熊智

摘要：協(xié)商民主作為一種有效的多元利益整合機(jī)制，有利于提高公共決策的科學(xué)性與合法性，培養(yǎng)良好的政治文化，擴(kuò)大社區(qū)成員有序的政治參與，增強(qiáng)社區(qū)成員的集體責(zé)任感，是我國(guó)社區(qū)治理的重要政治選擇。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；和諧社區(qū)；社區(qū)治理

中圖分類號(hào)：D669文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-2921（2015）03-0073-04

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨面對(duì)新形勢(shì)，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建成小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。社區(qū)作為社會(huì)的基本構(gòu)成單元，是創(chuàng)建和諧社會(huì)的基石，社區(qū)建設(shè)直接關(guān)系著我國(guó)和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)建設(shè)面臨著治安、環(huán)保、就業(yè)、流動(dòng)人口管理、城市規(guī)劃、市民權(quán)利訴求增長(zhǎng)等諸多挑戰(zhàn)。協(xié)商民主作為一種有效的多元利益整合機(jī)制和協(xié)商對(duì)話機(jī)制，有利于形成社區(qū)共識(shí)、提升決策質(zhì)量、培育公民意識(shí)、化解社區(qū)矛盾，對(duì)我國(guó)的和諧社區(qū)建設(shè)具有重大的參考價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、協(xié)商民主的產(chǎn)生與發(fā)展

（一）協(xié)商民主的內(nèi)涵

1.西方學(xué)界對(duì)協(xié)商民主的定義

一是作為決策形式的協(xié)商民主。首先，要求決策過程必須容納每個(gè)受影響的公民。其次，要實(shí)現(xiàn)各主體之間參與和決策的平等。最后，信息交流必須是公開和自由的。只有滿足這些條件的協(xié)商過程才能夠形成具有民主合法性的決策。二是作為治理形式的協(xié)商民主。以美國(guó)學(xué)者瓦拉德斯為代表，認(rèn)為協(xié)商式民主是一種民主治理形式，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為目標(biāo)取向，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，主張通過對(duì)話達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而作出得到普遍認(rèn)同的決策。三是作為組織形式的協(xié)商民主，具體表現(xiàn)為政府和社會(huì)團(tuán)體。例如，愛爾蘭學(xué)者梅維·庫(kù)克認(rèn)為“協(xié)商民主指的是為政治生活中的理性討論提供基本空間的民主政府”[1]。而美國(guó)斯坦福大學(xué)教授喬舒亞·科恩則認(rèn)為“協(xié)商民主意味著一種事務(wù)受其成員的公共協(xié)商支配的社團(tuán)”[2]。

這三種觀點(diǎn)都是在反思西方現(xiàn)行民主模式的基礎(chǔ)上，以公共協(xié)商為核心，強(qiáng)調(diào)對(duì)話、討論、審議與塑造共識(shí)，倡導(dǎo)公民參與政治生活，同時(shí)又尊重國(guó)家與社會(huì)的界限，提倡通過完善民主程序、擴(kuò)大參與范圍、建立平等對(duì)話來消除沖突，保證公共利益的實(shí)現(xiàn)，從而彌補(bǔ)傳統(tǒng)民主模式的不足。

2.社會(huì)主義協(xié)商民主的科學(xué)內(nèi)涵

與西方學(xué)界對(duì)協(xié)商民主的定義不同，協(xié)商民主引入中國(guó)后，經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐，其內(nèi)涵和外延都得到了豐富和發(fā)展，形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主。

2014年9月21日，習(xí)近平同志在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，深刻闡明了社會(huì)主義協(xié)商民主的科學(xué)內(nèi)涵。社會(huì)主義協(xié)商民主在實(shí)現(xiàn)形式上表現(xiàn)為兩個(gè)協(xié)商，一是“關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商”[3]。二是“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見”[3]。在協(xié)商過程上表現(xiàn)為兩個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持人民主體地位。社會(huì)主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般特質(zhì)外，還有著自己獨(dú)特的優(yōu)越性。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展協(xié)商民主，可以最大程度地凝聚社會(huì)共識(shí)，提高決策效率；可以有效克服不同的政治力量為了自身利益相互傾軋的弊端，保證協(xié)商渠道的暢通。在開展協(xié)商民主中堅(jiān)持人民的主體地位，有利于充分調(diào)動(dòng)人民群眾當(dāng)家作主的主動(dòng)性與積極性，有利于集中全社會(huì)的智慧與力量。社會(huì)主義協(xié)商民主是以馬克思主義與中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化為理論根基，來源于我們黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)與改革實(shí)踐中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民在發(fā)展社會(huì)主義民主政治進(jìn)程中的偉大創(chuàng)造。

（二）協(xié)商民主在中國(guó)的發(fā)展

協(xié)商民主作為世界民主理論的新浪潮，雖然直到21世紀(jì)才被中國(guó)學(xué)者引入中國(guó)，但我國(guó)的協(xié)商民主實(shí)踐卻早已有之。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就在抗日根據(jù)地建立了“三三制”政權(quán)，有力地團(tuán)結(jié)了各個(gè)抗日階層，鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。新中國(guó)建立前夕，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，召開了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，開創(chuàng)了具有中國(guó)特色的政治協(xié)商制度。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著政治體制改革日益深化，政治協(xié)商制度面臨著從具體內(nèi)容到形式的創(chuàng)新和探討。2006年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出，人民內(nèi)部在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的重要形式。2007年國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)的政黨制度》白皮書，明確闡述了選舉民主和協(xié)商民主的概念。同年，黨的十七大報(bào)告提出將政治協(xié)商納入決策程序。2012年黨的十八大報(bào)告更為具體論述了如何開展協(xié)商民主，“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力”[4]，這是社會(huì)主義協(xié)商民主制度首次被納入黨的政治報(bào)告，具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)把“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容，為發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主指明了方向。

二、協(xié)商民主在和諧社區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用價(jià)值

社區(qū)作為承載城市管理和社會(huì)利益協(xié)調(diào)的最基本單位，交織著各種利益矛盾，是整體社會(huì)的一個(gè)縮影。城市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定都依托于社區(qū)，政府部門只有依托社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，才能使自身的管理面向基層，才能使社會(huì)矛盾在基層得到有效的調(diào)節(jié)和控制。因此，要構(gòu)建和諧社會(huì)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，建設(shè)和諧社區(qū)是重中之重。

（一） 和諧社區(qū)建設(shè)面臨的困境

1.社區(qū)公共資源匱乏

公共資源匱乏是我國(guó)社區(qū)建設(shè)中普遍存在的問題，社區(qū)活動(dòng)的開展需要相應(yīng)的組織資源與經(jīng)濟(jì)資源的支撐。大多數(shù)社區(qū)公共產(chǎn)品的提供依賴于政府，社區(qū)組織存在獨(dú)立性缺乏、管理制度不健全、人力資源不足以及資金短缺等諸多問題，從而造成其能力低下、服務(wù)效率和質(zhì)量不高。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷提速，然而社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展卻相對(duì)滯后。從服務(wù)性質(zhì)來看，大部分社區(qū)服務(wù)工作偏向提供家政類、便民類服務(wù)，偏重于為特殊困難群體服務(wù)。“救助性”服務(wù)開展較為到位，“保障型”服務(wù)與“精神生活型”服務(wù)尚處于較低水平。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，社區(qū)公共設(shè)施不夠完備，配置不夠科學(xué)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏前瞻性。從社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)來看，人員構(gòu)成復(fù)雜、管理經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)化程度不高。這些都制約著社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.社區(qū)主體關(guān)系失衡

一是社區(qū)自治組織行政化傾向嚴(yán)重。社區(qū)居委會(huì)往往被視為政府部門的下屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，大部分時(shí)間和精力都用于執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)交辦的行政性任務(wù)，社區(qū)工作缺乏獨(dú)立性與自主性。二是社區(qū)自治組織與物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)關(guān)系不順。業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司的相對(duì)獨(dú)立，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)對(duì)二者的指導(dǎo)與監(jiān)督難以落實(shí)到位。

3.社區(qū)成員自治參與度不高

近年來，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張與流動(dòng)人口的急劇增加，建立在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念下的信任體制被打破，社會(huì)總體信任度持續(xù)下降，社區(qū)成員的自我防范意識(shí)日趨增強(qiáng)，在社區(qū)交往中呈現(xiàn)個(gè)人化與封閉化，導(dǎo)致社區(qū)成員缺乏公共參與精神，對(duì)公共事務(wù)漠不關(guān)心。另一方面，現(xiàn)代都市快節(jié)奏的生活、激烈的競(jìng)爭(zhēng)，使社區(qū)成員面臨著巨大的工作壓力與生活壓力，缺少參與公共事務(wù)管理的時(shí)間與精力。

4.社會(huì)組織發(fā)展滯后

一是結(jié)構(gòu)不合理，慈善類、文體類組織較多，公益類、事務(wù)類組織發(fā)展較弱。二是成員構(gòu)成單一，離退休的老年人是社會(huì)組織的主體，中青年群體參與較少。三是資金匱乏，社區(qū)的社會(huì)組織大多由社區(qū)成員自發(fā)組建，沒有固定的收入來源，也得不到政策的支持和投入。四是社會(huì)認(rèn)可度不高，社會(huì)組織法律地位不夠明確，既缺少權(quán)威也缺乏群眾基礎(chǔ)，在開展社會(huì)活動(dòng)時(shí)往往舉步維艱。

（二）協(xié)商民主在和諧社區(qū)建設(shè)中的作用

1.提高社區(qū)公共決策的科學(xué)性與合法性

“政治決策只有在獲得廣泛的信息，充分關(guān)注和了解政策對(duì)象的真實(shí)感受的基礎(chǔ)上，才能夠做出比較恰當(dāng)和完善的決策，而政治決策也只有獲得廣大政策對(duì)象的認(rèn)同和支持，即獲得合法性的基礎(chǔ)上才能夠有效地加以實(shí)施”[5]。協(xié)商民主通過相關(guān)主體的平等對(duì)話和理性溝通，將居民、社區(qū)基層組織、上級(jí)政府和轄區(qū)企事業(yè)單位的利益整合起來，使各利益主體在發(fā)出自己聲音的同時(shí)也充分考慮其他主體的利益訴求。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各種利益主體積極參與社區(qū)公共事務(wù)，消除社區(qū)公共決策的封閉性、獨(dú)斷性，為多元化的利益訴求提供一種新的制度化渠道，從而提升社區(qū)公共決策的科學(xué)性和合法性。

2.培養(yǎng)適應(yīng)社區(qū)治理的政治文化

社區(qū)成員的政治冷漠是社區(qū)公共活動(dòng)的一個(gè)突出問題，社區(qū)成員普遍缺乏合作與互動(dòng)意識(shí)，很多人只愿意參與與自身利益相關(guān)的活動(dòng)，對(duì)于能增加公共利益的公益活動(dòng)卻不關(guān)心。這種現(xiàn)象表面上可以歸結(jié)于社區(qū)成員個(gè)體意識(shí)的覺醒，實(shí)則源于社區(qū)治理缺乏相應(yīng)的政治文化土壤。協(xié)商民主能夠促進(jìn)社區(qū)成員形成參與意識(shí)和合作意識(shí)，使參與者體會(huì)到參與社區(qū)公共生活不僅是自身的權(quán)利，也是應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，并促使社區(qū)成員在參與中形成相互理解、相互信任和相互包容的公共生活態(tài)度，為社區(qū)治理培育良好的政治文化氛圍。

3.擴(kuò)大社區(qū)成員有序的政治參與

參與群體狹窄、參與領(lǐng)域失衡和參與理性不足是當(dāng)前社區(qū)公共生活中面臨的主要問題。在表達(dá)渠道不夠暢通的情況下，利益主體尤其是弱勢(shì)群體在表達(dá)其訴求時(shí)容易出現(xiàn)非理性的行為，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。協(xié)商民主的出現(xiàn)為利益問題的解決和治理提供了一種多方參與的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，不論是政府部門還是社會(huì)組織，不管是精英階層還是弱勢(shì)群體，都有權(quán)依照制度參與公開討論，就所關(guān)心的問題進(jìn)行對(duì)話與磋商，以平等、公開的多方對(duì)話來實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員有序的政治參與。

4.增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展

社會(huì)日益多元化的今天，社區(qū)內(nèi)部居民的文化背景、社會(huì)地位各不相同，沖突與矛盾不可避免。協(xié)商民主作為一種強(qiáng)調(diào)平等對(duì)話、塑造共識(shí)的民主模式，有利于妥善處理社區(qū)成員之間的矛盾與沖突。協(xié)商民主所強(qiáng)調(diào)的人與人之間相互理解、相互尊重，公正平等地對(duì)待社會(huì)的異質(zhì)性，妥協(xié)和節(jié)制個(gè)人需要等基本準(zhǔn)則，有利于社區(qū)成員的和諧相處；協(xié)商民主能夠讓每個(gè)社區(qū)成員都參與到社會(huì)公共事務(wù)中來，形成集體意志，增強(qiáng)社區(qū)成員的集體責(zé)任感，提升社區(qū)的凝聚力；協(xié)商民主可以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的政治參與積極性，以對(duì)話和協(xié)商為平臺(tái)進(jìn)行理性交流與溝通，從而形成社區(qū)共識(shí)，推動(dòng)社區(qū)和諧發(fā)展。

三、社區(qū)協(xié)商民主發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

在我國(guó)實(shí)現(xiàn)政治民主化的進(jìn)程中，社區(qū)組織以其獨(dú)立性、自治性和制度化的特點(diǎn)，成為我國(guó)政治民主化發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，協(xié)商民主在和諧社區(qū)建設(shè)中的積極作用也是顯而易見的，但是協(xié)商民主作為新生事物，自身也存在諸多局限性，要充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展，還需要多方面的努力。

1.加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

協(xié)商民主是一個(gè)從微觀到宏觀的復(fù)雜過程，要在中國(guó)這樣人口眾多、國(guó)情復(fù)雜的發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化，整合各個(gè)社會(huì)階層的政治資源、政治需求與政治利益，共同建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇，是人民的選擇。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展協(xié)商民主只會(huì)是一種烏托邦。我們黨也必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷吸收各種先進(jìn)理念，不斷改進(jìn)執(zhí)政方式，不斷強(qiáng)化人民群眾的主體地位，切實(shí)發(fā)展人民群眾的協(xié)商能力。

2.完善社區(qū)協(xié)商民主制度

首先要進(jìn)一步完善基層民主制度，積極探索社區(qū)自治新模式，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用，確保社區(qū)成員按照自身共同的意愿和需求參與和管理社區(qū)公共事務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的民主化。其次要搭建社區(qū)自治組織聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，減少政府的行政干預(yù)，理順各個(gè)社區(qū)自治組織之間的關(guān)系，確保各個(gè)自治組織能夠有效溝通、平等協(xié)商。最后要通過設(shè)立相關(guān)制度來規(guī)范協(xié)商的程序，擴(kuò)大參與的范圍，從制度上保證每位社區(qū)成員的權(quán)利，尊重每位社區(qū)成員的意見，確保協(xié)商民主過程的真實(shí)性與結(jié)果的合法性。

3.合理分配社區(qū)資源

要理順政府與社區(qū)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。政府提供政策支持與資金資助，減少直接干預(yù)，促進(jìn)各種官方協(xié)會(huì)向民間組織轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮社區(qū)組織的自治功能，構(gòu)建政府、社會(huì)、企業(yè)等多中心合作的社區(qū)治理模式，形成相互監(jiān)督、相互制約的平行組織網(wǎng)絡(luò)，確保社區(qū)協(xié)商民主過程中的各參與主體基于平等的地位進(jìn)行溝通與交流。同時(shí)推動(dòng)公益性組織與文娛性組織的均衡發(fā)展，為社區(qū)成員提供全面、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

4.加強(qiáng)社區(qū)成員的繼續(xù)教育

一是要積極開展多主題、多形式的宣傳教育活動(dòng)，提升社區(qū)群眾的法治精神，營(yíng)造良好的社區(qū)法治環(huán)境。二是要通過提升服務(wù)質(zhì)量，完善社區(qū)功能來增強(qiáng)社區(qū)成員的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。此外，還可以采用示范、宣傳等手段來有意識(shí)地培養(yǎng)社區(qū)成員的參與理念與參與能力，為社區(qū)協(xié)商民主的發(fā)展奠定良好的思想基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

協(xié)商民主理論的引入為中國(guó)的政治發(fā)展提供了可借鑒的理論成果和經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)。其對(duì)于公民美德、理性思考和合法決策的重視，對(duì)我們完善基層群眾自治制度，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)都有著積極的影響。我們應(yīng)當(dāng)充分吸收其中積極進(jìn)步的價(jià)值觀念和制度要素來豐富和完善中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主制度。

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Abstract： Deliberative democracy is a kind of effective integration of multiple interests mechanism， is conducive to improve the scientific nature and the legitimacy of the public policy， the cultivation of good political culture， to expand the orderly political participation of members of the community and to enhance the sense of collective responsibility of members of the community is an important political choice of community governance in our country.

Key words： Deliberative Democracy； harmonious community； community governance

責(zé)任編輯：孟筱