王義

摘 要： 通過對美國、新加坡等國推進(jìn)職業(yè)教育國際化路徑的梳理，發(fā)現(xiàn)各國在推進(jìn)職業(yè)教育國際化過程中十分重視政府的主導(dǎo)推動作用，在職業(yè)教育國際化實(shí)施細(xì)節(jié)上，體現(xiàn)出課程的國際性與適用性的統(tǒng)一，職業(yè)技能與文化傳播的合理結(jié)合，教育集團(tuán)效益與國家利益的有效取舍，為我國推進(jìn)職業(yè)教育國際化的頂層設(shè)計，拓展職業(yè)教育國際化市場等方面提供了借鑒。

關(guān)鍵詞： 職業(yè)教育； 國際化； 路徑

中圖分類號： G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號： 1671-2153（2015）06-0006-03

通過對教育國際化研究成果梳理發(fā)現(xiàn)，不同國家的研究者對教育國際化的概念有著不同解釋和理解。美國學(xué)者更傾向于使校園更具國際性，強(qiáng)調(diào)應(yīng)將國際教育整合到課程的過程中，且將其滲透到組織的整體改變中；日本學(xué)者喜多村和之指出衡量“教育國際化”需具備三條基本標(biāo)準(zhǔn)：通用性——能為他國、他民族所承認(rèn)、接受和通用；交流性——能夠同外國進(jìn)行規(guī)范化的平等的雙向交流和交換；開放性——能夠充分地對外開放，對于不同文化背景的人一視同仁；我國著名學(xué)者顧明遠(yuǎn)先生認(rèn)為，現(xiàn)代教育本身就是一種國際現(xiàn)象，是互相學(xué)習(xí)、互相交流的結(jié)果[1]40-41?？傊S著教育國際化的不斷發(fā)展，其外延和內(nèi)涵日益豐富，也為職業(yè)教育國際化發(fā)展提供了條件和可能。

一、職業(yè)教育國際化背景

（一）經(jīng)濟(jì)全球化為職業(yè)教育國際化創(chuàng)造了條件

全球經(jīng)濟(jì)日益緊密相連，世界不同教育與文化的交流與合作也更加頻繁，各國教育交流與合作也由初期的高等教育，逐步延伸到各級教育領(lǐng)域，甚至部分國家把教育作為出口產(chǎn)業(yè)，加以大力扶持和推廣。例如，在美國，據(jù)不完全統(tǒng)計，外國留學(xué)人員每年給美國帶來33億美元的財富。僅在2001年度在美院校就有547867名外國留學(xué)生，教育合作逐步成為各國交流合作的重要載體之一，在全球化的過程中得到了快速發(fā)展，各國在分享由教育國際化帶來的紅利同時，也更加重視本國教育國際化戰(zhàn)略規(guī)劃和整體設(shè)計，以此來提高教育國際化的質(zhì)量，增強(qiáng)國際競爭力和影響力，更好服務(wù)本國發(fā)展。比如，美國在上世紀(jì)90年代，為在經(jīng)濟(jì)全球化中搶占先機(jī)，開始重視教育國際交流，在1991年通過的《國家安全教育法》中明確提出三種新的促進(jìn)教育國際交流計劃：其一，為本科生提供海外學(xué)習(xí)獎學(xué)金；其二，為研究生提供國內(nèi)國際獎學(xué)金；其三，為學(xué)院與大學(xué)加強(qiáng)國際計劃提供資助。該法出臺后，美國國際交流學(xué)生不斷增加，1991—1992學(xué)年，全世界約有1/3的留學(xué)生集中在美國學(xué)習(xí)，1999—2000學(xué)年，赴美留學(xué)人數(shù)達(dá)到514723人。在此期間，美國派往海外學(xué)生人數(shù)也大幅增加，1989—1990學(xué)年美國共有70727名大學(xué)生到海外學(xué)習(xí)，而在1999—2000學(xué)年，這一人數(shù)達(dá)143490名，翻了2倍多[1]218-221。美國不斷擴(kuò)大教育國際交流學(xué)生人數(shù)為其經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展提供了必要的人力資源。

（二）旺盛的教育需求帶動了職業(yè)教育國際化發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，世界各國都比以往更加需要擴(kuò)大教育規(guī)模，培養(yǎng)更多的知識工人。近20年來，高等教育規(guī)模雖迅速擴(kuò)大，但對高教投資增長速度卻逐步趨緩。據(jù)預(yù)計，僅在亞洲地區(qū)，高等教育入學(xué)人數(shù)在1995年-2020年間將增至4.8億人，這就意味著每個星期要建立37000所大學(xué)才能滿足這些需要，世界上接受學(xué)歷教育的學(xué)生也將從1990年的4.2億人增長2010年的9.7億人，2025年15.9億人。[2]教育需求與供給之間的矛盾日益加劇，另外，對多樣化和靈活性的教育需求呈上升趨勢，包括職業(yè)課程、技能培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)以及終身學(xué)習(xí)等教育形式逐漸受到人們青睞，過去單一的高等院校學(xué)歷教育獨(dú)占教育國際化市場的局面逐步打破，而與工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型息息相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育開始發(fā)展起來。比如，德國政府或其跨國公司為滿足在發(fā)展過程中對教育的需求，與其他一些國家創(chuàng)辦了不少多行業(yè)、多層次的職業(yè)技術(shù)學(xué)院、培訓(xùn)中心等，并在2005年出臺的《職業(yè)技術(shù)教育法》中規(guī)定雙元制可以在國外進(jìn)行，積極推動職業(yè)教育國際化進(jìn)程。

（三）各國人力資源非均衡現(xiàn)狀為職業(yè)教育國際化提供了可能

教育國際化一個顯著特點(diǎn)的是國際學(xué)生之間的流動，各國的人力資源需求狀況是這種流動的風(fēng)向標(biāo)，能在一定程度上反映出一個國家的人力資源結(jié)構(gòu)及其供需情況，由于世界經(jīng)濟(jì)的不平衡，導(dǎo)致各國人力資源呈現(xiàn)非均衡發(fā)展態(tài)勢，要解決這種非均衡，主要靠人力資源的國際流動，而教育是助推人力資源流動最直接的途徑。目前，人力資源非均衡成為阻礙世界各國發(fā)展一個重大課題，無論發(fā)達(dá)國家還是不發(fā)達(dá)國家都普遍存在。根據(jù)調(diào)研，在非洲的貝寧共和國最缺乏，也最急需是人才是汽車維修、發(fā)電機(jī)維修等技術(shù)工人，由于此類技術(shù)技能人才的缺乏，導(dǎo)致多數(shù)出現(xiàn)問題的汽車、發(fā)電機(jī)等機(jī)器被迫停用，甚至提前報廢，嚴(yán)重影響了貝寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在貝寧開展職業(yè)教育國際合作，培養(yǎng)本土化的技術(shù)技能人才成為該國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個首要任務(wù)之一。積極開展職業(yè)教育國際合作，短期內(nèi)依靠一個或少數(shù)國家很難有效解決，需要多國參與才能完成。職業(yè)教育憑借培養(yǎng)方式靈活、周期較短等特點(diǎn)，可以通過開展職業(yè)教育跨國合作，加快職業(yè)教育資源流動，最大程度滿足各國技術(shù)技能人才需求，緩解國際人力資源不均衡現(xiàn)狀。

二、職業(yè)教育國際化路徑比較

當(dāng)前各國經(jīng)濟(jì)的增長越來越依賴參與國際經(jīng)貿(mào)大市場的程度，而教育國際化對參與程度起著重要作用，各國在推進(jìn)教育國際化的過程中，也逐步加強(qiáng)了對職業(yè)教育國際化推進(jìn)力度和路徑探尋。通過對不同國家的職業(yè)教育國際化實(shí)施路徑的梳理，各國主要圍繞以下幾個方面進(jìn)行實(shí)施。

（一）重視法律法規(guī)的制定，政府主導(dǎo)推進(jìn)

多數(shù)國家在推進(jìn)本國職業(yè)教育國際化過程中都比較注重相關(guān)法律法規(guī)的制定，通過立法來保障職業(yè)教育國際化的順利推進(jìn)。比如，美國在1917年就通過了《史密斯法案》，該法案也成為美國職業(yè)教育立法的基礎(chǔ)，對美國職業(yè)教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；1946年美國國會通過《富布賴特法案》，該法案規(guī)定美國的海外剩余財產(chǎn)可以用于資助美國師生的國際交流，這也成為美國政府正式介入美國國際教育的標(biāo)志，1961年的《外國援助法》還設(shè)立國際發(fā)展署專門負(fù)責(zé)美國的海外援助和私人投資，為不發(fā)達(dá)國家提供教育和人才援助，1963年國會又通過《職業(yè)教育法》，擴(kuò)大職業(yè)教育培訓(xùn)、在職進(jìn)修及海外學(xué)習(xí)的資助范圍及額度，1966年通過的《國際教育法》更是全面具體的規(guī)定了國際教育的實(shí)施途徑、財政資助、管理權(quán)限等，也為職業(yè)教育國際化的推進(jìn)提供了依據(jù)。新加坡在上世紀(jì)70年代，就把“使學(xué)生具有走向國際，面向世界的全球眼光”作為四項教育目標(biāo)之一，教育要培養(yǎng)國家工業(yè)化發(fā)展所需的應(yīng)用性人才。為此，新加坡政府還制訂“海外浸濡計劃”，加強(qiáng)國內(nèi)學(xué)校學(xué)生教師和科研人員出國進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，浸染國外文化，此外，新加坡政府還為院校的國際化提供政策支持，以獎學(xué)金制度推動特定領(lǐng)域人才的國際交流。

（二）圍繞課程，培養(yǎng)國際化人才

課程是職業(yè)教育體系中一個重要的組成部分，課程內(nèi)容的設(shè)置與變革直接影響人才的培養(yǎng)質(zhì)量。各國在推進(jìn)職業(yè)教育國際化的過程中十分重視職業(yè)教育國際化課程的開發(fā)，積極通過課程內(nèi)容設(shè)計，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的國際化。比如，澳大利亞一些院校早在20世紀(jì)80年代就開設(shè)含有國際性課程，1994年，澳大利亞共有845所高等學(xué)校被授權(quán)為外國留學(xué)生提供各類國際性課程，通過增加課程中的國際性內(nèi)容、創(chuàng)辦聯(lián)合學(xué)位課程、安排海外實(shí)習(xí)等增強(qiáng)學(xué)生的國際適應(yīng)能力。2000年，澳大利亞又提出了“全球化課程”概念，進(jìn)一步加強(qiáng)了課程的國際化[1]261。

（三）跨區(qū)域合作，加快職業(yè)教育資源流動

職業(yè)教育相對高等教育及普通中小學(xué)教育來說，在對外交流與合作過程中，合作對象更加廣泛，可以與不同國家的學(xué)校合作，也可以與企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)等組織合作；合作方式更加靈活，可以是跨區(qū)域辦學(xué)，也可聯(lián)合辦學(xué)，甚至企業(yè)技能培訓(xùn)等。如：日本的職業(yè)教育一直都受到企業(yè)的重視，一些大企業(yè)與其他國家聯(lián)合設(shè)立國際教育交流機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)具有國際視野的外向型人才，松下公司與多家海外教育機(jī)構(gòu)合作，成立多家研修所，專門負(fù)責(zé)員工的國際能力培養(yǎng)，使日本電器相關(guān)的職業(yè)技能得以廣泛傳播；美國自20世紀(jì)80年代以來開始加快與各國的教育聯(lián)系，1990年與歐美會員國達(dá)成“歐美關(guān)系跨大西洋宣言”，使教育與職業(yè)訓(xùn)練領(lǐng)域的活動成為跨大西洋日程表的一部分；澳大利亞專門成立技職教育聯(lián)盟，代表澳大利亞部分的技術(shù)專業(yè)學(xué)院，支持澳大利亞職技教育系統(tǒng)的國際化與各項國際交流活動，加快職業(yè)教育資源的國際流動，吸引更多的留學(xué)生。

三、啟示

通過對不同國家職業(yè)教育國際化路徑的梳理，可以看出，由于受職業(yè)教育本身吸引力不強(qiáng)、國際競爭力較弱、社會認(rèn)可度相對較低等客觀條件的影響，各國在推進(jìn)職業(yè)教育國際化過程中十分重視政府的主導(dǎo)推動作用，無論在資金還是政策上都給予的大力支持，無論是美國的《富布賴特發(fā)案》還是新加坡的“海外浸濡計劃”都彰顯了政府在推動職業(yè)教育國際化中具體作用，另外，在職業(yè)教育國際化實(shí)施細(xì)節(jié)上，也體現(xiàn)出課程的國際性與適用性的統(tǒng)一，職業(yè)技能與文化傳播的合理結(jié)合，教育集團(tuán)效益與國家利益的有效取舍，為我國推進(jìn)職業(yè)教育國際化提供借鑒。

（一）加強(qiáng)國家層面的頂層設(shè)計，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

職業(yè)教育國際化不是一所學(xué)?；蚰骋唤逃瘓F(tuán)，甚至教育部門的職責(zé)和任務(wù)，需要多部門的共同參與，尤其要在國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計，世界各國的經(jīng)驗也證明政府參與的重要性。根據(jù)我國職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)教育國際化的整體設(shè)計，從國家層面遴選出部分基礎(chǔ)條件好、影響力大、服務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)勢專業(yè)作為國際合作交流的主打?qū)I(yè)，通過合理整合，組建國家級職業(yè)教育專業(yè)群，組團(tuán)進(jìn)行國際推廣與交流，避免過去分散、單一國際合作，通過不同專業(yè)的抱團(tuán)，打造國家級職業(yè)教育教育品牌，形成具有中國特色的職業(yè)教育國際化路線。

（二）注重職業(yè)教育國際化過程中課程設(shè)計，確保人才培養(yǎng)的實(shí)用性與國際性的有機(jī)結(jié)合

課程是職業(yè)教育國際化過程中的核心內(nèi)容，美國、澳大利亞、新加坡等國都有關(guān)于課程國際化的專門發(fā)展框架，作為指導(dǎo)職業(yè)教育課程的內(nèi)容設(shè)置、實(shí)施路徑依據(jù)，以此來保障課程質(zhì)量和實(shí)用性，吸引更多人參與職業(yè)教育。我國在推進(jìn)職業(yè)教育國際化過程中也應(yīng)加強(qiáng)課程的設(shè)計，既要根據(jù)不同國家和地區(qū)社會發(fā)展現(xiàn)狀，設(shè)計符合當(dāng)?shù)貙W(xué)生實(shí)際，能滿足學(xué)生就業(yè)需求的課程，還要體現(xiàn)課程的國際性和職業(yè)技能的可遷徙性，培養(yǎng)具有國際通用的學(xué)員，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（三）積極拓展職業(yè)教育國際市場，服務(wù)國家發(fā)展大戰(zhàn)略

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，教育被認(rèn)為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法寶，同時，教育也被看作是除政治、經(jīng)濟(jì)、軍事以外的第四種外交手段。近年來，各國對本國教育國際化問題日益重視，加強(qiáng)了對教育國際化市場搶占，尤其是對高等教育國際化市場的爭奪尤為激烈，高等教育國際化市場基本已被西方發(fā)達(dá)國家牢牢占據(jù)。在這種情況下，我國要在世界教育國際化市場上有所作為將面臨很大困難。而我國已經(jīng)建立了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，從1978年到2011年的30多年間，職業(yè)教育已經(jīng)累計為國家輸送了2億多高素質(zhì)勞動者和技能型人才，職業(yè)教育有輸出的基礎(chǔ)。我們可以選擇一些發(fā)展相對落后，且市場潛力的地區(qū)作為突破口，進(jìn)行職業(yè)教育國際化拓展。比如職業(yè)教育相對比較落后的非洲地區(qū)，非洲地域遼闊，目前有53個國家，職業(yè)教育市場非常大我們可以通過對我國職業(yè)教育優(yōu)勢資源的整合，結(jié)合非洲現(xiàn)狀，著力打造一批具有非洲本土特色、適合非洲現(xiàn)實(shí)需求的職業(yè)教育援助品牌，以品牌推廣帶動更多非洲國家和地區(qū)接受職業(yè)教育，吸引更多的非洲人民參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，一點(diǎn)帶面撬動非洲職教大市場，更好服務(wù)國家發(fā)展大戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊啟光. 教育國際化進(jìn)程與發(fā)展模式[M]. 北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

[2] 郭麗君. 全球化下的跨國高等教育——視點(diǎn)、問題與中國的應(yīng)對[M]. 北京：中國社會科學(xué)出版社，2009.

Abstract： As the economy of Africa develops quickly， the need to education has changed from infrastructure to skilled talents. Based on scale advantage of education and firm relationship to Africa ，my country vocational education can play an important role to promote Africa vocational education and serve my country development strategy through innovating rules and regulations.

Key words： vocational education； internationalization； strategy

（責(zé)任編輯：程勇）