李博 左停

摘 要：作為城鎮(zhèn)化的一種新模式，就地城鎮(zhèn)化的推進(jìn)為農(nóng)村的發(fā)展注入了新的活力，成為縮小城鄉(xiāng)差距的創(chuàng)新之舉。在此過程中探究農(nóng)民生計方式的轉(zhuǎn)型將對未來城鎮(zhèn)化過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的可持續(xù)生計發(fā)揮至為關(guān)鍵的作用。通過對北京市大興區(qū)13個鎮(zhèn)就地城鎮(zhèn)過程中農(nóng)民的職業(yè)選擇、生產(chǎn)方式，居住環(huán)境及家庭消費(fèi)幾個方面的問卷調(diào)查。指出加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培育，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是今后就地城鎮(zhèn)化過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)生計的有效途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民；生計方式；就地城鎮(zhèn)化

就地城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的一種類型成為部分地區(qū)正在探索的一種推進(jìn)模式。所謂就地城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口可不向大中城市轉(zhuǎn)移，而是農(nóng)戶就在原住地一定空間半徑內(nèi)，依托中心村和小城鎮(zhèn)，因地制宜，形成適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活。農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的重要實(shí)現(xiàn)形式，就地城鎮(zhèn)化在預(yù)防和治理“城市病”，解決異地城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村問題和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“半城鎮(zhèn)化”問題等方面具有舉足輕重的作用。而在就地城鎮(zhèn)化過程中最為核心的仍然是人的城鎮(zhèn)化，“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略其主要表現(xiàn)在人的生計方式的變遷?！叭说某擎?zhèn)化”是一個綜合性的概念，是農(nóng)民在生產(chǎn)方式、生活方式等方面全方位向市民轉(zhuǎn)變的過程。生產(chǎn)方式與生活方式的改變是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。對于“就地城鎮(zhèn)化”的研究，雖然近年來已有學(xué)者對該類型地區(qū)（就地城鎮(zhèn)化模式）的村莊變遷進(jìn)行研究，但仍以探討其形成歷程、人口流動及存在問題等描述為主。對于就地城鎮(zhèn)化過程中由于村莊變遷所產(chǎn)生的農(nóng)民生計方式的轉(zhuǎn)型沒有引起學(xué)界較大的關(guān)注，基于此，本研究對北京市大興區(qū)13個鎮(zhèn)就地城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民生計方式的轉(zhuǎn)型進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研，以期探究農(nóng)民在就地城鎮(zhèn)化過程中生計方式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯，從而為今后農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計提供相應(yīng)的政策參考。

一、調(diào)查地點(diǎn)及樣本特征

大興區(qū)作為北京市的南大門與前花園，全區(qū)轄14個鎮(zhèn)，5個街道辦事處，527個行政村，177個社區(qū)居委會，戶籍人口63.3萬人，常住人口150.7萬人，其中城鎮(zhèn)人口102萬，農(nóng)村人口48.7萬。隨著2009年北京市“促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃”與2010年“大興區(qū)與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政資源整合”兩大戰(zhàn)略性舉措的實(shí)施，大興區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐穩(wěn)步推進(jìn)。依靠北京市的優(yōu)勢資源，大興區(qū)在全區(qū)已逐步探索出一條就地城鎮(zhèn)化的新模式。在就地城鎮(zhèn)化過程中，大興農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也在不斷實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。為了保證調(diào)研數(shù)據(jù)的代表性和客觀性，2014年7月到9月課題組在大興區(qū)除亦莊之外的13個鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，共發(fā)放問卷400份，回收問卷392份，其中有效問卷385份，有效回收率為98%。被調(diào)查對象中男性占42.8%，女性占57.2%。被調(diào)查對象中人數(shù)最多的集中在40-49歲年齡段，占所有樣本的41%，其次是50-59歲年齡段，占總樣本的25%；其他年齡段的占到34%。

二、大興區(qū)就地城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民生計方式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)民以往的生產(chǎn)與生活方式出現(xiàn)了變化，這也是“以人為本”的城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民所面臨的最大挑戰(zhàn)。在此過程中，農(nóng)民如何適應(yīng)就地城鎮(zhèn)化帶給自身的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計所要考慮的重中之重。以下筆者分別從農(nóng)民的職業(yè)身份、生產(chǎn)方式、居住方式以及家庭消費(fèi)四個方面來論述就地城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民生計方式演變的內(nèi)在邏輯。

（一）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭的減少與農(nóng)民職業(yè)的分化

隨著城市化的進(jìn)程，城市的發(fā)展壯大不僅是擴(kuò)充土地面積將周邊鄉(xiāng)村納入城市，還要讓原有土地上的農(nóng)民徹底摒棄落后的“小農(nóng)”形態(tài)，轉(zhuǎn)為新型城市居民。據(jù)調(diào)查，在大興區(qū)的亦莊（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）和西紅門等鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)戶籍已基本消失，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭也所剩無幾。同時，在保有農(nóng)業(yè)戶籍人口中，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力也在減少，特別是青壯年勞力，大多已轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。

從農(nóng)業(yè)從業(yè)者數(shù)量來看，29%的農(nóng)民已成為失地農(nóng)民，71%的農(nóng)民仍留有土地，其中20%的人租給他人耕種，14%的人交由集體經(jīng)營，而自己耕種的僅占37%。由此可以看出，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村已經(jīng)大大減少。通過調(diào)查主要收入來源也可發(fā)現(xiàn)，雖然還有36.4%的被訪者主要收入來自于經(jīng)營農(nóng)業(yè)，但更多的人主要從事職業(yè)已經(jīng)發(fā)生改變。其中，在企業(yè)上班獲得工資性收入的已達(dá)到23.1%，一成多（占12.5%）的人在經(jīng)營商業(yè)、零售業(yè)或在該行業(yè)中上班，還有12.1%的人主要收入來源于房屋租金和存款利息（詳見下表）。

在13個鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)查中都有類似現(xiàn)象，以長子營鎮(zhèn)為例，在本地打工的人數(shù)明顯增加，據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，年輕人一般在附近的亦莊或區(qū)里的企業(yè)上班，歲數(shù)較大的村民主要做環(huán)衛(wèi)、保潔，或到大興區(qū)示范園做零工，每月至少可領(lǐng)到2 000元的工資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于從事農(nóng)業(yè)的收入，再加上當(dāng)前土地大面積流轉(zhuǎn)出去，大部分農(nóng)民只保有極少部分的自留地用于種植部分日常生活所需的蔬菜和瓜果，而這些只用來供自身消費(fèi)，并不用于出售。在就地城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民需要完成的是自我主體身份建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自我的身份認(rèn)同。在此過程中，要回答“我是誰”的問題，或者說要解決“我從哪里來，我要到哪里去”、“我曾經(jīng)是誰，我現(xiàn)在不是誰”等問題。而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的減少和農(nóng)民職業(yè)分化的演變，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我身份的有效認(rèn)定與歸位，從而將此嵌入到農(nóng)民有效的社會融人中將成為未來就近城鎮(zhèn)化過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份和職業(yè)轉(zhuǎn)化所要解決的重點(diǎn)難題。

（二）農(nóng)戶生產(chǎn)方式的多向度發(fā)展

有學(xué)者將新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵總結(jié)成了六個層面，即人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化、生活方式城鎮(zhèn)化。土地作為空間城鎮(zhèn)化的載體，是城鎮(zhèn)化過程中最活躍的變量。課題組在調(diào)查中也涉及到了大興農(nóng)民在土地經(jīng)營方式和對待土地的態(tài)度方面的變化，以此來反映大興城鎮(zhèn)化的程度和農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。一直以來，中國農(nóng)民都把土地看成是生計的來源和養(yǎng)老的保障。如前所述，在參與調(diào)查的農(nóng)民中，有近三成的農(nóng)民已經(jīng)成為失地農(nóng)民。在還擁有土地的被調(diào)查者中，32%的人不想再種地，而是計劃將土地出租或流轉(zhuǎn)從而獲得租金，39.3%的農(nóng)民希望通過農(nóng)轉(zhuǎn)非來獲得補(bǔ)償款，從而拋棄土地，只有20%的人依然希望保留土地自己耕種，認(rèn)為土地是命根子，即使加上14.7%打算合伙或合股經(jīng)營的人，也只有三成多的被調(diào)查者自己耕種土地，當(dāng)然，這種現(xiàn)象并不只存在于大興一個地方。由于人類始終無法有效控制和避免自然環(huán)境的變化及自然災(zāi)害的發(fā)生，造成農(nóng)業(yè)具有很大的自然風(fēng)險。加之農(nóng)業(yè)經(jīng)營勞動力投入大，產(chǎn)量受自然條件影響大、風(fēng)險高，農(nóng)資價格高、農(nóng)產(chǎn)品售價相對低等原因，只要有其他選擇，大部分農(nóng)民都不愿意從事農(nóng)業(yè)。但是，民以食為天，農(nóng)業(yè)又是國計民生不可或缺的。從這個意義上講，農(nóng)民不再依戀土地的現(xiàn)象，不能不引起重視。在對龐各莊鎮(zhèn)李家巷村村民的訪談中我們發(fā)現(xiàn)，雖然該村屬于農(nóng)業(yè)種植為主的村莊，但該村部分村民卻并不愿意以耕作為生。

筆者發(fā)現(xiàn)，伴隨著就地城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大興農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式也在悄然發(fā)生變化。這主要表現(xiàn)在：首先，在傳統(tǒng)的大田作物、瓜果、養(yǎng)殖生產(chǎn)中科技含量逐步提高，如引進(jìn)新的品種、應(yīng)用高水平的園藝設(shè)施等；其次，從單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、加工、銷售等多種經(jīng)營的成功對接，有效延長了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)鏈；最后，依托地理位置優(yōu)勢，發(fā)展觀光、休閑農(nóng)業(yè)。這些探索提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，讓大興農(nóng)民收入得到了穩(wěn)步提高。通過向此種經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)出了部分學(xué)者所總結(jié)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式內(nèi)容綜合性、層次系統(tǒng)性，方式靈活性等特點(diǎn)。在土地處置方面，有61%的農(nóng)民主張從事多樣化的休閑旅游農(nóng)業(yè)。此外，還有16%的人希望村集體共同經(jīng)營，14%的農(nóng)民主張發(fā)展與大公司掛鉤的訂單農(nóng)業(yè)，9%農(nóng)民建議發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。在對13個鎮(zhèn)的調(diào)查中，課題組發(fā)現(xiàn)多樣化的休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐漸在大興區(qū)的土地經(jīng)營方式中占據(jù)了一席之地，如青云店鎮(zhèn)的東辛屯村、北臧村鎮(zhèn)的巴園子村，長子營鎮(zhèn)的朱莊均開辦了觀光采摘園，農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)載體。

（三）傳統(tǒng)院落式住宅與小城鎮(zhèn)成為農(nóng)民主要的生計場域

城鎮(zhèn)化給農(nóng)村居民帶來多方面影響，其中最明顯的就是居住方式的改變。筆者發(fā)現(xiàn)，在問卷調(diào)查的所有樣本中，大部分人（占72%）還是住在傳統(tǒng)農(nóng)家院，但也有20%的人住在回遷新樓中（主要集中在瀛海、黃村等鎮(zhèn)），另有8%的人目前住在拆遷周轉(zhuǎn)房中。值得關(guān)注的是，現(xiàn)代化的高樓大廈并沒有受到農(nóng)民的普遍歡迎。有近半數(shù)（占45%）的被調(diào)查者表示并不希望住樓，傳統(tǒng)農(nóng)家院依然是他們最喜歡的居住形式，另外，共有42%的被調(diào)查者愿意住在聯(lián)排別墅樣的樓房或低層樓房中，只有13%的人喜歡高層樓房。

農(nóng)家院之所以如此受歡迎，主要有兩方面原因，首先是農(nóng)家院比較寬敞，活動空間較大，便于從事各種農(nóng)業(yè)活動；其次是在農(nóng)家院可以建立較為親密的鄰里關(guān)系，人與人之間可以形成有效的社會互動。農(nóng)家院所形成的“熟人社會”的承載主體將更有利于農(nóng)村社會的發(fā)展。傳統(tǒng)村落農(nóng)民的居住空間兼具生產(chǎn)和生活的雙重功能以及公共空間和私人空間的雙重性質(zhì)，這種居住模式有利于人們相互之間的社會交往，加深情感聯(lián)系，形成情感認(rèn)同的意義共同體。但在大興區(qū)調(diào)研時我們發(fā)現(xiàn)，目前幾乎所有新建小區(qū)都是高層住宅。政府有關(guān)部門在進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃時，在可能的前提下也有必要考慮到農(nóng)民的居住偏好。但是，無論是住傳統(tǒng)農(nóng)家平房還是住新建高層住宅的被訪者，絕大部分都對近些年居住條件的改善持肯定態(tài)度。近80%的被訪者認(rèn)為居住條件越來越好。另一方面，對于城鎮(zhèn)化過程中理想的居住環(huán)境，55.7%被調(diào)查者表示最喜歡住在方便的小城鎮(zhèn)，30.9%的人希望家鄉(xiāng)像大城市，13.4%人希望家鄉(xiāng)保持傳統(tǒng)農(nóng)村的摸樣。由此看來，農(nóng)民已將小城鎮(zhèn)作為最為理想的生活場所。小城鎮(zhèn)對上作為城市和農(nóng)村間的過度地帶，對下則是作為聯(lián)系廣大農(nóng)村的一個樞紐，可謂“承城啟鄉(xiāng)”，將成為未來就地城鎮(zhèn)化過程中很多農(nóng)村地區(qū)所追求的生計場域。

（四）教育及保障性開支仍是農(nóng)民主要的消費(fèi)內(nèi)容

不斷優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，對于充分釋放農(nóng)村消費(fèi)潛能，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)需求，具有十分重要的作用。通過對大興農(nóng)民的日常消費(fèi)情況的調(diào)查，課題組發(fā)現(xiàn)有37%的人將飲食開支列為第一多的開支，28%人的將子女教育的支出列為第一多的開支，17%的人將家庭看病列為第一多的開支。這除了跟調(diào)查樣本總體年齡偏大有關(guān)，也反映出農(nóng)民的消費(fèi)現(xiàn)在仍主要集中基本飲食保障，教育和醫(yī)療方面。針對目前生活中存在的困難，竟有50%的被調(diào)查者認(rèn)為是收入太低，入不敷出，贍養(yǎng)老人壓力大占到15%、孩子上學(xué)、入托難占到30%，家有病人，照料困難和自己身體原因無法正常工作占到5%。

城鎮(zhèn)化無疑會造成傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村的巨變，但很多國家的發(fā)展實(shí)踐都證明，現(xiàn)代化、城市化的影響不一定都是積極的，更不是必然都給民眾帶來福利（例如東南亞某些國家的城市化就造成大量城市貧民和貧民窟）。在就地城鎮(zhèn)化過程中，課題組將大興農(nóng)民對于生活息息相關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等設(shè)置了10個方面變量，為了便于統(tǒng)計，筆者分別用越來越好、越來越差、有好有壞、沒有變化和我不知道幾個選項(xiàng)讓被調(diào)查農(nóng)民對就地城鎮(zhèn)化過程中相關(guān)要素進(jìn)行了評價。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，所有10個方面都有過半數(shù)的被訪者認(rèn)為越來越好，其中獲得好評比例最高的前三項(xiàng)是飲食營養(yǎng)、居住條件和學(xué)校教育。獲得差評比例最高的前三項(xiàng)分別是自然環(huán)境、道路交通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由此我們可以看出，雖然農(nóng)民在飲食、教育和醫(yī)療保障方面的消費(fèi)開支較大，但是卻為農(nóng)民提供了較高質(zhì)量的社會保障水平，與此同時也反映出了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的脆弱以及基礎(chǔ)設(shè)施有待于進(jìn)一步改善。

三、討論與建議

城鎮(zhèn)化不僅意味著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大與人口數(shù)量的增加，農(nóng)民身份與職業(yè)的轉(zhuǎn)變是城鎮(zhèn)化過程中的必要一環(huán)，與此相伴隨的是農(nóng)民社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、生活方式等的轉(zhuǎn)換。就地城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生計方式的多樣性，對農(nóng)民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性生計起到了關(guān)鍵性作用。生計方式的變遷，折射出生計主體在生計策略選擇中的取舍原則，以及新生計策略構(gòu)建的決定性因素。城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民生計方式的變遷與國家城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策是密切相關(guān)的。如何在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中完成農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，保持生計的可持續(xù)性，并全方位促進(jìn)新“市民”的可行能力的發(fā)展，成為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略需要重點(diǎn)考慮的問題。基于此，筆者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民生計在轉(zhuǎn)型中的可持續(xù)性，需要從以下幾個方面來著手。

第一，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，以提高農(nóng)民在就地城鎮(zhèn)化過程中的競爭力

就地城鎮(zhèn)化并非是要消滅農(nóng)民，而是要培養(yǎng)一批有文化、有素養(yǎng)、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主導(dǎo)力量，新型職業(yè)農(nóng)民的突出特點(diǎn)在于其具有較高的市場主體地位，職業(yè)的穩(wěn)定性和高度的社會責(zé)任要求。農(nóng)業(yè)從業(yè)者的減少與農(nóng)民職業(yè)的分化將對國家的糧食安全以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響，所以必須引起足夠的重視。首先要加大對農(nóng)民的科技教育力度，通過各種途徑提高農(nóng)民的科技素養(yǎng)，使農(nóng)民真正成為推動和傳播先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要力量，從而提高農(nóng)業(yè)的附加值。其次，進(jìn)一步提升和轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，引導(dǎo)農(nóng)民逐漸破除長期以來形成的傳統(tǒng)觀念，即農(nóng)業(yè)就是解決吃飯問題，向農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)的多功能性，即農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、文化功能、休閑功能等，使農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)的整個發(fā)展形成較為全面的理解。最后，探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的有效途徑，如通過有計劃的定期授課，觀摩與交流的形式，逐步形成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的長效機(jī)制。

第二，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)助推就地城鎮(zhèn)化

首先，就地城鎮(zhèn)化過程中，各個地區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中要不斷引進(jìn)和開發(fā)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果，在無土栽培、節(jié)水灌溉、品種改良、配方施肥、間作套種、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)等方面有所突破。其次，在有條件的地方可以發(fā)展農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)高科技園，展示農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色為基礎(chǔ)，重視農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，以區(qū)域農(nóng)業(yè)為單位進(jìn)行品牌創(chuàng)意與包裝，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)的整體形象。最后，在部分具備良好條件的地方可以發(fā)展“公園式農(nóng)業(yè)”，在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中加入公園元素，使農(nóng)業(yè)不僅提供一定的農(nóng)產(chǎn)品供給而且成為人們觀光、休閑與體驗(yàn)的重要載體。游客可以通過“公園式農(nóng)業(yè)”農(nóng)業(yè)，了解農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，體驗(yàn)農(nóng)家生活，感受鄉(xiāng)土文化知識。從而依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來吸引外來資源來助推就地城鎮(zhèn)化，在就地城鎮(zhèn)化過程中又實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。使農(nóng)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)。

第三，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民有效的社會融入

農(nóng)民素質(zhì)的提升是就地城鎮(zhèn)化過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民有效社會融入的重要途徑。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問題是人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民作為新型城鎮(zhèn)化的主體，其素質(zhì)的高低直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗，加強(qiáng)對農(nóng)民素質(zhì)的培育是促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要任務(wù)。首先，政府要加大思想文化方面的宣傳力度，從意識形態(tài)方面使農(nóng)民對新事物有較為科學(xué)的認(rèn)識。其次，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)農(nóng)民不斷適應(yīng)新的居住環(huán)境、工作環(huán)境與生活環(huán)境，不斷提高農(nóng)民的社會融入能力。最后，基層地方政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的具體情況，通過舉辦相應(yīng)的培訓(xùn)和集體性活動來提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、身體素質(zhì)，從而為農(nóng)民在就地城鎮(zhèn)化過程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的生計提供一定的政策誘導(dǎo)。

第四，加大對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療與社會保障投入力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生計發(fā)展的可持續(xù)性

在就地城鎮(zhèn)化過程中，改善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療和社會保障水平是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)生計的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的切身利益。首先，不斷完善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、飲水、環(huán)境治理等，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境與發(fā)展空間。其次，國家要繼續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生領(lǐng)域的資金投入力度，不斷縮小農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)社會保障水平的差異，逐步使農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同樣的社會福利。最后，繼續(xù)加大戶籍方面的改革，放款農(nóng)民落戶小城鎮(zhèn)的條件，提高小城鎮(zhèn)自身的城鎮(zhèn)魅力和對農(nóng)民的吸納能力，從而突出小城鎮(zhèn)的包容能力。

總之，農(nóng)民如何適應(yīng)就地城鎮(zhèn)化所帶來的生計方式的轉(zhuǎn)變將成為未來城鎮(zhèn)化所要考慮的重點(diǎn)問題，也是今后建成包容、可持續(xù)性城鎮(zhèn)化所要涉及的基礎(chǔ)性工作。隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施與各地區(qū)城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，各級政府要繼續(xù)將重點(diǎn)放在人的城鎮(zhèn)化層面，尤其是人的生計的城鎮(zhèn)化，唯如此，新型城鎮(zhèn)化才能實(shí)現(xiàn)長效化與可持續(xù)性。