孫茵　楊昌華

摘要：自黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以來，習(xí)近平在不同的場合對國家治理進行了相關(guān)論述，總結(jié)習(xí)近平的國家治理思想，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

關(guān)鍵詞：國家治理；認知維度；價值維度；實踐維度

中圖分類號：D616文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1008-2921（2015）03-0011-04

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是馬克思主義國家理論的重要發(fā)展，也是黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。自這一概念提出以來，習(xí)近平在不同的場合對國家治理進行了相關(guān)論述，本文在提取習(xí)近平講話的基礎(chǔ)上，從認知維度、價值維度和實踐維度三個方面梳理習(xí)近平關(guān)于國家治理的思想，進而，總結(jié)出習(xí)近平國家治理思想的內(nèi)在意蘊、價值意義以及實踐路徑。

一、認知維度：習(xí)近平國家治理思想的蘊義解析

認識是行為的先導(dǎo)。認知維度是對習(xí)近平國家治理思想的本體認知和意蘊解析，它主要是對習(xí)近平國家治理思想的理論淵源、科學(xué)內(nèi)涵進行解讀，解決的“是什么”的問題，也是習(xí)近平國家治理思想最重要的方面。

馬克思主義的國家理論是習(xí)近平國家治理思想的思想淵源。從規(guī)范意義的角度講，習(xí)近平的國家治理思想是對充滿時代精神的馬克思主義國家理論的開拓與延伸。

馬克思主義國家與市民社會關(guān)系理論與現(xiàn)代國家治理具有高度的契合性。馬克思認為，“政治國家沒有家庭的自然基礎(chǔ)和市民社會的人為基礎(chǔ)就不可能存在”[1]。國家在本質(zhì)上“只不過是市民社會的正式表現(xiàn)”[2]，鑒于此，馬克思提出“重塑市民社會一極”，強調(diào)市民社會作為權(quán)利主體的重要作用， 而“善治實際上是國家的權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是還政于民的過程”[3]（P11），從這個意義上，二者具有價值取向的同向性。另外，馬克思主義的國家職能理論中的社會管理理論是現(xiàn)代國家治理的社會基礎(chǔ)。馬克思國家理論認為，國家職能主要包括政治統(tǒng)治和社會管理兩方面，它們二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，這與習(xí)近平治理思想中強調(diào)的堅持共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和各社會主體參與國家治理是相契合的，正如王浦劬所說，“社會主義國家的國家治理，本質(zhì)上既是政治統(tǒng)治之‘治與政治管理之‘理的有機結(jié)合，也是政治管理之“治”與“理”的有機結(jié)合”[4]。換言之，習(xí)近平的國家治理思想并不是無源之水、無根之木，而是深刻地植根于馬克思主義理論之中，是對馬克思主義國家理論的繼承與發(fā)展。

國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化是習(xí)近平國家治理思想的雙維坐標(biāo)。習(xí)近平國家治理思想包含著兩個方面的內(nèi)容：國家治理體系和國家治理能力。習(xí)近平在談到全面深化改革的總目標(biāo)時指出，“國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系”“國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力”[5]。

國家治理體系內(nèi)涵相關(guān)的子體系和元制度，而在其中占主導(dǎo)地位的是國家治理的制度體系，因而，推進國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵點就是推進相關(guān)制度體系現(xiàn)代化。國家制度是一個國家的基礎(chǔ)設(shè)施，也是國家性的公共產(chǎn)品。在新中國成立以后，我國的制度體系還存在很多不完備的地方，要推動國家治理現(xiàn)代化，就要發(fā)揮各種制度在國家治理中的基礎(chǔ)性作用，要以制度的現(xiàn)代化推動國家治理的現(xiàn)代化。其次，國家治理能力是習(xí)近平治理思想的另一個重要坐標(biāo)，它包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，其中最為重要的是制度執(zhí)行力、黨的執(zhí)政能力以及各治理主體的工作能力。最后，國家治理能力和治理體系是相輔相成的，現(xiàn)代化的治理體系為治理能力現(xiàn)代化提供了制度保障，而現(xiàn)代化的治理能力能夠進一步推動治理體系的現(xiàn)代化。同時，它們二者都以制度為載體和依托，因而，推動國家治理現(xiàn)代化，必須以制度化為依托，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

習(xí)近平指出，“培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面”[6]。價值取向問題關(guān)系到改革的根本，一個國家如果沒有自己的獨立價值觀，其制度體系本身也就失去了根基。加強和培育社會主義核心價值體系和價值觀建設(shè)決定著中國特色社會主義的發(fā)展方向，也是推進國家治理現(xiàn)代化的重要力量。

社會主義核心價值觀對國家治理體系建構(gòu)具有導(dǎo)向性的功能。任何一個社會的制度，其背后都蘊藏著該社會的價值觀，社會主義核心價值觀從國家、社會和家庭層面為國家治理提供了價值導(dǎo)航。另外，社會主義核心價值觀對于國家治理具有整合性的功能。社會主義核心價值觀對于國家治理具有價值整合和制度整合兩方面的整合功效。社會主義核心價值觀對于社會價值具有引領(lǐng)作用，能夠整合整個社會意識，同時它也能為碎片化的制度整合提供價值共識，從而推動治理體系的完善和發(fā)展。其三，社會主義核心價值觀對于國家治理體系現(xiàn)代化具有評判性的功能。社會主義核心價值觀的公平、正義、民主、法治等理念，能夠為國家治理體系的構(gòu)建提供相應(yīng)的評判標(biāo)準，從而促使國家治理朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。

二、價值維度：習(xí)近平國家治理思想的價值管窺

從價值維度解析習(xí)近平的國家治理思想，即是對習(xí)近平國家治理思想所具有的價值和意義進行梳理，屬于價值理性層面，主要包括以下三個方面：

推進國家治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨對“三大規(guī)律”認識的創(chuàng)新和深化。習(xí)近平的國家治理思想是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律這“三大規(guī)律”認識的創(chuàng)新性集成。其一，習(xí)近平的國家治理思想是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識的創(chuàng)造性發(fā)展?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政是黨加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要的價值向度，現(xiàn)代國家治理真正地把人民群眾納入到了治理主體的范圍內(nèi)，通過人民群眾參與治理能夠進一步實現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政的科學(xué)化和民主化，真正解決為了誰、依靠誰這一執(zhí)政的根本性問題。其二，習(xí)近平的國家治理思想深化了對社會主義建設(shè)規(guī)律的認識。社會主義建設(shè)事業(yè)是一個綜合性和系統(tǒng)性的過程，而國家治理現(xiàn)代化的提出使得中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)更加完備。其三，習(xí)近平的國家治理思想的提出也是對人類社會發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代性闡釋。人類社會不斷由低級向高級發(fā)展，發(fā)展的內(nèi)在動力是社會基本矛盾的運動，解決矛盾的根本途徑是革命或改革的實踐，這是馬克思揭示的人類社會的一般規(guī)律。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，這一目標(biāo)是立足于我國社會主義初級階段的基本國情和我國歷史的階段性特征基礎(chǔ)上提出的，也是用改革實踐解決現(xiàn)階段的社會基本矛盾的有效途徑。

中共十八大報告指出，我們要堅定三大自信：道路自信、理論自信和制度自信，習(xí)近平關(guān)于國家治理的相關(guān)論述再一次充實了“三大自信”的內(nèi)涵，是提升中國特色社會主義“三大自信”的題中應(yīng)有之義。首先，推進國家治理現(xiàn)代化充實了中國特色社會主義道路的內(nèi)涵。要堅持走好中國特色社會主義道路需要不斷增加兩方面的因素：現(xiàn)代化因素和社會主義因素。習(xí)近平的國家治理思想為中國特色社會主義道路注入了新的現(xiàn)代化因素，同時國家治理強調(diào)的公民參與國家治理也有利于真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主訴求，也為中國特色社會主義道路注入了社會主義因素。其次，推動國家治理現(xiàn)代化也有助于提升中國特色社會主義理論自信。中國特色社會主義理論是一個開放性的體系，需要不斷地充實和豐富，國家治理理論的提出豐富了中國特色社會主義理論的內(nèi)容，也適應(yīng)了現(xiàn)代化建設(shè)的需求，推動了中國特色社會主義理論的發(fā)展。最后，推動國家治理現(xiàn)代化有助于提升制度自信。國家治理現(xiàn)代化歸根到底是制度的現(xiàn)代化，因而，它需要從各個方面完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，習(xí)近平強調(diào)，“要堅定對中國特色社會主義制度的自信，就是要不斷提升運用中國特色主義制度治理國家的能力”[7]。

習(xí)近平指出，“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是中國各族人民的共同愿景。為此，我們將堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持以人為本，堅持改革開放，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個方面、各個環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)”[8]。推動國家治理現(xiàn)代化是凝心聚力的現(xiàn)實路徑選擇，因為國家治理強調(diào)治理主體的多元化，有利于人民群眾通過制度化的渠道參與國家治理的過程，從而有助于凝聚民心、開啟民智、聚合民資、激活民力，最終促使全社會團結(jié)一致、萬眾一心為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。中國夢的實現(xiàn)是一個系統(tǒng)化的過程，它需要現(xiàn)代化建設(shè)各個方面、各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)推動，推進國家治理現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面，必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化共同推進，形成實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的歷史合力。同時，完備的中國特色社會主義制度是實現(xiàn)中國夢的制度保障。國家治理體系和治理能力，是一個國家制度和執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

三、實踐維度：習(xí)近平國家治理思想中實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的舉措解析

實踐維度屬于實踐理性層面，是對習(xí)近平國家治理思想中關(guān)于實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的相關(guān)舉措的分析，是習(xí)近平關(guān)于如何推進治理現(xiàn)代化的理性思考或現(xiàn)實實踐，主要包括以下五個方面：

習(xí)近平指出，“我們在學(xué)習(xí)宣傳全會精神上還要下細功夫、苦功夫、深功夫，夯實全面深化改革的思想認識基礎(chǔ)”“ 要注意避免合意則取、不合意則舍的傾向，破除妨礙改革發(fā)展的那些思維定勢[5]”。積極解放思想、破除思維定勢是推進國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。在治理語境下，政府不再作為唯一的治理主體，其治理主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢，其權(quán)力運行向度也不同于傳統(tǒng)的統(tǒng)治自上而下的發(fā)號施令，而是一個上下互動的管理過程，它需要各治理主體之間合作、協(xié)商和良性互動。為推動國家治理現(xiàn)代化，黨員干部必須要擺脫傳統(tǒng)的“官本位”思想，變?yōu)槊褡鲋鳛橛擅褡鲋?，也必須消除大包大攬作風(fēng)，在公共政策的制定、實施等方面尊重不同治理主體的意見。同時要加強黨員的理想信念教育，增強宗旨意識和服務(wù)意識。另一方面，加強公民意識教育，積極培育現(xiàn)代公民。作為治理主體的公民需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“順民”思想，充分認識自身的主體性地位，增強政治參與意識和權(quán)利義務(wù)觀念。

習(xí)近平強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用?，F(xiàn)代化的國家治理是法治治理，因而，我們必須加強法制建設(shè)，推動治理依法進行。俞可平認為，“法治是治理的基本要求，沒有健全的法制，沒有對法律的充分尊重，沒有建立在法律基礎(chǔ)上的社會秩序，就沒有現(xiàn)代化的國家治理”[3]（P40-44）。依法治國是立國之本，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，習(xí)近平特別注重國家治理的依法進行。首先，他指出，要“加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革”，即，要注重立法工作，確保國家治理有法可依。要完善立法規(guī)范，突出立法重點，提高立法科學(xué)化民主化水平，提高法律針對性、系統(tǒng)性和及時性。其次，要強化任務(wù)落實，保證嚴格規(guī)范公正執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，保證法律的貫徹落實。最后，他強調(diào)“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制”，從司法的角度，闡明了推動國家治理依法進行的重要舉措。

習(xí)近平指出，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”[9]。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，二者都以制度作為載體和依托，因而，完善中國特色社會主義制度建設(shè)是推進國家治理關(guān)鍵所在。在《把握大局審時度勢統(tǒng)籌兼顧 堅定不移朝著全面深化改革目標(biāo)前進》的講話中，習(xí)近平指出相關(guān)部門對行政審批制度、工商注冊制度、干部考核評價制度、干部選拔任用機制等等相關(guān)一系列制度都研究出臺了相關(guān)政策措施文件，以促使國家制度體系更加完善，這是從中國特色社會主義制度自信的基礎(chǔ)上，不斷革除體制機制弊端，實現(xiàn)制度成熟而持久的重要力量。

習(xí)近平指出，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系”[10]。制度是價值觀的體現(xiàn)和外化，社會主義核心價值觀是推進我國治理能力現(xiàn)代化的重要力量，培育和踐行社會主義核心價值觀是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。習(xí)近平強調(diào)，“要加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”[10]。在培育和踐行社會主義核心價值觀的過程中，要注重從不同的傳統(tǒng)文化派別中汲取精華，對傳統(tǒng)儒家文化、道家文化、佛家文化、墨家文化以及法家文化中的精華進行繼承和發(fā)揚。在充分利用自身的文化優(yōu)勢同時，也要注重借鑒和吸收人類文明的優(yōu)秀成果，形成一套完整的國家治理文化，并促使這些文化與社會主義核心價值觀相對接，為國家治理現(xiàn)代化提供強大的精神動力。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。習(xí)近平強調(diào)，“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)”[11]。中國共產(chǎn)黨是國家治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，需要發(fā)揮其系統(tǒng)設(shè)計、頂層設(shè)計和總體設(shè)計的功能，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有基礎(chǔ)性和保障性的作用。在具體操作層面，習(xí)近平主要以強化反腐敗體制機制建設(shè)和開展群眾路線教育實踐活動為切入點，保持黨的先進性和純潔性。在反腐工作中，黨中央以壯士斷腕的決心，“老虎”“蒼蠅”一起打，并注重相應(yīng)的制度建設(shè)，為反腐倡廉提供長效的制度保障。同時，通過群眾路線的教育實踐活動，提升黨員干部的宗旨意識和服務(wù)意識，進一步提高黨的執(zhí)政能力，為推進國家治理現(xiàn)代化提供強有力的保障。

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[10]大力弘揚社會主義核心價值觀[N].人民日報，2014-02-22.

Abstract： Since the Partys Third Plenary Session of the Eighteenth National Congress of the CPC put forward to promote the national governance systems and governance capacity modernization， Xi Jinping has expounded the idea of the national governance on different occasions. To summarize Xi Jinpings idea of national governance systems will have great significance of promoting the national governance systems and governance capacity modernization.

Key words： Xi Jinping； governance； cognition； value； practice dimension