王寶林 梁金平

摘 要：我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)差距，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)人才嚴(yán)重流失，同時(shí)高校畢業(yè)生面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)困難。在增強(qiáng)大學(xué)生村官政策實(shí)施實(shí)效性視域下，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮高校思想政治教育的引導(dǎo)作用，不斷完善大學(xué)生村官政策，這些是解決我國(guó)人才市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要舉措，是穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)的主要途徑。

關(guān)鍵詞：基層就業(yè)；大學(xué)生村官；長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中人力資源現(xiàn)狀

2005年10月，中央十六屆五中全會(huì)提出，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。十年來(lái)，按照中央部署，我國(guó)廣大農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)方面，取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)存在的巨大城鄉(xiāng)差距，尤其是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，雖經(jīng)十年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，但城鄉(xiāng)差距仍然明顯，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后等。巨大的城鄉(xiāng)差距，是影響中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要瓶頸，而綜觀縮小城鄉(xiāng)差距的最關(guān)鍵因素在于農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，人力資源的嚴(yán)重缺乏。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵。但是，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)差距，農(nóng)民的整體素質(zhì)包括受教育水平、技術(shù)、眼界等相對(duì)較低，農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展緩慢更使得“三農(nóng)”建設(shè)的人才大量流失。高校畢業(yè)生是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要人才資源力量，然而，就高校畢業(yè)生而言，一方面，城市生源的大學(xué)畢業(yè)生幾乎沒(méi)有愿意也確實(shí)幾乎沒(méi)有到農(nóng)村就業(yè)的；另一方面，很多來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生也不愿意再回到農(nóng)村。甚至，農(nóng)村中受過(guò)一定教育的青壯年都選擇外出打工，寧愿蝸居城市，不愿再回農(nóng)村。人才是第一資源，而新農(nóng)村建設(shè)人才極度匱乏，這是導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展緩慢的最主要的原因。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，亟需各類(lèi)人才。農(nóng)村“兩委”作為中國(guó)最基層的組織，成員多由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任，他們自身懂得的文化知識(shí)不多，小農(nóng)意識(shí)濃厚，缺乏先進(jìn)的組織管理理念，更缺乏農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃的思維能力和視野；農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，需要大批農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，尤其要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更需要大批懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才；而要大幅提高農(nóng)民的知識(shí)文化、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，還需要大力發(fā)展農(nóng)村教育，加強(qiáng)法治建設(shè)，豐富農(nóng)民的精神文化生活等。所以，社會(huì)主義新農(nóng)村的全面建設(shè)和發(fā)展，急需農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才、教育人才、信息技術(shù)人才等。

二、當(dāng)前我國(guó)高校畢業(yè)生擇業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀

1999年我國(guó)高校開(kāi)始擴(kuò)招，大學(xué)生數(shù)量激增，與此同時(shí)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)成為一個(gè)日益凸顯的問(wèn)題。據(jù)教育部網(wǎng)站消息，2015年高校畢業(yè)生將達(dá)749萬(wàn)，再創(chuàng)歷史新高。每年幾百萬(wàn)的高校畢業(yè)生，還有幾千萬(wàn)的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，使我國(guó)整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)供大于求的形勢(shì)。近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)下行的走勢(shì)，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)則更加嚴(yán)峻。

高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，有多種因素。除了受到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和國(guó)際金融危機(jī)大環(huán)境的影響，也有部分是因?yàn)榇髮W(xué)專(zhuān)業(yè)設(shè)置不符合社會(huì)發(fā)展的需要，所導(dǎo)致的大量被淘汰或即將被淘汰的專(zhuān)業(yè)的人才無(wú)處就業(yè)。此外，我國(guó)高等教育已經(jīng)由精英教育轉(zhuǎn)入大眾教育，大學(xué)生展現(xiàn)出來(lái)的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)不能達(dá)到用人單位的新要求。最重要的可能是，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，例如，相當(dāng)多的大學(xué)生在擇業(yè)就業(yè)時(shí)，十分青睞大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而排斥中小城市、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，這就導(dǎo)致大城市人才飽和，競(jìng)爭(zhēng)激烈，甚至人才資源嚴(yán)重浪費(fèi)，而廣大農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，人才資源嚴(yán)重短缺。

為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，也為緩解大學(xué)生嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，2008年3月，經(jīng)中央同意，中組部決定用5年時(shí)間選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生就任大學(xué)生村官，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)的人才資源建設(shè)。事實(shí)上，大學(xué)生村官政策早在20世紀(jì)90年代以來(lái)就陸續(xù)在各地區(qū)推行，至2008年在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。總體看來(lái)，大學(xué)生村官政策吸引了部分大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，一定程度上促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但從大學(xué)生村官政策實(shí)施的實(shí)效性來(lái)看，存在很多不理想的情況，例如，大學(xué)生村官到期后不能長(zhǎng)期留任農(nóng)村，農(nóng)村原有的基層干部不配合，大學(xué)生村官待遇較低等。但實(shí)際上，中央和政府制定并實(shí)施大學(xué)生村官政策，并不是一項(xiàng)權(quán)宜之計(jì)，而是作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的人才資源優(yōu)化配置的戰(zhàn)略，所以，增強(qiáng)大學(xué)生村官政策實(shí)施實(shí)效性視域下，吸引更多大學(xué)生到農(nóng)村基層就業(yè)，這是穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)的重要問(wèn)題。

三、穩(wěn)定和擴(kuò)大高校大學(xué)生在基層就業(yè)的對(duì)策

當(dāng)前，進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生村官政策實(shí)施實(shí)效性視域下，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮高校對(duì)大學(xué)生思想政治教育的引導(dǎo)作用，不斷完善大學(xué)生村官政策，這些是尋求穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生深入農(nóng)村基層就業(yè)，緩解高校畢業(yè)生嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)的重要途徑。

（一）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，增加農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)大學(xué)生畢業(yè)生的吸引力

1992年中國(guó)正式實(shí)行城鎮(zhèn)化體制改革，取得了一些成就，例如，上海浦東、蘇州等地一些示范性城鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生。但是總體來(lái)看，過(guò)去的城鎮(zhèn)化建設(shè)更多的是片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移等，這樣的城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村自身的建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)與輻射作用微乎其微，并沒(méi)有從根本上改變農(nóng)村的現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)的巨大差距仍然是高校畢業(yè)生不愿意深入農(nóng)村基層就業(yè)的最主要的因素。

2012年，黨的十八大報(bào)告首次明確了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，至2014年3月16日，我國(guó)首部城鎮(zhèn)化規(guī)劃——《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》發(fā)布。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，主要指實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的一體化、均等化，包括不存在戶(hù)籍的差異，社保和教育等公共服務(wù)覆蓋全體國(guó)民等。由此可見(jiàn)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，這是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，增強(qiáng)“村官”對(duì)高校畢業(yè)生的吸引力，而且這也是未來(lái)他們充分施展才華的最大空間。

（二）發(fā)揮高校對(duì)大學(xué)生思想政治教育的作用，引導(dǎo)大學(xué)生在農(nóng)村基層就業(yè)

無(wú)論是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，還是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都是黨和國(guó)家重要的戰(zhàn)略決策，作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)代的大學(xué)生，理應(yīng)積極響應(yīng)和參與，但是從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，大學(xué)生擇業(yè)就業(yè)不愿深入農(nóng)村基層，不愿作艱苦的拓荒者。歸根結(jié)底，是因?yàn)樗麄內(nèi)狈?duì)“三農(nóng)”問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有將實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值統(tǒng)一起來(lái)，思想信念不夠堅(jiān)定，意志力薄弱。因此，高校作為“人才生產(chǎn)基地”，必須發(fā)揮對(duì)大學(xué)生思想政治教育的作用，堅(jiān)定他們的理想信念和意志力，引導(dǎo)大學(xué)生積極到農(nóng)村就任“村官”，從而擴(kuò)大就業(yè)渠道，緩解嚴(yán)峻的就業(yè)困難形勢(shì)。

高校要充分發(fā)揮思想政治理論課對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道、主陣地的作用，尤其是要通過(guò)形勢(shì)與政策課程，幫助大學(xué)生認(rèn)清國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，全面準(zhǔn)確理解黨的路線(xiàn)、方針和政策，不斷堅(jiān)定“三個(gè)自信”，積極投身改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，使他們樹(shù)立“行行可建功、處處能立業(yè)”的理念，并相信“三十六行，行行出狀元”。還要通過(guò)校園文化建設(shè)，對(duì)已經(jīng)服務(wù)于農(nóng)村的大學(xué)生村官的典型事例，政府部門(mén)的就業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)惠政策等，利用櫥窗、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播等大力宣傳，通過(guò)主題報(bào)告，切實(shí)感染大學(xué)生對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的情感，使廣大學(xué)生對(duì)到農(nóng)村基層就業(yè)有更清楚的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們?cè)谵r(nóng)村基層就業(yè)。

（三）進(jìn)一步完善大學(xué)生村官政策，堅(jiān)定大學(xué)生村官長(zhǎng)期留任農(nóng)村的信心

從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，大學(xué)生村官政策從小范圍試行到國(guó)家政策實(shí)施，經(jīng)歷了20年的發(fā)展過(guò)程。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，大學(xué)生村官政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基層干部素質(zhì)提高等收到了一定效果。但是，目前大學(xué)生村官政策作為一項(xiàng)國(guó)家政策，在實(shí)施的實(shí)效性方面仍然令人堪憂(yōu)，例如，由于大學(xué)生村官的職位任期短，只被看做是二次就業(yè)的“跳板”，導(dǎo)致大學(xué)生村官無(wú)心真正參與農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃；在大學(xué)生選聘中存在著大學(xué)生村官與農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展所需人才的專(zhuān)業(yè)不對(duì)口、缺乏對(duì)農(nóng)村實(shí)際的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題。所以，進(jìn)一步完善大學(xué)生村官政策，從而吸引更多大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)，并堅(jiān)定大學(xué)生村官長(zhǎng)期留任農(nóng)村，這是穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)的重要途徑。

在宣傳與動(dòng)員方面，作為一項(xiàng)重要的國(guó)家政策，應(yīng)該向大學(xué)生進(jìn)行充分的告知。很多來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生都在農(nóng)村經(jīng)歷過(guò)所謂的“苦日子”，好不容易通過(guò)自身努力考上大學(xué)，希望走出農(nóng)村，這使很多來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生不愿意再回到農(nóng)村，而很多城市的孩子也不愿意到農(nóng)村中去。所以，如何從國(guó)家戰(zhàn)略意義和發(fā)展大局觀念方面，讓農(nóng)村籍的大學(xué)生勇于再跳“農(nóng)門(mén)”，城鎮(zhèn)籍大學(xué)生愿意扎根農(nóng)村，需要進(jìn)行廣泛和深入的宣傳和動(dòng)員。一方面各級(jí)政府組織要向大學(xué)生加大宣傳力度，要讓大學(xué)生全面了解大學(xué)生村官政策的內(nèi)容、目的、優(yōu)勢(shì)等。在宣傳過(guò)程中考慮到大學(xué)生的可接受性，在介紹政策時(shí)可以適當(dāng)舉出一些地方已經(jīng)取得成果的優(yōu)秀實(shí)例，讓他們看到前景，從心底里認(rèn)可該政策，從而參與和支持該政策的實(shí)際實(shí)施。另一方面，高校要提高對(duì)大學(xué)生村官就業(yè)指導(dǎo)的重視程度，積極做好宣傳動(dòng)員和推薦應(yīng)聘工作，及時(shí)宣傳解讀國(guó)家出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們投身廣闊的農(nóng)村天地，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化作出重要貢獻(xiàn)。

在選聘與考核機(jī)制方面，政府應(yīng)該做的不僅僅是宣傳和動(dòng)員大學(xué)生到基層中去，更應(yīng)該為大學(xué)生到農(nóng)村基層任職提供有效開(kāi)展工作和充分施展才能的平臺(tái)。從大學(xué)生村官政策實(shí)施實(shí)效性來(lái)看，兩個(gè)方面需要亟待改善，一方面是進(jìn)一步制定科學(xué)合理的“村官”選聘標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前注重學(xué)歷，政治面貌等“德”的選拔基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)人才實(shí)用性方面的要求，特別是應(yīng)根據(jù)農(nóng)村建設(shè)實(shí)際情況，考慮選聘對(duì)象的專(zhuān)業(yè)、能力等，讓大學(xué)生村官在農(nóng)村能夠真正學(xué)以致用，切身體驗(yàn)到成就感。另一方面是要完善對(duì)大學(xué)生村官管理與考核機(jī)制。對(duì)大學(xué)生村官的管理，重心應(yīng)該放在基層，建立完整的績(jī)效考核、激勵(lì)、獎(jiǎng)懲以及淘汰退出機(jī)制等。對(duì)于工作成績(jī)突出的大學(xué)生村官要鼓勵(lì)表?yè)P(yáng)，可以破格提拔或者留任或者提高其待遇，對(duì)于考核不合格的村官要取消其獲得的優(yōu)惠政策，及早退出，這樣既可以避免人才浪費(fèi)，又可有效吸引有能力有意愿為農(nóng)村服務(wù)的人才留下。

在保障機(jī)制與配套方面，要確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策充分落實(shí)，保障長(zhǎng)期穩(wěn)定吸引和留住真有能力的大學(xué)生扎根建設(shè)新農(nóng)村。首先，規(guī)范大學(xué)生村官政策與相關(guān)法律制度的關(guān)系，以給大學(xué)生村官一個(gè)合理的法律地位和職位，讓他們的身份不再尷尬下去。例如，大學(xué)生村官的身份問(wèn)題，大學(xué)生村官的權(quán)利和義務(wù)問(wèn)題，合同期滿(mǎn)后的二次擇業(yè)問(wèn)題等，從而讓大學(xué)生村官?zèng)]有后顧之憂(yōu)的放開(kāi)并扎進(jìn)農(nóng)村基層踏實(shí)工作。其次，支持大學(xué)生村官在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)，帶頭創(chuàng)業(yè)。為大學(xué)生村官在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的政策支持、資金支持、技術(shù)支持，這樣既能激發(fā)大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)熱情，又可以推動(dòng)大學(xué)生村官帶領(lǐng)村民致富，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。再次，在大學(xué)生村官任職期間，可適當(dāng)延長(zhǎng)任期時(shí)長(zhǎng)。當(dāng)前大學(xué)生村官一般是兩到三年的任期。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期和和農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)把大學(xué)生村官在基層的任職延長(zhǎng)到五到六年，使大學(xué)生能夠充分發(fā)揮自身的學(xué)識(shí)和能力，增強(qiáng)政策的實(shí)效性。同時(shí)延長(zhǎng)任職期限也能過(guò)濾掉那些只把村官作為“跳板”的“動(dòng)機(jī)不純”的大學(xué)生。

縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這是中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，使農(nóng)村的發(fā)展迎來(lái)又一個(gè)嶄新階段。無(wú)疑，大學(xué)生村官這一職位變得越來(lái)越有吸引力，將成為穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)的主要途徑，也將是解決我國(guó)人才市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾的主要出路，更是適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。