摘 要： 針對德國在市場需求導向下開展職業(yè)教育的成功經(jīng)驗，進行了研究，以期為我國職業(yè)教育的發(fā)展尋求可借鑒的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞： 職業(yè)教育； 市場需求； 人才培養(yǎng)； 德國

中圖分類號： G710 文獻標志碼： A 文章編號： 1671-2153（2015）06-0009-03

現(xiàn)代管理學大師彼得·德魯克說：培養(yǎng)人才的方向決定了員工（無論把他當成“人”或當成“資源”）究竟是更能發(fā)揮生產(chǎn)力，還是最后變得百無一用。[1]這就要求我國的職業(yè)教育必須動態(tài)反映社會生產(chǎn)力的變化，使培養(yǎng)出的職業(yè)人才能更好地滿足變化的市場和知識經(jīng)濟時代的需求。本文選擇了職業(yè)教育發(fā)達且頗具特色，同時又是經(jīng)濟強國的德國，進行職業(yè)教育相關(guān)方面的借鑒研究。

二戰(zhàn)后，德國從戰(zhàn)爭的廢墟中興起，經(jīng)過不懈努力，取得了舉世矚目的經(jīng)濟成就，被譽為當今世界的“經(jīng)濟巨人”?？偨Y(jié)其經(jīng)驗，特色鮮明的職業(yè)教育是其社會現(xiàn)代化進程和經(jīng)濟得以高速發(fā)展的一個重要因素，完備有效的職教體系、大量訓練有素的從業(yè)者，為德國創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡奠定了堅實的人力資源基礎(chǔ)。在德國，員工的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)被看成是產(chǎn)品品質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)效益的前提。

一、國家層面的支撐體系有力

1. 法律體系完備

德國的法律向來發(fā)達，職業(yè)教育方面也不例外，除了《職業(yè)教育法》、《職業(yè)培訓法》和《職業(yè)教育促進法》等幾個基本法之外，還有《青年勞動保護法》、《企業(yè)基本法》、《實訓教師資格條例》、各州的職業(yè)教育法等，各部門、各行業(yè)還相繼出臺了有關(guān)的條例或?qū)嵤┺k法，如由科教部、經(jīng)濟部等共同制訂的《培訓條例》。

通過完備的法律體系，德國的職業(yè)教育在培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、學制長短、經(jīng)費來源等諸多方面都有明確而具體的規(guī)定，還設(shè)立了一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育實施監(jiān)督系統(tǒng)。正是這些界定清晰、相互協(xié)調(diào)的法律、法規(guī)，明確了政府、企業(yè)、學校等各相關(guān)方的法定權(quán)力和義務(wù)，規(guī)范著教學實踐，使得德國的職業(yè)教育不斷被注入時代的特征和活力，為其社會和經(jīng)濟發(fā)展提供著強大的推動力。

2. 政府角色明確

德國政府的角色主要是制訂和完善法律、進行部分投資、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、并監(jiān)督法律的執(zhí)行。政府一般不干預(yù)辦學過程，學校和辦學單位在法律允許的范圍內(nèi)有充分的自主權(quán)。對學校和辦學單位做不了、也做不好的工作，政府才出面協(xié)調(diào)解決，從而貫徹了服務(wù)的宗旨，避免了政府權(quán)力的濫用，旨在充分發(fā)揮市場的作用。如政府會通過市場手段向?qū)I(yè)培訓機構(gòu)購買企業(yè)所需的部分培訓課程；對于培訓能力不足、積極性不高的中小企業(yè)，政府通過提供補貼支持鼓勵他們參與多方面的培訓，還特別規(guī)定實施職業(yè)培訓的企業(yè)免交利潤稅。

3. 行業(yè)協(xié)會職責清晰

德國通過為數(shù)眾多、歷史悠久、影響廣泛、組織健全、功能明確的行業(yè)協(xié)會，間接地管理著社會經(jīng)濟組織。其最大的行業(yè)協(xié)會有“工商議會”、“工業(yè)聯(lián)合會”、“商業(yè)貿(mào)易協(xié)會”和“企業(yè)主（雇主）協(xié)會”，他們與工商企業(yè)都有著密切的聯(lián)系。

德國法律規(guī)定企業(yè)必須承擔相應(yīng)的職業(yè)培訓義務(wù)，所有企業(yè)雇主都必須加入地方雇主協(xié)會，也就是“行業(yè)協(xié)會”（chambers of industry），又通過《職業(yè)教育法》將企業(yè)內(nèi)部培訓的具體管理工作授權(quán)給各行業(yè)協(xié)會。在每個行業(yè)協(xié)會中都設(shè)有一個職業(yè)教育委員會，作為培訓的專業(yè)決策機構(gòu)，主要承擔企業(yè)培訓資格的認定、實訓教師資格的考核及認定、糾紛仲裁等功能，同時也協(xié)助政府對企業(yè)履行法定義務(wù)、遵紀守法等方面的情況進行監(jiān)督。這些措施使德國的職業(yè)培訓總能追尋行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域最新的發(fā)展成果，并盡早轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

二、“雙元制”模式強調(diào)適應(yīng)職業(yè)發(fā)展需求

1. “雙元制”特色顯明

德國職業(yè)教育大體分為兩個層次，一個是在職人員進修和改行培訓，另一個就是聞名于世的“雙元制”初級職業(yè)教育?！半p元制”中的“雙元”既指“學?！焙汀捌髽I(yè)”的二元主體，又指“學生”和“學徒”的雙重身份。“雙元制”的教學過程是在職業(yè)院校和工商企業(yè)這兩個場所共同進行的，學員在校是學生，在工商企業(yè)是學徒工，學業(yè)期限按職業(yè)的不同一般在2～3.5年之間，期間可以獲得一定數(shù)量的津貼，學業(yè)期滿，通過結(jié)業(yè)考試成為正式員工。

2. 專業(yè)設(shè)置充分反映市場需求

在“雙元制”教學實踐中，德國很重視以市場需求為導向設(shè)置專業(yè)，其職業(yè)教育研究所的統(tǒng)計部，負責在全國收集信息，定期報道增加的新技術(shù)、新工藝、人才市場需要學徒工的數(shù)量，同時還考察論證新工種的可行性，并頒布各種相關(guān)的條例。

3. 招生就業(yè)一體化

青年人根據(jù)自己的興趣、愛好，同時考慮市場供需狀況選擇自己的職業(yè)；企業(yè)按需求招收學員，并將學員送到職業(yè)學校，這個雙向選擇的過程實現(xiàn)了招生和就業(yè)的一體化。

4. 教學內(nèi)容和形式緊扣工作崗位要求

“雙元制”的教學內(nèi)容是政府和企業(yè)根據(jù)工作崗位需求共同組織制訂的。令人印象深刻的是，德國人為了培養(yǎng)掌握最新知識和技能的職業(yè)人才，在教學上沒有采用傳統(tǒng)的固定式教材，教案和發(fā)給學生的教材都是活頁的，教師總在努力搜尋最新的教學內(nèi)容傳授給學生。在教學形式上，職業(yè)院校中的理論教學與企業(yè)中的實踐環(huán)節(jié)結(jié)合緊密，其中理論教學占整個學業(yè)期限的三分之一左右，而在企業(yè)中實踐的時間則達到三分之二。這樣的職業(yè)教育能更有效地為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，學生在學業(yè)結(jié)束后就能立刻投入生產(chǎn)經(jīng)營，無需再經(jīng)過試用適應(yīng)期。

5. 教考分離

考試評價是由《職業(yè)教育培訓章程》以法律形式規(guī)定的，內(nèi)容則根據(jù)工作崗位需求進行調(diào)整?！半p元制”的考核評價分為平時考試和國家考試兩類，平時考試由院校任課教師負責，主要是文化及理論課；國家考試實行教考分離，由國家統(tǒng)一組織并委托成立的考試委員會負責，該委員會主要是由工商企業(yè)、職業(yè)院校、工會和各行業(yè)的代表組成，考試內(nèi)容以專業(yè)技能為主。在德國，唯有職業(yè)教育考試是全國統(tǒng)一的，職業(yè)教育在德國教育系統(tǒng)中的重要地位可見一斑。

6. 師資隊伍建設(shè)標準高

進門難、要求嚴、待遇高是“雙元制”師資隊伍的主要特點。德國職業(yè)教育制度對教師的學歷資歷、績效考核、專兼職結(jié)合等方面都有嚴格的規(guī)定，除學歷上的要求外，至少要有兩年本專業(yè)的實踐工作經(jīng)歷，在通過兩次國家考試后，還需兩年的任教試用合格才能成為一名正式職業(yè)教師，當然也相應(yīng)地羸得豐厚的物質(zhì)生活待遇，包括政府終身雇用、免交社會保險、比照享受公務(wù)員的相關(guān)待遇等。

為拓寬職教師資的來源渠道，德國積極引進工商企業(yè)中有特殊技能的各類人才，還從社會上聘請一些學有所長的高級人才做兼職教師，優(yōu)化職教師資結(jié)構(gòu)；對于現(xiàn)有師資，則通過有計劃的專業(yè)實踐、現(xiàn)場考察等方式提高技能水平，同時要求每周用于知識更新時間不少于4小時。

三、資金投入充裕

在德國的職業(yè)教育機制中，需求和發(fā)展是杠桿，經(jīng)費投入是基點。為了激發(fā)工商企業(yè)參與培訓的積極性、平衡他們之間的經(jīng)濟負擔，德國建立了國家基金，以法律形式定期向各工商企業(yè)籌措職業(yè)教育方面的經(jīng)費（這只是投入職業(yè)培訓的一部分經(jīng)費來源），一般是按員工工資總額的一定百分比提取，而且所有工商企業(yè)都必須繳納。

國家基金主要用于資助提供培訓的工商企業(yè)和跨組織的培訓中心，通常情況下，這些單位可獲得其培訓費用金額50%～80%的補助，但如果實施培訓的職業(yè)、專業(yè)前景看好，便可獲得全額的資助。該項措施最大程度地鼓勵了參與職業(yè)教育的各方機構(gòu)，促使他們把握人力資源市場需求、研究動態(tài)、預(yù)測未來。一定程度上說，德國職業(yè)教育的成功，是把充裕的資金合理地投入到了教學培訓的各個環(huán)節(jié)之中。

四、創(chuàng)新發(fā)展

市場是發(fā)展變化的，職業(yè)教育也應(yīng)該能不斷創(chuàng)新。為了適應(yīng)人力資源市場需求、培養(yǎng)復合型職業(yè)人才，德國政府于20世紀80年代，在職教領(lǐng)域率先提出“關(guān)鍵能力”培訓的概念并成功進行實踐，引起了世界的關(guān)注。為了適應(yīng)科技進步和生產(chǎn)組織的發(fā)展，提高學員的自立能力、組織協(xié)調(diào)能力和應(yīng)變能力，同時能更好地對這些能力進行實質(zhì)性認定，2005年德國職業(yè)教育再次邁出新步伐，在新《職業(yè)教育培訓章程》中，提出了“以過程為導向”的職業(yè)教育培訓模式?！耙赃^程為導向”要求教學與考評不再局限于一門專業(yè)技術(shù)或一種工藝操作方法，而是強調(diào)拓展職業(yè)活動的范圍，實現(xiàn)職業(yè)活動的復合性與職業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)性融合。

在現(xiàn)代組織中，對員工培訓過程進行反饋顯得越來越重要。因應(yīng)這種發(fā)展變化，德國近來又出現(xiàn)一種新的傾向，在原有人力資源部門中再分離出獨立的人員管理部門，對員工培訓的效率、成果進行管理和考核，即核實培訓是否真正達到了預(yù)期的效果。

在市場機制中，德國獨具特色并富有成果的職業(yè)教育，對我國職業(yè)教育的發(fā)展提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗。

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Abstract： This paper made a large amount of research to Successful experience that vocational education of Germany oriented the needs of market. To try to seek referential experiences for vocational education development of our country.

Key words： vocational education； the needs of market； talent cultivation； Germany

（責任編輯：程勇）