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依法治國需要提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力

2015-04-29 00:44:03梁曉宇
寧夏黨校學(xué)報 2015年3期
關(guān)鍵詞:法治思維依法治國

梁曉宇

摘要:全面推進依法治國,必須強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維。在廣大領(lǐng)導(dǎo)干部中牢固樹立法治思維是一項現(xiàn)實且緊迫的任務(wù),這對于社會主義民主與法治的建設(shè)具有重大的意義。

關(guān)鍵詞:法治思維;依法治國;社會主義法治

中圖分類號:D261文獻標志碼:A文章編號:1008-2921(2015)03-0008-03

領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨執(zhí)政工作的具體實施者,如果能夠主動、自覺和善于運用法治思維和法律手段治國理政,自然會促進所在地區(qū)的法治的不斷實踐。反之,如果作為執(zhí)政工作具體實施者的干部群體普遍崇尚人治思想,不具備甚至是抵制法治思維,那么法治國家的目標的實現(xiàn)有可能成為一句空話。因此,在廣大領(lǐng)導(dǎo)干部中牢固樹立法治思維應(yīng)當(dāng)是一項現(xiàn)實且緊迫的任務(wù),對于社會主義民主與法治的建設(shè)具有重要的意義。

一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的必然性

所謂法治思維,是指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上,運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論。作為一種治國的方略,法治是與人治相對立的。因此,與法治思維相對立的是人治思想。從行為學(xué)的角度講,一個人、一個團體、一個國家,其未來的行為模式在一定意義上是由其思想觀念影響并控制的。因此,如果要破解我們未來發(fā)展過程中的各種難題,首先要破除我們作為個人或者組織在思想層面所存在的問題。

兩千多年封建社會專制制度——封建社會的君主制與官僚制相結(jié)合,逐漸孕育并形成了重視皇權(quán)、輕視法律、皇權(quán)至上等人治思想的影響,再加上新中國成立初期,學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的體制機制,我們國家逐漸形成了高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制,人治傳統(tǒng)相當(dāng)濃厚,以至于人們對人治的敬畏超過了對法治的敬畏。許多領(lǐng)導(dǎo)干部靈魂與思想深處殘存著大量的人治思想,并且這種人治思想日益成為社會主義事業(yè)進一步深入發(fā)展的阻礙因素。正如有些學(xué)者指出的:人治往往與專制相伴,法治總是與民主相連。人治和法治的對立,在于在治理國家的過程中,國家的法律和制度與領(lǐng)導(dǎo)人意志的位置怎么擺,究竟是國家的法律和制度服從領(lǐng)導(dǎo)人的意志,還是領(lǐng)導(dǎo)人的意志服從國家的法律和制度。[1]人治如同幽靈一樣會產(chǎn)生不利影響。信人治而不信法治導(dǎo)致了無論是重大問題的決策還是人事安排,往往取決于主要領(lǐng)導(dǎo)人的意志。

黨的十八大報告首次提出法治思維。法治,主要是指依靠國家法律和制度來治理國家。法治思維,強調(diào)在分析解決問題的時候要有法治觀念和法規(guī)意識。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者,他們是否具有法治思維能力是全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵所在。目前,不管是在國家層面,還是在黨內(nèi),人治的治國方式還有一定的市場。在這種情況下,我們要下大工夫和決心,實現(xiàn)以人治國方式向以法治國方式的轉(zhuǎn)變。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力提升的障礙分析

第一,部分領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想嚴重,法治意識淡薄?!疤貦?quán)思想、特權(quán)作風(fēng)和特權(quán)享受,是‘官本位的遺產(chǎn),是對長期封建社會傳統(tǒng)的形象說明,是共產(chǎn)黨人必須面對的一個沉重的歷史包袱?!盵2]

特權(quán)是腐敗產(chǎn)生的重要根源。透過各種腐敗現(xiàn)象可以發(fā)現(xiàn)一個規(guī)律,那就是腐敗的基本軌跡是通過改變公共權(quán)力的作用方向和行為準則,使之成為不受約束的特權(quán),從而謀取不正當(dāng)?shù)睦妗L貦?quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象,與我國的基本法律是相抵觸的,我國的憲法規(guī)定,任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象也與馬克思主義政黨的根本宗旨相違背,黨章明確規(guī)定:“所有共產(chǎn)黨員都不得謀取任何私利和特權(quán)?!盵3]習(xí)近平同志進一步指出:“反腐倡廉建設(shè),還必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象?!盵4]

立黨為公、執(zhí)政為民是黨的根本宗旨。但是,有極個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認為自己高于人民,處處搞特殊化,把權(quán)力當(dāng)作獲取金錢、美色的籌碼,當(dāng)作個人飛黃騰達、光宗耀祖的途徑等。如,公費旅游、公款吃喝、違規(guī)建房、多占多得等特權(quán)思想依然存在,這些都嚴重損害了黨群關(guān)系,降低了黨的威信,敗壞了黨的形象。

第二,部分領(lǐng)導(dǎo)干部用法治思維做群眾工作的能力不足。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不用法律去解決人民內(nèi)部矛盾,而是擺威風(fēng),認為“治”,就是治理人民群眾,奉行“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”“擺平就是水平”等錯誤思想。殊不知,開展群眾工作,要用法治思維。要把群眾工作納入法治軌道,要提高運用法治思維和法治方式做群眾工作的能力。開展群眾工作,要用法治思維。要依照憲法和法律來保障群眾的權(quán)利。群眾是一個個公民主體,是受憲法和法律保護的,要走好群眾路線,就應(yīng)該保護老百姓作為公民享有的法律意義上的權(quán)利和利益。開展群眾工作,要用法治思維。要做好普法工作,要面向基層,面向百姓加大力度做好宣傳。不僅教育老百姓自覺守法,也要倡導(dǎo)積極用法、依法維權(quán),鼓勵老百姓自覺運用法律武器維護自身合法權(quán)益。

第三,部分領(lǐng)導(dǎo)干部崇拜權(quán)力、迷信權(quán)力。人治思想產(chǎn)生于中國的封建專制統(tǒng)治的政治環(huán)境。在這種環(huán)境下,皇權(quán)乃最高權(quán)力,普通民眾所有的權(quán)利都受制于皇權(quán)。由于皇權(quán)在中國統(tǒng)治的時間最長,影響也最為久遠,這就導(dǎo)致了人們對權(quán)力的無限崇拜、迷戀和向往。人治思想的根源產(chǎn)生于對權(quán)力的崇拜。因此,在治國理政過程中,會對權(quán)力產(chǎn)生頂禮膜拜。同時,由于權(quán)力具有接近無限的施展空間,因此,在處理問題時首先考慮到使用公權(quán)力。

與人治思想不同的是,法治思維產(chǎn)生于民主政治環(huán)境,民主政治的目的是保障公眾的權(quán)利和自由。為防止權(quán)力對公民權(quán)利和自由的侵犯,權(quán)力的邊界被嚴格界定,權(quán)力的運行機制和運行方式受到規(guī)范,政府官員都應(yīng)以自覺保障公眾的權(quán)利為職責(zé)。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的路徑考量

“把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨內(nèi)化為一種執(zhí)政思維,外化為一種執(zhí)政技術(shù),固化為一種執(zhí)政能力,還需要新一輪的理念創(chuàng)新和持續(xù)不斷的思維更新?!盵5]

第一,提升法治思維能力,要實現(xiàn)執(zhí)政思維從單向革命思維向多向發(fā)展思維的轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨成立后,很長一段時間里是以革命作為標簽,強調(diào)階級斗爭。新中國成立之后,特別是社會主義改造完成以后,我們應(yīng)該及時由革命思維向建設(shè)思維轉(zhuǎn)變,遺憾的是,革命的單向思維依然占據(jù)著上風(fēng)。黨的八大到黨的十一大,在黨代會和歷次修改的黨章中,革命、斗爭、階級是出現(xiàn)頻率最多的三個詞語。單向革命思維幻想著用革命的方式調(diào)動人民從事社會主義建設(shè)的力量,遺憾的是我們不但沒有實現(xiàn)“超英趕美”的目標,而且也出現(xiàn)了“文化大革命”這樣大的失誤。以黨的十一屆三中全會為標志,中國經(jīng)過幾十年的發(fā)展實踐,從“以階級斗爭為綱”到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”,成功實現(xiàn)了革命斗爭思維向改革建設(shè)思維的轉(zhuǎn)變。在20世紀90年代末、21世紀初我們逐漸形成了自己的發(fā)展理念,探索凝練出自己的發(fā)展方向。黨的十六大以來,我們逐漸向改革發(fā)展型思維轉(zhuǎn)變,從單向的革命思維,到以人的全面發(fā)展為核心的多向發(fā)展思維的轉(zhuǎn)變是適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)政黨建設(shè)現(xiàn)實的需要。轉(zhuǎn)變執(zhí)政思維,馬克思沒有給我們現(xiàn)成答案,需要我們黨不斷地創(chuàng)新和探索,把創(chuàng)新蘊含于服務(wù)之中,以適應(yīng)黨的執(zhí)政思維轉(zhuǎn)變的客觀需要。

第二,提升法治思維能力,要實現(xiàn)以黨的政策為執(zhí)政依據(jù)向以國家法律為執(zhí)政依據(jù)的轉(zhuǎn)變。在中華人民共和國的憲法條文中,多次提到努力為人民服務(wù)。這就說明,憲法和法律體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。但在長期執(zhí)政的狀態(tài)下,隨著社會主義法制的不斷健全和完善,黨的執(zhí)政方式就面臨一個轉(zhuǎn)變的問題。黨的政策與國家法律既具有聯(lián)系性又有一定的區(qū)別,黨的政策是國家立法重要的指導(dǎo)思想,法律則是黨的政策的法律化,二者在本質(zhì)上都是人民意愿和利益的體現(xiàn)。但是也應(yīng)看到二者的區(qū)別,黨的政策在沒有轉(zhuǎn)化為國家意志之前,只對全體黨員有約束力,對社會其他成員具有號召力和指導(dǎo)性,并不具備國家強制力,而法律是對全體社會成員都具備約束力和強制力。執(zhí)政黨要以國家法律為依據(jù),最根本的是要維護憲法的權(quán)威。要具備憲法思維,“不僅作為個人的黨員應(yīng)該守法,更重要的是作為組織的執(zhí)政黨必須守法,成為守法的先鋒隊,任何組織或者個人,都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。作為行為的服務(wù)要接受憲法和法律監(jiān)督。這要求黨將執(zhí)政行為納入到依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政的法治軌道上來,自覺接受憲法和法律的監(jiān)督”[6]。

第三,提升法治思維能力,要加強學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)政工作的具體實施者,在具體工作中,要做到民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政,必要的法治觀念和法律知識還是要具備的。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的長效機制,通過定期的專家講座、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨內(nèi)生活學(xué)習(xí)等方式提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力,使法律知識、法治精神融入領(lǐng)導(dǎo)干部的身心,內(nèi)化于自覺的精神修養(yǎng),外化于自覺的服務(wù)人民的行動。事實上,即使是從事法律專業(yè)的人,也很難熟知所有的法律規(guī)范。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言,培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的重點不是要求領(lǐng)導(dǎo)干部掌握多少法律條文、法律知識,關(guān)鍵是一些法治的原理,法律的價值、精神及一些常見的法律原則。通過學(xué)習(xí)法律規(guī)范,牢固樹立法治觀念。

第四,提升法治思維能力,要加強制度保障。制度保障,是指要通過建立制度,讓講法治的人不吃虧,而讓那些違反法治的人或事受到嚴厲的追究。這方面的工作任務(wù)很重,甚至難度很大。制度建設(shè)的核心任務(wù)是走憲政之路。要實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一,黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動,任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán);黨應(yīng)當(dāng)通過憲政路徑吸納、整合、表達民意,并通過立法程序?qū)Ⅻh的意志和政策變成國家意志和法律;要使黨的領(lǐng)導(dǎo)融入人民代表大會制度這一根本政治制度之中,并通過權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)、人事選舉罷免權(quán)、重大事項的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)實現(xiàn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo);要使黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)方式與憲法所規(guī)定的國家權(quán)力運行方式協(xié)調(diào)、統(tǒng)一起來,確保行政機關(guān)依法行政,司法機關(guān)依法獨立公正地行使職權(quán)。

第五,提升法治思維能力,需要提高制度的執(zhí)行力。制度具有忠實性執(zhí)行原則、公正性執(zhí)行原則、系統(tǒng)性原則和強制性原則,而制度的執(zhí)行和實施會助推領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的養(yǎng)成。一方面,需要借鑒國外先進經(jīng)驗,將反腐倡廉的制度上升為法律,提高制度的效力層次。我國已經(jīng)取得的制度建設(shè)的成果,為反腐倡廉法制化建設(shè)做了準備,奠定了基礎(chǔ)。從各國的經(jīng)驗看,反腐倡廉的法制化之路,都會經(jīng)歷一個從政策到制度,再到法律的過程。另一方面,需要提高全社會的規(guī)則意識、守法意識。執(zhí)行力說到底是人的問題。運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定,就是要把領(lǐng)導(dǎo)干部已習(xí)慣的行政思維、領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ嗡季S,要讓領(lǐng)導(dǎo)干部成為學(xué)法、知法、守法、用法的典范。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。杜絕制度執(zhí)行過程中的簡單化執(zhí)行、遞減性執(zhí)行、抵觸性執(zhí)行、應(yīng)付性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等現(xiàn)象。唯有如此,反腐倡廉的法律制度才可能得到貫徹落實,廉潔政治才可能變?yōu)楝F(xiàn)實。

參考文獻:

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Abstract: To comprehensively promote the rule of law, we must strengthen the cadres thinking ability of rule of law. To firmly establish the thought of rule of law among the majority of leading cadres is a realistic and urgent task, which is of great significance to the construction of socialist democracy and the rule of law.

Key words: thinking of the rule of law; governing the state rule of law; the socialist rule of law

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