【摘 要】 競爭性選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是組織工作的重要手段，具有科學(xué)性和合理性。但在實(shí)際操作中往往出現(xiàn)“高分低能”問題。主要表現(xiàn)在以分取人，一考定乾坤；會考的不會干，干考分離；德能績考察相對較難等三個(gè)方面。文章分別從思想認(rèn)識、職位能力界定、考試測評、程序設(shè)計(jì)和后期評估等方面分析了其產(chǎn)生的深層次原因，提出了對策建議，即堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，遵循競爭性選拔干部基本原則；合理評定職位，設(shè)置資格條件；科學(xué)確定測試、測評內(nèi)容等。

【關(guān)鍵詞】 競爭性選拔；“高分低能”；領(lǐng)導(dǎo)干部

【基金項(xiàng)目】 本文系大連市委組織部2015年調(diào)研課題“科學(xué)測試干部綜合能力素質(zhì)，破解‘高分低能問題研究”的研究成果。

【作者簡介】 韓陽，中共大連市委黨校哲學(xué)教研部副主任，副教授。研究方向：領(lǐng)導(dǎo)心理學(xué)。

【中圖分類號】 C933 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）11-0015-03

在我國，縣（區(qū)）處級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科級等基層黨政干部數(shù)量多、分布廣，他們身處第一線，是黨和政府的路線方針政策在基層實(shí)施的具體執(zhí)行者和意志的貫徹者，其形象的好壞對于政策的有效執(zhí)行與社會問題的解決都有著重要意義，不僅影響到基層社會的和諧穩(wěn)定，而且關(guān)系到黨和政府的群眾基礎(chǔ)與黨政形象。當(dāng)前基層黨政干部隊(duì)伍的形象不佳問題比較普遍，村（社區(qū)）干部、基層官員、高級干部、執(zhí)法官員和準(zhǔn)官員，是五大高危群體。根據(jù)《形象危機(jī)應(yīng)對研究報(bào)告（2013-2014）》統(tǒng)計(jì)歸納，2013-2014年度，官員總體的“形象危機(jī)度”為78.24%。這表明官員形象面臨的形勢十分嚴(yán)峻。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)顯示，基層官員成為官員形象危機(jī)的最高危群體，占“案例庫”中形象危機(jī)官員的72.16%。我國當(dāng)前處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是社會轉(zhuǎn)型矛盾凸顯多發(fā)時(shí)期。這一時(shí)期要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，尤其需要基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立良好形象，提高領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和公信力，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的條件。

一、充分認(rèn)識基層黨政干部形象的重要性

基層黨政干部形象，顧名思義，就是基層黨政干部在他人心目中的形象，是群眾對領(lǐng)導(dǎo)者總體的認(rèn)識和評價(jià)，是其內(nèi)在素質(zhì)與外在行為的綜合反映。人們往往會從干部的著裝儀表、言談舉止、氣質(zhì)風(fēng)度來判斷其思想信念、領(lǐng)導(dǎo)能力、文化修養(yǎng)、眼界卓識乃至道德情操等方面，全方位地評價(jià)其形象。在全黨開展群眾路線教育實(shí)踐活動、反對“四風(fēng)”、治理庸懶散奢的背景下，在以網(wǎng)絡(luò)為依托的“放大鏡”作用下，對基層黨政干部形象的塑造提出了新的要求。

1. 基層黨政干部形象事關(guān)黨和政府的整體形象

基層政權(quán)是國家政權(quán)的基石。基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎狱h政干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最前沿、農(nóng)村工作的最前線，是黨和政府在基層的代言人，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁?；鶎痈刹吭谛麄髫瀼芈鋵?shí)黨的路線方針政策、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決社會矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、發(fā)展基層民主政治、密切黨群干群關(guān)系等方面，都發(fā)揮著不可替代的作用。隨著信息化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，基層官員的形象將會不斷被放大，極易出現(xiàn)“牽一發(fā)而動全身”的效果，因此基層黨政干部群體在工作生活中的精神狀態(tài)、工作態(tài)度、作風(fēng)表現(xiàn)影響和詮釋著國家和政府的形象。

2. 基層黨政干部形象事關(guān)自身事業(yè)的發(fā)展

在行政信息逐步公開化、公眾對政府監(jiān)督日趨規(guī)范化的今天，基層黨政干部職業(yè)的特殊性，就要求必須注意自己的言行舉止，塑造良好的形象。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約依然是我們提倡的生活原則，基層黨政干部應(yīng)該讓自己的外表和舉止得體，既和政府提倡的生活方式相一致，又能和自己的職務(wù)身份相吻合。大部分基層黨政干部的形象是正面和積極的，但也有部分干部對樹立良好形象的重要性認(rèn)識不足，有的只重視在上級領(lǐng)導(dǎo)心目中的印象，忽視公眾形象。其實(shí)在日常工作生活中，公眾對公務(wù)員的評價(jià)和印象往往就是根據(jù)首次的接觸，通過行為、言語、儀表等形成第一印象，做一個(gè)片面的判斷。但這種印象一旦形成，會留下很長一段吋間在公眾心目中，這將影響到其未來的工作成效。由于新媒體環(huán)境下信息傳播的速度和廣度都達(dá)到前所未有的地步，基層黨政干部的公眾形象如何改進(jìn)和維護(hù)面臨巨大的挑戰(zhàn)，關(guān)系到干部個(gè)人發(fā)展甚至影響到黨和政府的公信力和號召力。

3. 基層黨政干部形象是做好群眾工作的保障

基層工作是“上面千條線，下面一根針”，基層黨政干部責(zé)任無限大，因?yàn)槿罕娬J(rèn)可的黨和政府形象其實(shí)就是基層干部的形象。因此，良好的基層黨政干部形象是新常態(tài)下良性黨群、干群關(guān)系的有力支撐和保障。在一些地方，干群關(guān)系畸變，群眾基礎(chǔ)脆弱，黨員干部與人民群眾的水乳關(guān)系逐漸演變成了如今的“水火不容”。因此，作為基層黨政干部，盡管位低權(quán)小工資低，但對老百姓的責(zé)任不能小，為群眾辦的事情不能少。在基層，要想贏得群眾信任與擁護(hù)，就必須用心跟群眾說話、盡心為群眾服務(wù)。干部用良心、真心、責(zé)任心服務(wù)百姓，在老百姓心中樹立一個(gè)良好的形象，建立一種良性的黨群、干群關(guān)系，既能拉近政府與百姓的距離，又有助于在執(zhí)行公務(wù)活動、履行職責(zé)時(shí)得到廣大人民群眾的支持，使工作圓滿順利地完成。

4. 基層黨政干部形象是對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效的詮釋

基層黨政干部的良好形象，是一個(gè)國家、社會進(jìn)步的標(biāo)尺，是這個(gè)國家國民的學(xué)習(xí)典范與榜樣，能夠?qū)ι鐣姷娜松^、價(jià)值觀以及行為處事起到正確的導(dǎo)向作用。黨的十八大以來，隨著中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動的開展，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的理念深入民心、深得民心。建設(shè)好的作風(fēng)就得抓關(guān)鍵，抓關(guān)鍵少數(shù)，這是我黨幾十年來干部隊(duì)伍建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。基層黨政干部作為基層執(zhí)政的“脊梁”“關(guān)鍵少數(shù)”，應(yīng)以身作則、行之以躬，讓廣大群眾“向我看齊”，為他們確立政治、思想和行為標(biāo)桿。尤其是基層黨政干部更要以身作則，真正做到一級做給一級看、一級帶著一級干，營造良好的政治生態(tài)，引領(lǐng)良好的社會風(fēng)氣。

二、重塑基層黨政干部形象的對策思考

1. 基層黨政干部要做堅(jiān)定信仰的模范

時(shí)下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對中國特色社會主義的信仰，會上作報(bào)告信誓旦旦、慷慨陳詞，實(shí)際上立場搖擺、迷惘遲疑。作為基層黨政干部，身處基層工作第一線，必須強(qiáng)化理想信念，方可將黨的路線方針政策傳達(dá)實(shí)施到位。

（1）加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)。各級黨政組織要進(jìn)一步提高對理論學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)黨政干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和主動性，不斷用黨的最新理論成果武裝頭腦。理論的學(xué)習(xí)不能靠說教，應(yīng)克服馬克思主義理論宣傳形式化，將理論宣傳同廣大人民群眾的具體利益和實(shí)際問題結(jié)合起來，結(jié)合地區(qū)的實(shí)情來學(xué)習(xí)，讓學(xué)習(xí)更有針對性，更接地氣。

（2）加強(qiáng)理想信念教育。各級黨政組織必須把馬克思主義信仰教育納入黨員干部教育規(guī)劃中，建立和完善馬克思主義信仰教育的宣傳體系，改革和創(chuàng)新信仰教育的內(nèi)容和形式。在內(nèi)容方面，加強(qiáng)對馬克思主義當(dāng)代化、中國化的理論研究，正面回答現(xiàn)實(shí)問題，做到理論上“自圓其說”。在形式方面，不斷創(chuàng)新載體，使馬克思主義信仰教育通俗化。

（3）注重實(shí)踐錘煉。充分利用黨校干部教育培訓(xùn)的主陣地和主渠道作用，錘煉黨政領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定的黨性原則。采取多種途徑和措施，引導(dǎo)黨員干部特別是年輕黨員干部深入基層，將對馬克思主義信仰的抽象理解轉(zhuǎn)化為具體的幫助群眾解決困難、維護(hù)群眾合法權(quán)益的實(shí)際行動，在實(shí)踐中增強(qiáng)黨性，在研究解決復(fù)雜的實(shí)際問題中增長才干。

2. 基層黨政干部要做優(yōu)良作風(fēng)的楷模

對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部形象的塑造來說，作風(fēng)建設(shè)至關(guān)重要。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，黨就會失去根基，失去血脈，失去力量。作風(fēng)是指人們在思想、工作、生活上表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為，它是一定的理想、道德、文化、紀(jì)律在行動上的綜合反映?；鶎狱h政干部的工作作風(fēng)是黨風(fēng)的重要體現(xiàn)，影響著政風(fēng)、民風(fēng)乃至整個(gè)社會風(fēng)氣的形成，它關(guān)乎黨的形象和威信。當(dāng)前，基層黨政干部的工作作風(fēng)在總體上是好的，但少數(shù)干部在作風(fēng)方面還存在嚴(yán)重的問題，表現(xiàn)出官僚主義十足、形式主義盛行、鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重、享樂奢靡泛濫等等，引起了人民群眾的極大不滿，亟需切實(shí)加以改進(jìn)。新時(shí)期所需要的作風(fēng)，是適應(yīng)改革和全面建設(shè)小康社會的新型機(jī)關(guān)作風(fēng)。黨政基層干部必須以身作則、率先垂范，潛移默化地引領(lǐng)其他干部和群眾。

3. 基層黨政干部要做用好新媒體的表率

在大眾傳媒高度發(fā)達(dá)的今天，如何在新媒體環(huán)境下塑造基層黨政干部形象，是各級政府及其機(jī)構(gòu)部門所面臨的重要課題。

（1）提升基層黨政干部對新媒體的認(rèn)知能力。隨著大眾傳媒的蓬勃發(fā)展，新媒體已成為政府領(lǐng)導(dǎo)面對公眾、與公眾交流溝通的重要載體和平臺。但是部分基層黨政干部對新媒體的影響力認(rèn)識不足。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億，博客用戶規(guī)模為1.09億，網(wǎng)絡(luò)空間給廣大網(wǎng)民提供了平等表達(dá)自己意見的“新公共領(lǐng)域”。 在現(xiàn)代輿論場中，在人人都有麥克風(fēng)的時(shí)代和全民皆記者的時(shí)代。稍有疏忽，就可能陷入網(wǎng)絡(luò)輿論的浪尖，給自己的職業(yè)生涯畫上句號。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)干部更要重視媒體形象的塑造，要懂得如何運(yùn)用媒體傳達(dá)好政府態(tài)度與政府聲音，切實(shí)有效地與群眾溝通，懂得塑造好自己的媒體形象而避免“自傷”。

（2）提升基層黨政干部駕馭媒體的素養(yǎng)?；鶎狱h政干部要以最佳的狀態(tài)面對媒體，一是展現(xiàn)良好的公仆形象。基層政府是黨和國家落實(shí)方針政策、服務(wù)基層百姓的“最后一里路”，基層黨政干部要詮釋好黨和政府的形象和威望。二是展現(xiàn)依法行政形象。作為法治社會中的基層管理者和服務(wù)者，面對媒體和鏡頭，說話做事一定要有據(jù)可查、有章可循，依法辦事要求從思維到行動都要有法治這根弦。三是展現(xiàn)良好的禮儀形象?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)要有一定的禮儀素養(yǎng)，根據(jù)不同場合衣著得體、舉止得當(dāng)。四是言語得當(dāng)?；鶎痈刹恳嵘约号c媒體溝通的語言藝術(shù)和溝通技巧，處理棘手問題時(shí)，說話要要留有余地。

4. 基層黨政干部要做好百姓的貼心人

黨的成長歷程告訴我們，走進(jìn)群眾、貼近群眾是我們的事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，也是我們黨始終保持生機(jī)與活力的重要源泉。贏得群眾的尊重與支持，這是開展工作的基礎(chǔ)。要真正深入群眾、融入群眾需要注意以下兩個(gè)方面：

（1）身入群眾。要想深入群眾首先必須“身入”群眾，只有與群眾打成一片，方能聽真音、知實(shí)情，掌握群眾的真切意愿。習(xí)近平總書記在浙江調(diào)研時(shí)指出：“人民群眾對美好生活的追求就是我們黨的奮斗目標(biāo)。”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的大局觀念、方針政策這些“大事”，最終落實(shí)到群眾頭上的就是吃穿住行、家長里短等小事。這些事看起來雖小，但緊貼百姓生活，直接影響到人們的生活感受，恰恰就是影響人心向背、關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。

（2）心入群眾。干工作首先要融進(jìn)去，要想融進(jìn)去不僅要“身入” ，更要“心入”，要做到心入就得接地氣。因此，首先得熟悉基層環(huán)境，入鄉(xiāng)隨俗，懂人情世故，多留心當(dāng)?shù)氐墓ぷ魈茁?，在處理鄉(xiāng)里糾紛、協(xié)調(diào)干群矛盾時(shí)，才能迅速接入群眾的話語場，協(xié)調(diào)矛盾時(shí)群眾才聽得進(jìn)去，提出的發(fā)展思路才能得到認(rèn)可。與群眾打成一片，就得不做作，不矯情，不要讓群眾感覺你是“大領(lǐng)導(dǎo)”“大干部”。穿著要樸素，特別是下鄉(xiāng)時(shí)，如果穿得花枝招展，就會顯得與群眾格格不入，影響交流融入和工作開展。

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責(zé)任編輯：喬詠波