盧岳華 王建華

【摘 要】 優(yōu)化黨內政治生態(tài)對于健全黨的基層組織治理體系具有重要意義。就整體而言，當前我國國家政治生態(tài)系統(tǒng)運行基本處于健康狀態(tài)。在此大環(huán)境下，從宏觀上講，湖南省長沙市和岳陽市的黨內政治生態(tài)基本正常；但從微觀上看，仍面臨著許多問題。優(yōu)化黨內政治生態(tài)，健全基層黨組織治理體系是一項系統(tǒng)工程，在實踐中應當培育新理念，構建基層黨組織治理理念的轉型創(chuàng)新體系；加強監(jiān)督，健全多元治理主體的社會參與機制；轉變作風，切實加強基層黨組織的黨風廉政建設。

【關鍵詞】 黨的建設；政治生態(tài)；基層黨組織；治理體系

【基金項目】 本文系湖南省社科基金項目“優(yōu)化黨內政治生態(tài)與助推地方基層黨組織治理體系治理能力現(xiàn)代化的長效機制建構研究”（項目編號：14YBA384）的階段性研究成果。

【作者簡介】 盧岳華，中共長沙市委黨校、長沙行政學院政治學與領導科學教研部副主任，教授。研究方向：領導科學；王建華，中共岳陽市委黨校、岳陽行政學院科研處副處長。研究方向：黨的建設、領導科學。

【中圖分類號】 D262.6 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）11-0004-03

在構建和諧社會的背景下，大眾傳媒迅速崛起，借助網絡平臺，民眾可以參與到社會事務中來，形成的網絡輿論力量不可小覷。與傳統(tǒng)輿論相比，網絡輿論具備更大范圍的受眾群體和更開放性的傳播內容，對公眾和社會都能產生巨大的影響力，發(fā)揮著獨特的社會功能。

一、網絡輿論對社會的正面功能

1. 信息傳播功能

信息傳播是網絡輿論的基本功能，網絡信息傳播具有交互性特點，相對傳統(tǒng)媒體的“點對面”單向傳播，網絡傳播模式是“點對點”的雙向傳播。人們通過網絡輿論可以了解到正在發(fā)生的重大事件、此事件持續(xù)時間及其對個人和社會的影響等，同時民眾的意愿以匿名或實名的方式反饋于網絡平臺上，進而形成新的網絡輿論，實現(xiàn)了信息與受眾的雙向傳播。

2. 輿論導向功能

網絡輿論一旦形成，對于同一話題性事件，人們在網絡公共話語空間內會形成一種帶有明顯導向性的態(tài)度，也就是對此事件褒貶的基本判斷。更多的人參與進來之后，順從這種導向型判斷的就會得到認可和贊賞，人們在此過程中會有認同感和歸屬感；而反對這種判斷的就會遭到抨擊，甚至會被大眾孤立。網絡輿論的這種導向型功能可以促使人們形成基本的是非觀。由此可見，要樹立正確的網絡輿論導向，弘揚社會主義核心價值觀，讓主流意識形態(tài)在網絡輿論中占據主導地位，才能使輿論導向功能發(fā)揮正能量的作用。

3. 階層溝通功能

網絡輿論是雙向傳播，可以促進人際交流。無論什么身份，都可以在網絡平臺上自由溝通，就某些觀點形成共識。在這一過程中，政府、企業(yè)、社會組織和個人之間實現(xiàn)了有效的溝通互動。如政府在發(fā)布重大改革舉措時，都會先聽取網民意見，網民對政府的政策有了更多了解后可以表達支持或發(fā)表建議，進而促進政策的推進實施，政府也能清晰地感受到各階層人民的需要，更好地為人們服務。從某種程度上說，網絡輿論就是政府、社會組織和民眾溝通的“橋梁”。

4. 社會監(jiān)督功能

網絡傳播具有匿名性的特點，人們在表達意愿時可以暢所欲言，特別是在揭發(fā)、披露腐敗現(xiàn)象及社會陰暗面時，其輿論功能得到了充分發(fā)揮。問題一旦在網絡上曝光，由于網絡的時效性和廣泛性等特點，會迅速吸引人們關注，形成輿論壓力，便于政府更快更好地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。通過網絡輿論，政府和社會組織可以被更全方位地監(jiān)督和制約，有利于社會的良性發(fā)展。

二、網絡輿論對社會的負面功能

1. 加劇網絡行為道德失范

網絡行為道德失范是相對于道德規(guī)范而言的。由于網民構成復雜，不同年齡、不同職業(yè)及不同身份的人們混雜在網絡公共話語空間內。網絡平臺雖然信息量大，但可信度較低，辨別能力較差的網民發(fā)布虛假信息或謠言后，被廣泛傳播后形成不良社會輿論，誤導群眾，造成網絡行為道德失范。在日常生活中，人們因顧及形象、利益等，不敢公開支持那些不道德的行為，而在網絡平臺上就容易表現(xiàn)出認同并大肆宣揚，形成惡劣的輿論氛圍。

2. 導致輿論暴力，出現(xiàn)群體極化

所謂網絡輿論暴力是指網民在網絡生活中的暴力行為，是日常生活中暴力行為的延伸。網絡輿論暴力并不是武力摧殘，而是諸如侵犯別人隱私的“人肉搜索”，對他人的惡意誹謗、造謠和謾罵等精神上的傷害，其傷害程度要比現(xiàn)實生活中的暴力行為傳播更迅速、影響更持久、波及范圍更廣。有些網民在參與網絡討論時，會表現(xiàn)出“非理性”或“非邏輯性”的行為。輿論暴力一旦出現(xiàn)并形成規(guī)模，人們受“從眾心理”的影響，往往會跟隨認同，出現(xiàn)群體極化，讓錯誤的觀點更趨激化和極端。當輿論暴力成為主流輿論導向時，會煽動網民情緒、加劇不滿，產生諸多社會不穩(wěn)定因素。

3. 弱化言論責任導致社會信任危機

網絡具有虛擬性和匿名性等特點，在保護網民個人隱私的同時也弱化了言論責任感。人們不認為在網上胡言亂語要承擔社會責任。因此，網絡時代在實現(xiàn)自由的同時也給社會帶來了挑戰(zhàn)。美國學者馬克·E·沃倫指出：“民主的成分越多，就意味著對權威的監(jiān)督越少，信任越少?！苯陙?，隨著各類移動終端的出現(xiàn)，特別是微博、微信等手機軟件的廣泛普及，信息的傳播速度更快更廣，而可信度卻明顯降低，因網絡輿論造成的社會信任危機也越發(fā)嚴重。如因郭美美炫富而引起的“紅十字會信任危機”等例子不勝枚舉。在網絡輿論中，人們越來越不相信官方機構的解釋，不相信企業(yè)的承諾，這直接導致社會信任危機。

三、規(guī)范引導網絡輿論的途徑

1. 加強對社會輿論的管控力度

政府應制定并完善相關的監(jiān)管體制和法律法規(guī)，加強對社會輿論的管控，不能放任其發(fā)展。要專門制定一部關于網絡綜合管理的法律，對那些不利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的網絡行為，要用法律手段嚴厲打擊。還應針對青少年網民群體，制訂網絡行為規(guī)范。但加強網絡輿論管控力度也不是一味地強制管理，而是尋求秩序與自由以及多元化之間的平衡，盡可能減少直接的行政干預式監(jiān)管。要建立以文化為引導，以技術為手段，以自律為基礎、以法律為保障的綜合性監(jiān)管模式。

2. 扶植主流媒體的意見領袖

在網絡輿論形成過程中，意見領袖的觀點會起到很重要的作用。網民很容易受到權威意見的影響，權威的言論可以幫助網民把對輿論客體的感性認識轉化為理性認識，例如在微博平臺上有很多主流媒體的官方微博和一些“大V”，他們對某事件的評論和態(tài)度，更容易引起網民的認同和傳播，因此，嚴格規(guī)范網絡意見領袖的觀點，使之正確引導網絡輿論是十分有必要的。政府及相關部門可以協(xié)助扶植主流媒體的意見領袖，針對特定事件，有針對性地邀請專家，為事件發(fā)聲，樹立正確的輿論導向。

3. 堅守傳媒人的職業(yè)道德底線

大眾媒體是社會的守望者，是保衛(wèi)社會公平正義的一道防線，真實是新聞的生命。媒體公信力的建立需要傳媒人持久不懈的努力。樹立主流媒體公信力，就要求傳媒人珍惜手中的采訪權和報道權，堅守職業(yè)道德底線，遵守新聞職業(yè)道德準則，維護公眾的知情權、監(jiān)督權，促使網絡輿論良性發(fā)展。

4. 避免盲目從眾心理

從眾心理是一種比較普遍的社會心理，是一種個人順從多數人意愿的心理活動，它最主要的特點就是個人在群體行為面前，往往不能認真思考，自覺不自覺地從心理上認同，進而在行動上盲從。當某些極端觀點成為主流輿論時，人們或許與其意見不同，但更多則是質疑自己的觀點，從而“隨大流”，避免自己被孤立，尋求心理上的安全感。在復雜的網絡環(huán)境中，公眾更應該提高自身的認知水平和判斷能力，形成科學的思想觀念和正確的思維模式，從而做出正確的行為。不能人云亦云地單純順從輿論。特別是青少年群體更應該注意避免對錯誤消極輿論的從眾心理，提高明辨是非的能力，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。

總之，網絡為公眾的民意表達構筑了一個公共領域。發(fā)揮網絡輿論的正面功能，不僅需要政府的政策支持、意見領袖的正確引導、媒體人的堅持不懈，還需要公眾自身提高明辨是非的能力，從根源上抵制網絡輿論的負面功能，使積極作用得到最大程度的發(fā)揮。

參考文獻：

[1] 蔣淑媛.網絡媒介社會功能論[M].北京：新華出版社，2011.

[2] 陳乾.我國網絡輿論生成及其社會影響研究[D].重慶：重慶工商大學，2011.

[3] 白海濱.網絡輿論及其調控研究[D].重慶：西南大學，2008.

[4] 陳旭輝，柯惠新.網民意見表達影響因素研究[J].廣州：現(xiàn)代傳播，2013，（3）.

[5] 司漢武，茹慧.網絡輿論的特征及社會功能[J].鄭州：新聞愛好者，2010，（10）.

責任編輯：趙春燕