率、主體竣工率、基本建成率和分配入住率）作為考評(píng)的主要指標(biāo)。因?yàn)槟甓饶繕?biāo)任務(wù)是否符合實(shí)際，規(guī)劃選址是否合理，保障性住房的質(zhì)量是否可靠，分配過程是否公平，是否存在閑置和浪費(fèi)，后續(xù)管理是否跟得上等內(nèi)容，都是影響其可持續(xù)發(fā)展的重要因素，甚至比從長(zhǎng)遠(yuǎn)看比單純的建設(shè)進(jìn)度更為重要。除建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制外，對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用同樣非常重要。為此，可考慮將住房保障績(jī)效考評(píng)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍，作為職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)選先和交流轉(zhuǎn)任的重要依據(jù)。

保障性住房的建設(shè)直接關(guān)系到人民能否安居樂業(yè)和居民幸福感的提升，因此，保障性住房建設(shè)應(yīng)竭力避免短期化和運(yùn)動(dòng)式發(fā)展，應(yīng)通過制度創(chuàng)新尤其是法制的完善形成促進(jìn)保障性住房可持續(xù)發(fā)展的體制、機(jī)制和制度環(huán)境。為此，筆者建議應(yīng)通過加快保障性住房的立法進(jìn)程，科學(xué)編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃和健全保障房績(jī)效考評(píng)機(jī)制等措施，為我國保障性住房的可持續(xù)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

責(zé)編：旭東