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義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)研究綜述

2015-04-29 00:44嚴(yán)凌燕
江蘇教育研究 2015年25期
關(guān)鍵詞:集團(tuán)化辦學(xué)義務(wù)教育

嚴(yán)凌燕

摘要:義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)是教育集團(tuán)的創(chuàng)新模式,在管理模式、現(xiàn)實(shí)意義、現(xiàn)存問(wèn)題等方面已形成一定研究成果,但現(xiàn)有的研究存在理論深度不足、實(shí)證研究缺乏、對(duì)國(guó)外的研究不足等問(wèn)題。名校集團(tuán)化是教育均衡、教育公平的創(chuàng)新推動(dòng)力,激發(fā)了辦學(xué)活力。但集團(tuán)化辦學(xué)帶來(lái)的學(xué)校特色問(wèn)題、優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源稀釋問(wèn)題等也不容忽略。在構(gòu)建義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)理論過(guò)程中,需要廣泛開(kāi)展實(shí)證研究,加強(qiáng)可行性研究,適當(dāng)借鑒國(guó)外教育集團(tuán)經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞:義務(wù)教育;集團(tuán)化辦學(xué);研究路向

中圖分類號(hào):G47 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-9094(2015)09A-0051-04

上世紀(jì)九十年代,在教育產(chǎn)業(yè)化浪潮中,我國(guó)的教育集團(tuán)如雨后春筍般成立。發(fā)展至今,各級(jí)教育集團(tuán)化辦學(xué)已形成多種模式。對(duì)我國(guó)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)研究進(jìn)行歸納和總結(jié),是教育集團(tuán)發(fā)展的需要,也是辦學(xué)體制創(chuàng)新、義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求。

一、我國(guó)教育集團(tuán)的發(fā)展歷程

縱觀教育集團(tuán)的理論研究和實(shí)踐探索歷程,可以將其分為醞釀初創(chuàng)期、蓬勃發(fā)展期和反思創(chuàng)新期三個(gè)階段。

(一)我國(guó)教育集團(tuán)的醞釀初創(chuàng)期:20世紀(jì)80年代末—90年代初

對(duì)我國(guó)教育集團(tuán)影響最深刻的理論莫過(guò)于上世紀(jì)80年代末興起的教育產(chǎn)業(yè)化理論。十一屆三中全會(huì)后,國(guó)內(nèi)教育理論界認(rèn)識(shí)到教育不僅具有經(jīng)濟(jì)功能,而且具有產(chǎn)業(yè)屬性[1]。韓宗禮指出,作為第三產(chǎn)業(yè)的教育需要發(fā)揮其社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能,義務(wù)教育是社會(huì)生產(chǎn)對(duì)公民提出的強(qiáng)制性要求,因而預(yù)測(cè)教育的產(chǎn)業(yè)化將始于非義務(wù)教育領(lǐng)域。當(dāng)時(shí)教育產(chǎn)業(yè)化的主要表現(xiàn)是城鄉(xiāng)出現(xiàn)大量的私人辦學(xué),國(guó)家和地方投資的各級(jí)普通學(xué)校則成為最大的教育產(chǎn)業(yè)[2]。1992年6月,《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》頒布,首次將教育納入第三產(chǎn)業(yè),并作為發(fā)展重點(diǎn),教育可以作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等論斷,加快了業(yè)已興起的民辦教育發(fā)展步伐。90年代,全國(guó)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)達(dá)6萬(wàn)余所。社會(huì)力量辦學(xué)熱潮,使辦學(xué)主體、資金投入方式趨向多樣化,除國(guó)家辦學(xué),個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派、企事業(yè)單位等均可成為辦學(xué)主體[3]。當(dāng)某一主體下的個(gè)體規(guī)模擴(kuò)大、數(shù)量增多時(shí),就會(huì)由單一走向群體,企業(yè)集團(tuán)形式為這一時(shí)期的教育事業(yè)提供了方向。民辦教育和企業(yè)集團(tuán)的實(shí)踐,助推了教育集團(tuán)的誕生,民眾日益豐富的教育需求是教育集團(tuán)廣闊的市場(chǎng)空間。

總體上看,這一時(shí)期的集團(tuán)化辦學(xué)尚處于起步階段。

(二)我國(guó)教育集團(tuán)的蓬勃發(fā)展期:20世紀(jì)90年代中期—21世紀(jì)初

在這一時(shí)期,我國(guó)教育集團(tuán)發(fā)展迅速。早期成立的廣東信孚、南洋發(fā)展、浙江萬(wàn)里等教育集團(tuán)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模,建立起從學(xué)前教育到高等教育的龐大體系,同時(shí)又有一批新的教育集團(tuán)成立并迅速擴(kuò)張。這些教育集團(tuán)一般為企業(yè)投資,從單一的教育培訓(xùn)服務(wù)向多元化的學(xué)校組織拓展。職業(yè)教育集團(tuán)走在集團(tuán)化辦學(xué)的前列。

2001年,冠以教育集團(tuán)名義的非公立教育機(jī)構(gòu)已超過(guò)30家。萬(wàn)里教育集團(tuán)形成普教和職教兩大教育格局,并探索將教育規(guī)律與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的辦學(xué)模式,在辦學(xué)過(guò)程中,把握市場(chǎng)規(guī)律,引入成本理念,合理利用資源,提高教育質(zhì)量[4]。上海建平教育集團(tuán)以名校——建平中學(xué)為依托,改革教育理念,通過(guò)兼并、合作等形式創(chuàng)辦中小學(xué),實(shí)現(xiàn)教育資源的有效擴(kuò)張,在重新審視集團(tuán)化辦學(xué)后實(shí)現(xiàn)新發(fā)展[5]。南洋發(fā)展集團(tuán)建立6所K-12型學(xué)校和一所大學(xué),集團(tuán)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀點(diǎn)出發(fā),構(gòu)筑教育格局,培育核心競(jìng)爭(zhēng)力[6]。受教育產(chǎn)業(yè)化的影響,教育集團(tuán)涵蓋多級(jí)教育,除創(chuàng)辦具有公益性的學(xué)校,還提供與教育相關(guān)的其他服務(wù),涉及面有拓寬趨勢(shì)。

與普通教育相比,職業(yè)教育成為教育集團(tuán)發(fā)展的重要領(lǐng)域,其快速發(fā)展,既是政府政策推動(dòng)的結(jié)果,也是市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求和職業(yè)教育自身發(fā)展要求等因素的共同作用[7]。

這一時(shí)期的教育集團(tuán)實(shí)踐發(fā)展迅速,但是理論界對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)象卻沒(méi)有充分研究。

(三)我國(guó)教育集團(tuán)的反思創(chuàng)新期:21世紀(jì)初至今

進(jìn)入21世紀(jì)后,教育產(chǎn)業(yè)化思潮漸入低迷,教育集團(tuán)在新時(shí)期由民辦轉(zhuǎn)向公辦,義務(wù)教育階段的名校集團(tuán)化辦學(xué)是教育集團(tuán)的重要突破。

教育集團(tuán)在職業(yè)教育領(lǐng)域縱深發(fā)展的同時(shí),義務(wù)教育階段的名校集團(tuán)化逐漸形成。一方面,職業(yè)教育集團(tuán)具有跨區(qū)域、跨行業(yè)、多元化、自愿結(jié)成、組織靈活、各取所需的特征,它的進(jìn)一步發(fā)展,需要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制[8]。另一方面,義務(wù)教育階段集團(tuán)化辦學(xué)興起。杭州市在“名校辦民校”的前期探索基礎(chǔ)上,成立了以名校為核心的教育集團(tuán),求是教育集團(tuán)正是在這一背景下產(chǎn)生的。名校集團(tuán)化的使命是,促進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源均衡、實(shí)現(xiàn)教育公平。

我們從這一時(shí)期的教育集團(tuán)實(shí)踐和研究中可以發(fā)現(xiàn),職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展?jié)u趨成熟,義務(wù)教育的名校集團(tuán)化辦學(xué)成為教育集團(tuán)研究的新動(dòng)向。

二、我國(guó)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的研究成果

21世紀(jì)以來(lái),義務(wù)教育階段集團(tuán)化辦學(xué)已有研究成果主要可以分為學(xué)校管理、現(xiàn)實(shí)意義、現(xiàn)存問(wèn)題三方面。

(一)集團(tuán)化辦學(xué)的學(xué)校管理研究

根據(jù)學(xué)校的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)類型多樣。有學(xué)者按照集團(tuán)內(nèi)成員結(jié)構(gòu)的松散性,將名校集團(tuán)分為實(shí)體式教育集團(tuán)、聯(lián)盟式教育集團(tuán)、品牌式教育集團(tuán),其中實(shí)體式教育集團(tuán)對(duì)成員學(xué)校的管理決策具有控制權(quán),聯(lián)盟式教育集團(tuán)則只是由集團(tuán)成員通過(guò)契約組成的協(xié)作組織或聯(lián)盟,集團(tuán)不具有獨(dú)立法人地位,品牌式教育集團(tuán)則只是品牌的集中,學(xué)校自主辦學(xué),集團(tuán)對(duì)集團(tuán)學(xué)校的辦學(xué)理念、管理文化有一定影響。按集團(tuán)內(nèi)成員的類型,可分為“名校+民?!?、“名校+新?!薄ⅰ懊?名企”、“名校+弱校”等形式。正基于集團(tuán)化辦學(xué)的多樣類型,學(xué)者將其歸結(jié)為“大道無(wú)恒—大道歸一”模式,即各教育集團(tuán)因發(fā)展背景、資源配置、文化特色、師資狀況等差異,形成了具有自身特色的運(yùn)作模式,其發(fā)展過(guò)程中有共同的內(nèi)在規(guī)律[9]。

義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)內(nèi)部的管理機(jī)制是學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。研究者對(duì)某市名校集團(tuán)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn),在名校集團(tuán)內(nèi)部,品牌學(xué)校作為母體,一般的學(xué)校作為子體,由母體向子體輸出辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、管理理念和優(yōu)秀師資等教育資源,子體學(xué)校經(jīng)歷移植、合成和新生,實(shí)現(xiàn)“成長(zhǎng)”[10]。有學(xué)者認(rèn)為“三權(quán)分離”是集團(tuán)化辦學(xué)中的體制創(chuàng)新,即在集團(tuán)化辦學(xué)中實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與辦學(xué)權(quán)的分離[11]。為適應(yīng)教育集團(tuán)的不同發(fā)展階段,可采取不同的組織形式。在集團(tuán)初建時(shí),可采取“以老帶新”的組織結(jié)構(gòu)。持續(xù)發(fā)展后,建立條塊相符的管理組織結(jié)構(gòu)。進(jìn)入完善時(shí)期,教育集團(tuán)可采用網(wǎng)絡(luò)矩陣式管理,充分整合各科室,發(fā)揮規(guī)模效益[12]。集團(tuán)化辦學(xué)充分體現(xiàn)了現(xiàn)代管理理念與教育組織的結(jié)合。教育集團(tuán)內(nèi)部管理具有管理扁平化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、信息網(wǎng)絡(luò)化的特征。凝聚內(nèi)部組織文化、完善校本培訓(xùn)體系、形成學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)是教育集團(tuán)管理的必然要求[13]。集團(tuán)內(nèi)部的有效管理形式有共享制、章程制、議事制和督導(dǎo)制等,內(nèi)部交流機(jī)制是集團(tuán)溝通的紐帶,例如教師訪問(wèn)交流、學(xué)生“走校訪學(xué)”、管理干部互訪、教師跨校兼課等[14]。在教育集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估,以尊重成員校的主體性和差異性為出發(fā)點(diǎn)、獨(dú)立開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估,能有效提高集團(tuán)管理效能,凸顯成員校的辦學(xué)特色[15]。

(二)集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)意義研究

集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)施適應(yīng)義務(wù)教育的發(fā)展,既實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)形式的創(chuàng)新,也促進(jìn)了區(qū)域教育均衡發(fā)展。已有研究成果主要集中于對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐意義進(jìn)行探討,以期為其發(fā)展提供借鑒。

其一,名校集團(tuán)化是教育均衡、教育公平的創(chuàng)新推動(dòng)力。有學(xué)者認(rèn)為,集團(tuán)化辦學(xué)以學(xué)生全面發(fā)展為終極目標(biāo),通過(guò)對(duì)薄弱學(xué)校的互助式引領(lǐng),幫助薄弱學(xué)校對(duì)自身現(xiàn)狀進(jìn)行理性評(píng)判,帶動(dòng)薄弱學(xué)校改造。此外,名校集團(tuán)化可以實(shí)現(xiàn)不同學(xué)校的辦學(xué)理念、發(fā)展目標(biāo)、管理體制的統(tǒng)一,通過(guò)集團(tuán)內(nèi)教師輪崗、走教等形式盤(pán)活教師資源,實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展[16]。因此,集團(tuán)化辦學(xué)可以通過(guò)優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)張,滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的需求,有利于破解“擇?!敝L(fēng),是新形勢(shì)下促進(jìn)教育公平和教育均衡的有效途徑。

其二,集團(tuán)化辦學(xué)激發(fā)了辦學(xué)活力。實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué),改變了公辦學(xué)校單一辦學(xué)的形式,提高了教學(xué)質(zhì)量和效率。隨著名校的師資力量、管理資源等向集團(tuán)內(nèi)部其他學(xué)校流動(dòng),能有效減少本區(qū)域的優(yōu)秀生源流失[17]。教育集團(tuán)整合了現(xiàn)有的教學(xué)資源,能實(shí)現(xiàn)教學(xué)效果的最優(yōu)化,提高整體教學(xué)質(zhì)量和效率[18]。

(三)集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)存問(wèn)題研究

隨著集團(tuán)化辦學(xué)的深入推進(jìn),其存在的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。

集團(tuán)化辦學(xué)帶來(lái)的學(xué)校特色問(wèn)題。首先,集團(tuán)化辦學(xué)后,集團(tuán)內(nèi)部學(xué)校在管理、文化上的同質(zhì)化會(huì)導(dǎo)致所屬學(xué)校在教學(xué)理念、教師培養(yǎng)模式、硬件設(shè)施等方面雷同,不利于學(xué)校的個(gè)性化和多元化發(fā)展。其次,名校集團(tuán)化的學(xué)校管理文化輸出以文化優(yōu)劣、文化可復(fù)制為前提假設(shè),文化多樣性將難以為繼,而文化的流動(dòng)需要考慮文化注入是否會(huì)產(chǎn)生沖突、抗拒、變異現(xiàn)象。最后,學(xué)校管理理念“共享”,只是將品牌學(xué)校管理文化傳遞給成員學(xué)校,并不替代其做決策,管理方式的落后將加重成員學(xué)校的負(fù)擔(dān),給其管理決策帶來(lái)難度,反而不利于發(fā)展。

集團(tuán)化辦學(xué)導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源稀釋問(wèn)題。學(xué)校辦學(xué)理念和管理文化的共享往往通過(guò)“人員式分享”來(lái)實(shí)現(xiàn),學(xué)校管理者和教師的互派對(duì)資源輸出校的傷害難以避免。很多研究者認(rèn)為,品牌學(xué)校輸出優(yōu)質(zhì)師資導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)張與有限性的矛盾,給教育集團(tuán)合理配置教育資源帶來(lái)了挑戰(zhàn)。破解這一矛盾的途徑,需要處理好人才輸出與自身造血功能之間的協(xié)調(diào),加強(qiáng)優(yōu)秀師資培養(yǎng)。

集團(tuán)化辦學(xué)的治理問(wèn)題。教育集團(tuán)雖然是名校資源擴(kuò)張,但同時(shí)也給名校帶來(lái)了挑戰(zhàn),名校集團(tuán)化需要給名校動(dòng)力,其中的關(guān)鍵是名校校長(zhǎng)。隨著名校規(guī)模的擴(kuò)大,會(huì)出現(xiàn)管理人員富余、硬件設(shè)備閑置等問(wèn)題,產(chǎn)生人力物力浪費(fèi)現(xiàn)象,因此需要集團(tuán)制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度[19]。除此之外,集團(tuán)內(nèi)多所學(xué)校機(jī)構(gòu)的存在,給集團(tuán)治理帶來(lái)了困難,因此,需要突破傳統(tǒng)管理理念,尋求專業(yè)化管理。

集團(tuán)化辦學(xué)的政校關(guān)系問(wèn)題。為給名校集團(tuán)化提供保障,實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),帶來(lái)社會(huì)效益,地方政府需要提供政策支持。在集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中,要處理好集團(tuán)與教育行政部門的關(guān)系,避免出現(xiàn)新的不均衡。教育行政部門應(yīng)建立和完善集團(tuán)化辦學(xué)的管理制度,加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌,把握名校集團(tuán)化的節(jié)奏,切忌盲目無(wú)序,堅(jiān)持“分級(jí)管理、分類指導(dǎo)”,在經(jīng)費(fèi)投入、人事制度等方面給予政策保障[20]。由于職業(yè)教育領(lǐng)域的集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋面較大,集團(tuán)化是否適合義務(wù)教育階段的學(xué)校,能否移植,成為質(zhì)疑的聲音。加強(qiáng)研究,通過(guò)政策引導(dǎo),提高社會(huì)公眾對(duì)集團(tuán)化的認(rèn)識(shí)是應(yīng)有的舉措。從教育本質(zhì)看,在集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中,需要重新明確義務(wù)教育的性質(zhì)和功能,避免與義務(wù)教育的價(jià)值相悖,否則集團(tuán)化辦學(xué)難以真正解決薄弱學(xué)校問(wèn)題[21]。

三、局限性及思考

21世紀(jì)初以來(lái),義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)從學(xué)校自發(fā)實(shí)踐為開(kāi)端,關(guān)于集團(tuán)化辦學(xué)的研究日益豐富。近年來(lái),隨著義務(wù)教育均衡化的推進(jìn),教育行政部門將集團(tuán)化辦學(xué)作為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡的途徑。雖然義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐已有一定成效,但是對(duì)于集團(tuán)化辦學(xué)的研究還存在問(wèn)題,影響其深入發(fā)展。

首先,綜合理論研究不足。總體而言,在義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的研究中,以個(gè)別教育集團(tuán)的自身研究為主,且以早期集團(tuán)實(shí)踐者的研究居多,在分析中由于存在主觀性易產(chǎn)生片面性。近年來(lái),學(xué)術(shù)界逐漸重視理論研究,但主要以教育公平和教育均衡為視角對(duì)其研究,并沒(méi)有對(duì)其產(chǎn)生、發(fā)展、內(nèi)涵等形成綜合且具有普遍意義的觀點(diǎn)。

其次,實(shí)證研究不足。除教育實(shí)踐者的研究外,學(xué)者的研究一般為理論運(yùn)用與案例結(jié)合。而對(duì)于集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)效而言,應(yīng)根據(jù)相應(yīng)指標(biāo),對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)前后成員學(xué)校均衡程度進(jìn)行實(shí)證分析,國(guó)內(nèi)目前此類研究較少。

第三,國(guó)際比較研究不足。雖然國(guó)外早期教育集團(tuán)多為營(yíng)利性教育集團(tuán),但因其發(fā)展歷史悠久,在集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制、資產(chǎn)管理等方面具有一定經(jīng)驗(yàn),值得國(guó)內(nèi)在推進(jìn)教育集團(tuán)化過(guò)程中借鑒,而國(guó)內(nèi)在國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒方面的研究依然欠缺。

由于義務(wù)教育的基礎(chǔ)性和公益性等特征,加之國(guó)內(nèi)區(qū)域差距較大,實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)依然面臨諸多尚未解答的問(wèn)題。從目前的趨勢(shì)來(lái)看,義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)成為促進(jìn)義務(wù)教育公平、區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展的途徑之一,為保障集團(tuán)化辦學(xué)在實(shí)踐層面深入,需要加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的可行性和實(shí)效性研究。

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責(zé)任編輯:石萍

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