馮唯

【摘 要】職業(yè)學(xué)校當(dāng)前面臨的最大困難有兩項(xiàng)：招生難和就業(yè)難。特別是就業(yè)難，近幾年一直困擾著學(xué)校和畢業(yè)生。畢業(yè)生的就業(yè)率作為衡量學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，不僅對(duì)招生計(jì)劃的落實(shí)產(chǎn)生決定性影響，而且直接關(guān)系職業(yè)學(xué)校的生存和發(fā)展。針對(duì)目前職業(yè)教育界反響強(qiáng)烈的畢業(yè)生就業(yè)困難等問題進(jìn)行了分析，提出了多種不同的建議。我認(rèn)為，針對(duì)我國勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏規(guī)范的現(xiàn)狀，主張通過立法加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的立法干預(yù)，規(guī)范用人單位的用人自主權(quán)，給具有一定就業(yè)水平的中職學(xué)生提供規(guī)范、完善、平等的機(jī)會(huì)。同時(shí)，國家通過相關(guān)免費(fèi)培訓(xùn)增強(qiáng)中職學(xué)生的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力，建立規(guī)范的用人考核機(jī)制，建立誠信、和諧、連續(xù)的勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】中職學(xué)生；就業(yè)；免費(fèi)；培訓(xùn)；現(xiàn)狀；思考

從全國職業(yè)教育畢業(yè)生實(shí)施并軌招生以來，每年成千上萬的大中專畢業(yè)生浩浩蕩蕩的涌入勞動(dòng)力市場(chǎng)，使這個(gè)本來就業(yè)擁擠的市場(chǎng)更加引人注目。一方面是因?yàn)榫蜆I(yè)問題關(guān)系到畢業(yè)生的切身利益，畢業(yè)生在選擇就業(yè)單位時(shí)考慮專業(yè)對(duì)口、薪金待遇等方面太多，大多畢業(yè)生一時(shí)未能找到合適的單位。另一方面是用人單位對(duì)人才大量需求，造成了單位找人難，畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀。這種情況特別是在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)表現(xiàn)突出，商業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等的快速發(fā)展，為社會(huì)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，為職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展提供廣闊的前景。同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為農(nóng)村大批的“剩余”勞動(dòng)力提供了就業(yè)的機(jī)會(huì)，大批農(nóng)村“剩余勞動(dòng)力的涌入，也給近幾年緊張的勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來了更多的壓力，不規(guī)范的就業(yè)市場(chǎng)，使職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生面臨僧多粥少，就業(yè)難的問題。一大批身懷絕技的畢業(yè)生，面對(duì)無序市場(chǎng)，哀婉嘆息，慨嘆無用武之地，北大學(xué)生開店賣肉，本科畢業(yè)生掃大街為生等新聞在社會(huì)上傳播。這些反映出人才在進(jìn)一步的浪費(fèi)，不能體現(xiàn)國家尊重知識(shí)、尊重人才政策。

一、當(dāng)前職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)面臨的主要問題及成因

1.專業(yè)誤區(qū)

把理論和實(shí)踐緊密結(jié)合，培養(yǎng)實(shí)踐型的職業(yè)人才，是長(zhǎng)期以來我國職業(yè)教育方面總體目標(biāo)。但是，目前我國職業(yè)教育與社會(huì)需求之間銜接不嚴(yán)的問題始終沒有得到很好的解決。包括學(xué)科建設(shè)、校園實(shí)踐性活動(dòng)、校園文化建設(shè)等相關(guān)的內(nèi)容，都沒有很好的研究市場(chǎng)的需要，市場(chǎng)的發(fā)展，相反地滯后于市場(chǎng)的發(fā)展需求，也就是說是跟在市場(chǎng)的后面發(fā)展教育，有市場(chǎng)推動(dòng)職業(yè)教育，不是職業(yè)教育成為市場(chǎng)發(fā)展的前沿。這種滯后于市場(chǎng)發(fā)展的職業(yè)教育直接影響到職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，比如傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)專業(yè)，國外的職業(yè)教育已經(jīng)開始實(shí)施電算化的時(shí)候，我們的職業(yè)教育只是認(rèn)為那是非常遙遠(yuǎn)的事情，所以就沒有把財(cái)會(huì)和電算化結(jié)合起來。造成的直接結(jié)果是，相當(dāng)大的一部分畢業(yè)生，畢業(yè)后不得不繼續(xù)去學(xué)習(xí)電算化的問題。這個(gè)時(shí)間差給職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生以錯(cuò)手不及，也為他們的就業(yè)人為的設(shè)置了障礙，成為用人單位拒聘的重要理由，造成新的職業(yè)學(xué)生的就業(yè)難，造成了專業(yè)方面的就業(yè)歧視。

2.就業(yè)模式

由于受傳統(tǒng)的計(jì)劃分配的影響，大中專生按照干部管理權(quán)限，由人才交流中心管理檔案。這樣造成的結(jié)果是人才交流中心掌握住畢業(yè)生的檔案，每年浪費(fèi)大量時(shí)間和空間保管檔案。從一個(gè)側(cè)面阻滯了用人單位對(duì)畢業(yè)生在校歷史情況、個(gè)人操守、學(xué)習(xí)情況甚至誠信等方面的了解，畢業(yè)生就業(yè)完全靠自我介紹，個(gè)人資料也是個(gè)人制作，用人單位靠第一印象進(jìn)行招聘，這種靠印象招聘的人才把大量學(xué)有所成、技術(shù)嫻熟的人擋在了就業(yè)崗位之外，同時(shí)也不利于人才的選拔。尤其是造成了諸如長(zhǎng)相不好等就業(yè)歧視問題。

3.市場(chǎng)招聘

市場(chǎng)對(duì)人才需求量的增加，也產(chǎn)生了一個(gè)新的行業(yè)人才市場(chǎng)、專業(yè)招聘、人才中介市場(chǎng)等。這些市場(chǎng)以營(yíng)利為目的，既是買方市場(chǎng)，又是賣方市場(chǎng)，可謂雙刃劍。由此給職業(yè)教育畢業(yè)生造成了非常沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。也造成了人才市場(chǎng)的混亂。一些黑職介、黑市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)而生，從事著人販子的行當(dāng)。由此造成很多社會(huì)問題。

4.人才考核

重視知識(shí)、重視人才的口號(hào)喊了好多年。人們已經(jīng)對(duì)人才的界定有了很大程度上的認(rèn)識(shí)。但是對(duì)于建立人才考核機(jī)制的問題一直沒有提到議事日程上來。一方面真正的人才考核標(biāo)準(zhǔn)掌握在培養(yǎng)各高校，包括各類職業(yè)學(xué)校的手中。另一方面人才交流市場(chǎng)翻云覆雨，憑推介占領(lǐng)著市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，這兩方面的因素使真正的人才無法脫穎而出。人才的考核考的是關(guān)系，考的是畢業(yè)生本身花錢的多少，相反地，一些貧窮而又德才兼?zhèn)涞漠厴I(yè)生卻被拒于就業(yè)大門之外。同時(shí)作為從業(yè)者，因?yàn)闆]有個(gè)人履歷記錄，人事檔案一直存在于人才交流中心，用人單位僅僅以扣罰獎(jiǎng)金的辦法對(duì)員工進(jìn)行考績(jī)。國家沒有統(tǒng)一的人才考績(jī)記錄檔案。這樣不利于建立誠信社會(huì)。

5.就業(yè)歧視

由于整個(gè)社會(huì)就業(yè)工作的無序?qū)е戮蜆I(yè)歧視現(xiàn)象愈演愈烈。性別歧視、年齡歧視、學(xué)歷歧視、相貌歧視、地域歧視、年齡歧視等不一而足。這些問題的產(chǎn)生主要是勞動(dòng)法不健全，只規(guī)范了在業(yè)者的勞動(dòng)關(guān)系。主要是缺乏的有關(guān)調(diào)整就業(yè)市場(chǎng)的法律規(guī)范，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，地方保護(hù)主義，用人單位不理性的用人觀念等。

二、應(yīng)對(duì)畢業(yè)生就業(yè)問題的對(duì)策

面對(duì)越來越嚴(yán)重的畢業(yè)生就業(yè)問題現(xiàn)象，社會(huì)各界就是否應(yīng)該立法規(guī)范存在截然對(duì)立的觀點(diǎn)。一種是主張立法，賦予政府權(quán)力進(jìn)行干預(yù)；一種主張不能立法干涉用人單位的用人自主權(quán)。后者的主要觀點(diǎn)是，優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)規(guī)律，如果制訂法律限制用人單位自主權(quán)，是對(duì)用人單位的不公平。

本人也認(rèn)為畢業(yè)生就業(yè)問題的解決的最根本辦法不是立法，市場(chǎng)發(fā)揮作用才是最根本的辦法。即當(dāng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加，勞動(dòng)力供求關(guān)系出現(xiàn)平衡或供不應(yīng)求的時(shí)候，畢業(yè)生就業(yè)問題才會(huì)得到根本好轉(zhuǎn)。另外，隨著用人單位思想認(rèn)識(shí)和用人觀念趨于理性，畢業(yè)生就業(yè)問題才會(huì)逐漸減少。因此，我認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)努力增加就業(yè)機(jī)會(huì)，以緩解嚴(yán)重的畢業(yè)生就業(yè)難的壓力。同時(shí)采取其他多種措施，如提高企業(yè)管理者素質(zhì)，改變企業(yè)的不理性的用人觀念；實(shí)施政府統(tǒng)籌管理、規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)等措施。

但是，結(jié)合世界各國的就業(yè)情況看，達(dá)到勞動(dòng)力供不應(yīng)求難以實(shí)現(xiàn)，大中專畢業(yè)生目前還只是和社會(huì)上的閑散勞動(dòng)力一樣，參與社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，尤其我國更難以在短期內(nèi)大幅度增加就業(yè)，迅速消化數(shù)字龐大的剩余勞動(dòng)力。而且，即使勞動(dòng)力供求關(guān)系趨于平衡，也不可能解決全部的畢業(yè)生的就業(yè)問題。因?yàn)橛萌藛挝灰宰非蠼?jīng)濟(jì)效益為最大目標(biāo)，而增加競(jìng)爭(zhēng)正好有助于提高經(jīng)濟(jì)效益。我認(rèn)為，在市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的同時(shí)，通過立法加強(qiáng)政府的人為干預(yù)，雙管齊下，是解決畢業(yè)生就業(yè)問題的較為有效的辦法。

另外，從人類歷史的發(fā)展看，政府對(duì)用人單位的用人自主權(quán)進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，是人類社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)和必然過程。資本主義社會(huì)初期，政府對(duì)勞資雙方的契約不進(jìn)行干預(yù)。后來，由于資本家殘酷剝削，勞動(dòng)者處境悲慘，引起資本主義統(tǒng)治危機(jī)，資本主義國家對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的絕對(duì)契約自由政策及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)用人單位的用人自主權(quán)（包括招聘過程和勞動(dòng)過程）做了種種限制，從而穩(wěn)定了社會(huì)秩序，同時(shí)也形成了現(xiàn)代社會(huì)的就業(yè)的法律和公約。

綜上所述，本人認(rèn)為政府增加就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)教育就業(yè)立法雙管齊下，是規(guī)范和解決職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問題的有效方法。其中，制訂職業(yè)就業(yè)法非常必要，它是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者平等權(quán)利的重要法律保障，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

三、對(duì)制訂職業(yè)類就業(yè)法規(guī)的有關(guān)問題的建議

1.立法模式

關(guān)于職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的立法形式，將有關(guān)職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)的條款添加入《職業(yè)教育法》或者《勞動(dòng)法》中。有利于突出國家大力發(fā)展職業(yè)教育的決心，也有利于推動(dòng)我國職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)然采取何種形式不是最關(guān)鍵問題，需要規(guī)定哪些內(nèi)容才是最重要的。

2.法律內(nèi)容

（1）職業(yè)教育就業(yè)法定義

作為法律調(diào)整對(duì)象，為職業(yè)人員就業(yè)法定義，準(zhǔn)確界定其范圍至關(guān)重要。我認(rèn)為，用人單位基于工作崗位本身特點(diǎn)更應(yīng)突出個(gè)人受教育程度，包括職業(yè)履歷等，在職業(yè)崗位等方面給予優(yōu)先權(quán)。在具備同等就業(yè)機(jī)會(huì)的情況下，給予一定職業(yè)技能、掌握較多知識(shí)的畢業(yè)生以更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，就如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的畢業(yè)生待遇一樣，這樣整個(gè)社會(huì)才會(huì)逐步形成重視職業(yè)技能培訓(xùn)，使掌握一定知識(shí)的和熟練技能的畢業(yè)生有用武之地。為全社會(huì)形成尊重知識(shí)、尊重人才創(chuàng)造氛圍。對(duì)于中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生以優(yōu)先準(zhǔn)入權(quán)。

（2）將屬于法律調(diào)整的職業(yè)就業(yè)的行為進(jìn)行列舉。

定義畢竟比較抽象，為了更加利于操作，使構(gòu)成職業(yè)就業(yè)法更為具體和明確，法律條款中應(yīng)就懲處和鼓勵(lì)的措施進(jìn)行規(guī)范，明確出現(xiàn)一些問題的保障和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

（3）規(guī)定不遵守法規(guī)的用人單位的法律責(zé)任

如規(guī)定處罰的種類等。這部分內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是該法最重要的內(nèi)容之一。應(yīng)當(dāng)吸取以往立法的失敗教訓(xùn)，

（4）規(guī)定對(duì)職業(yè)學(xué)校勞動(dòng)者“就業(yè)歧視”行為投訴的行政途徑

如規(guī)定職業(yè)院校畢業(yè)生勞動(dòng)者認(rèn)為自己受到了“就業(yè)歧視”，可以向哪個(gè)政府職能部門投訴，投訴的時(shí)效，政府職能部門處理該投訴的期限、辦理程序，政府部門是否可以在沒有投訴的情況下主動(dòng)干預(yù)等。

（5）規(guī)定職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的訴訟權(quán)利

本人認(rèn)為可以參考勞動(dòng)爭(zhēng)議處理模式，采用行政處理前置程序，即規(guī)定職業(yè)院校畢業(yè)生在就業(yè)過程中受到侵害可以先向政府職能部門投訴，對(duì)政府處理不服后在一定期限內(nèi)再提起訴訟。

3.立法過程中應(yīng)當(dāng)注意的問題

規(guī)范職業(yè)學(xué)生就業(yè)，設(shè)立職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)法，是鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)教育，提高全社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，目的是促進(jìn)全社會(huì)的重視職業(yè)培訓(xùn)，提高企業(yè)和勞動(dòng)者素質(zhì)，這與國家提高國民素質(zhì)、快速發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)是相符合的。但不能只突出職業(yè)教育勞動(dòng)者的權(quán)利而忽略用人單位合理的用人自主權(quán)，勞資雙方在勞動(dòng)力市場(chǎng)上平等的選擇權(quán)都要保護(hù)。政府對(duì)用人單位用人自主權(quán)進(jìn)行必要干預(yù)必須有明確限度，不能嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平下降，否則會(huì)加劇職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的問題的嚴(yán)重性。因此，應(yīng)當(dāng)在立法階段從立法思想及立法技術(shù)上，處理好政府、用人單位、勞動(dòng)者三方的權(quán)利關(guān)系問題。

另外，還有一個(gè)問題應(yīng)該明確，職業(yè)就業(yè)法的頒布并不能增加就業(yè)，也不等于對(duì)未受職業(yè)培訓(xùn)人員的排擠和歧視。政府對(duì)用人單位用人自主權(quán)進(jìn)行干預(yù)，只不過是在不同勞動(dòng)者之間利益分配上進(jìn)行的“微調(diào)”。因此并非政府干預(yù)越多，就業(yè)機(jī)會(huì)越多，相反如果政府對(duì)用人單位用人自主權(quán)干預(yù)過多，較大幅度影響了用人單位的經(jīng)濟(jì)效益，不但不會(huì)增加就業(yè)，相反還會(huì)降低就業(yè)率，更加加劇就業(yè)的困難程度。

其次，注重法律的可操作性。例如，關(guān)于反性別歧視問題，我國多部法律包括《憲法》、《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》中都有關(guān)于女性在勞動(dòng)就業(yè)方面享有同男子平等權(quán)利的規(guī)定，但是女性就業(yè)遭受歧視的現(xiàn)象仍然屢見不鮮，關(guān)鍵原因在于沒有規(guī)定對(duì)違法者的制裁措施。職業(yè)教育就業(yè)法應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體的主管部門，負(fù)責(zé)處理職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)問題。比如美國聯(lián)邦政府設(shè)有“公平就業(yè)機(jī)會(huì)委員”，其為常設(shè)性辦公室，對(duì)弱者進(jìn)行法律保護(hù)，依法懲罰那些違規(guī)公司與雇主我國香港地區(qū)在1995年通過了專門的反性別歧視法律。此法也規(guī)定設(shè)立平等機(jī)會(huì)委員會(huì)，致力消除歧視及騷擾，推動(dòng)男女之間的平等機(jī)會(huì)。

總之，職業(yè)教育就業(yè)法不應(yīng)再成為一部宣言式、口號(hào)式法律，必須能夠操作。如果該法制訂出來后，還是不清楚應(yīng)該由誰來執(zhí)法（缺少主管部門），不知道應(yīng)該對(duì)什么行為執(zhí)法（規(guī)范的主體范圍不清），不知道如何執(zhí)法（缺少違法者法律責(zé)任），反就業(yè)歧視法的制訂就又形同虛設(shè)了。

四、結(jié)語

隨著國家職業(yè)教育的大力發(fā)展，尤其是職業(yè)院校的快速發(fā)展，職業(yè)院校的畢業(yè)生會(huì)越來越多，這對(duì)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)有利的同時(shí)，也為職業(yè)學(xué)校的發(fā)展帶來了很大的壓力，學(xué)校與畢業(yè)生之間的矛盾和問題愈來愈尖銳，很可能直接影響到職業(yè)教育的發(fā)展，由之引發(fā)的社會(huì)矛盾已經(jīng)有極端的表現(xiàn)形式，有必要采取包括立法在內(nèi)的方法進(jìn)行規(guī)范和干預(yù)。在制訂職業(yè)教育就業(yè)法的過程中，還應(yīng)當(dāng)注意同等重視勞資雙方的正當(dāng)權(quán)益，既鼓勵(lì)去的職業(yè)資格的畢業(yè)生的合法權(quán)益，也要保護(hù)用人單位合理的用人自主權(quán)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，職業(yè)教育就業(yè)法不能直接增加就業(yè)，也不等于排擠和歧視未受職業(yè)教育的勞動(dòng)力。它的作用只是在于對(duì)用人單位與勞動(dòng)者之間權(quán)利的強(qiáng)制調(diào)整分配。因此，制訂職業(yè)教育就業(yè)法的價(jià)值重心不在于經(jīng)濟(jì)目的，重要的價(jià)值更體現(xiàn)在法律對(duì)知識(shí)和技能等尊重和保障。因此，即使將來我國經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，鼓勵(lì)開展職業(yè)教育和發(fā)展職業(yè)將是一個(gè)永恒的主題。

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