【摘 要】一項(xiàng)良好的公共政策一定要行得通，而且能帶來相應(yīng)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。這是一項(xiàng)公共政策實(shí)施的意義所在。本文將從政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的角度分析大連實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”是否可行。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官；大學(xué)生；農(nóng)村

一、引言

2005年6月，在《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生人才面向基層就業(yè)的意見》中提出，要“從2006年起，國(guó)家每年都會(huì)有計(jì)劃地選出一批高校畢業(yè)生到社區(qū)或農(nóng)村就業(yè)”，并“爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全國(guó)每個(gè)村、每個(gè)社區(qū)都至少有1名高校人才的目標(biāo)。中央組織部下發(fā)《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，文件中提出，“中央計(jì)劃從2008年起至2012年選拔10萬(wàn)名左右的大學(xué)生村官，每年根據(jù)各省的行政村數(shù)量分配選聘的名額”，“各地區(qū)要合理規(guī)劃選聘大學(xué)生村官的總數(shù)和總計(jì)劃，按部就班推進(jìn)選聘工作”?！?012年中國(guó)大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》指出，從2008年起，中央正式啟動(dòng)了“一村一名大學(xué)生村官”計(jì)劃，全國(guó)累計(jì)超過二百多萬(wàn)名高校畢業(yè)生報(bào)名參加[1]。截止到2011年底，在崗的大學(xué)生村官數(shù)量已達(dá)21萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2015年，中國(guó)的大學(xué)生村官數(shù)量將達(dá)到40萬(wàn)，覆蓋大約2/3的行政村，到2020年可能達(dá)到60萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)一村一名大學(xué)生村官的目標(biāo)。在2012年11月份召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)和2013年3月份召開的全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議分別有石磊等4位代表和牙生吐爾遜等11名代表參加會(huì)議。大學(xué)生村官的影響力日益增大。2006 年 11 月 大連市正式出臺(tái)《大連市 “一村一名大學(xué)生計(jì)劃”實(shí)施意見》， 提出從 2006 年開始連續(xù)5 年， 每年招考選拔 300 名大學(xué)生到農(nóng)村組織工作。 自此大連市大學(xué)生村官工作開始啟動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008 年至 2012 年大連市行政村由1510 個(gè)減少到 1010 個(gè)，各項(xiàng)村官計(jì)劃的實(shí)施到目前基本保持全市1000 余名大學(xué)生村官，基本實(shí)現(xiàn)大連市一村一名大學(xué)生。 大學(xué)生村官計(jì)劃的深入開展取得了一定的現(xiàn)實(shí)成果。

二、“大學(xué)生村官”計(jì)劃概述

（一）“大學(xué)生村官"計(jì)劃的演化路徑

和大學(xué)生村官計(jì)劃相類似的運(yùn)動(dòng)有兩場(chǎng)一是鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，其宗旨是復(fù)興鄉(xiāng)村社會(huì)，起點(diǎn)是鄉(xiāng)村教育，并由知識(shí)精英推進(jìn)，它最直接動(dòng)因是舊中國(guó)農(nóng)村的落后[2]。二是知識(shí)青年下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，興起緣于20世紀(jì)50年代，結(jié)束于20世紀(jì)80年代，都知道后來卻演變成了一場(chǎng)激烈的運(yùn)動(dòng)。大學(xué)生村官政策在我國(guó)先后大致經(jīng)歷了萌芽階段（1995年一2001年） ——自發(fā)探索階段（2002年一2005年） ——全面試驗(yàn)階段（2005年7月一2008年2月）——普及階段（2008年3月至今）。大連市深入開展“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，伴隨全國(guó)大學(xué)生村官政策的發(fā)展不斷探索，2009年起向縱深方向發(fā)展，重點(diǎn)組織實(shí)施“縣以下農(nóng)村的中小學(xué)一校一名師范類本科生計(jì)劃”、“一個(gè)鄉(xiāng)一名農(nóng)學(xué)類大學(xué)生計(jì)劃”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一院一名醫(yī)學(xué)類本科生計(jì)劃”，并積極鼓勵(lì)各區(qū)市縣積極開展“一個(gè)社區(qū)一名大學(xué)生計(jì)劃”，而且進(jìn)一步增加選派到城鄉(xiāng)基層工作的大學(xué)生數(shù)量。大學(xué)生村官政策在探索中日趨成熟。

（二）“大學(xué)生村官計(jì)劃的概念

“大學(xué)生村官”計(jì)劃是國(guó)家的一個(gè)導(dǎo)向性政策，其相關(guān)規(guī)定相對(duì)靈活，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的規(guī)則來認(rèn)真履行政府的職責(zé)、義務(wù)。中央、各級(jí)政府對(duì)“大學(xué)生村官"的一系列制度，安排和相關(guān)管理、培訓(xùn)、考核等機(jī)制的總和，稱為“大學(xué)生村官”政策。各地實(shí)行的“大學(xué)生村官”政策各有不同，名稱也有差異。有的稱“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，有的稱“大學(xué)生村官制度”，有的稱“一村一名大學(xué)生工程”，有的稱“大學(xué)生村官"計(jì)劃等等。大連市稱“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”。[3]公共政策是指國(guó)家、執(zhí)政黨和其他團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或行為準(zhǔn)則，它是一系列法令、措施、辦法、條例的總稱。其表達(dá)形式有法律法規(guī)、行政規(guī)定、命令、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人口頭指示或書面指示、政府大型規(guī)劃、具體行動(dòng)及相關(guān)策略等。村官計(jì)劃是政府為了向公眾提供更好的公共服務(wù)，以滿足公眾的需求而出臺(tái)的一項(xiàng)公共政策，通過對(duì)政府、市場(chǎng)和公眾之間的利益進(jìn)行分配和調(diào)整，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)公共利益的目的。[4]它具有公共政策的以下基本特征：政治性、公益性、整體性、超前性.

三、“大學(xué)生村官”計(jì)劃實(shí)施的意義

（一）從政治角度分析

政治可行性分析是指特定的政策被公民及公民團(tuán)體理解、認(rèn)同、支持并在行動(dòng)上表現(xiàn)出合作的態(tài)度，是區(qū)分公共政策與其它政策的可行性分析的最大不同，也是公共政策可行性分析的首要內(nèi)容。我們?cè)谡叻治鲞^程中，可行性分析的完成主要是通過對(duì)政黨和媒介在特定政策問題上態(tài)度的考量，或支持或反對(duì)或中立。[5] 大學(xué)生村官政策在現(xiàn)階段得到媒體、學(xué)界大量的正面報(bào)道，許多優(yōu)秀大學(xué)生村官的事跡見諸廣播電視和報(bào)端，如大學(xué)生村官王淑媛、石磊、刑鐳、周曉琳參加十八大討論和參與中組部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等事跡，各路媒體給予了更多廣泛而正面的報(bào)道；尤其是在上述大學(xué)生村官參加十八大這樣的活動(dòng)中，公民團(tuán)體對(duì)其理解、認(rèn)同、支持，而且滿懷期待。所以從政治角度上講，“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的意義重大。批駁或者指出大學(xué)生村官政策問題的研究與報(bào)道也少量存在，這是事物發(fā)展成長(zhǎng)的正常規(guī)律。

（二）從社會(huì)角度分析

社會(huì)可行性分析包括社會(huì)多個(gè)方面的綜合特征構(gòu)及成因素對(duì)特定公共政策態(tài)度（認(rèn)同、接受和提供支持的可能性），是多種可行性分析內(nèi)容中最為廣泛的一個(gè)概念。其中最大的影響因素是倫理道德、傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)文化、意識(shí)形態(tài)以及社會(huì)普遍的氛圍對(duì)公共政策的可行性。從實(shí)踐層面上來講，這些年的大學(xué)生村官政策實(shí)施狀況顯示，各地普遍存在畢業(yè)生在“干不了幾天就走人”和“人在曹營(yíng)，心在漢”的問題；社會(huì)對(duì)大學(xué)生村官和大學(xué)生村官政策的實(shí)施與應(yīng)對(duì)不夠從容[6]。從我國(guó)傳統(tǒng)觀念來看，尤其是站在農(nóng)民的視角，“大學(xué)生”這三個(gè)字，意味著天之嬌子，大有光宗耀祖的味道，盡管我國(guó)高等教育逐漸普及。對(duì)于農(nóng)村出生的學(xué)生來說，都希望能夠通過高考上大學(xué)，想走出農(nóng)村，改變父輩所給他們的生活環(huán)境和生活方式，尋求他們所認(rèn)為的更大更遠(yuǎn)的發(fā)展。而對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生的家長(zhǎng)而言，為了培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生往往是摔鍋賣鐵，用盡家底。從這層意義上講很多家長(zhǎng)是不原意讓孩子回到農(nóng)村的，因?yàn)檫@與他們當(dāng)初的出發(fā)點(diǎn)完全相違背。而現(xiàn)實(shí)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，選擇大學(xué)生村官成了一種退而求其次的選擇，而且大學(xué)生村官在農(nóng)民眼中還是要高于普通農(nóng)民的。于是這樣的現(xiàn)實(shí)擺在我們面前：大連市2011年計(jì)劃選聘300名大學(xué)生到各縣市區(qū)的行政村就職，實(shí)際上有近3000人報(bào)名，競(jìng)爭(zhēng)之激烈可見一斑：錄取比例達(dá)到10：1。所以對(duì)于當(dāng)大學(xué)生村官并非最近的選擇，但仍有實(shí)際意義。

（三）從經(jīng)濟(jì)角度分析

在經(jīng)濟(jì)實(shí)力允許的范圍內(nèi)，對(duì)政策過程保留財(cái)力上的支持，并由此決定政策的可行性?，F(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)的時(shí)代了，政府開始加大對(duì)農(nóng)村投入的力度，農(nóng)民種地不用交公糧不用交農(nóng)業(yè)稅[7]。據(jù)2009年中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)決定，在“三農(nóng)"方面，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼安排130億元人民幣，增長(zhǎng)高達(dá)225%倍；農(nóng)資綜合補(bǔ)貼為700多億元，增長(zhǎng)5.6%；良種補(bǔ)貼范圍安排154.8億元，增長(zhǎng)25.4%；安排家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼200億元，增長(zhǎng)900%倍；對(duì)農(nóng)村低收入人口實(shí)施的全面扶貧政策，共安排經(jīng)費(fèi)近200億元，增長(zhǎng)17.9%。i這些投入對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展以及大學(xué)生村官政策的實(shí)施大有裨益。在實(shí)踐層面，大連市是中國(guó)東北地區(qū)最南端，是京津門戶、遼寧省重要的中心城市，同時(shí)，大連具有典型東北地區(qū)特征，是一個(gè)首位度很高、城鄉(xiāng)發(fā)展很不均衡的地區(qū)，建制鎮(zhèn)63個(gè)，人口大約38萬(wàn)ii。大連市域區(qū)間發(fā)展程度差異大，縣域與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村公共服務(wù)水平相對(duì)低下，因此，在這樣的條件下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要注入的資金數(shù)額非常大。

本文系2015年度遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院校級(jí)科研項(xiàng)目“大連市‘一村一名大學(xué)生計(jì)劃政策調(diào)研”（項(xiàng)目編號(hào)2015XJLXYB002）階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鮑計(jì)國(guó).大連市實(shí)施“一村一名大學(xué)生村官計(jì)劃”存在的問題與對(duì)策探討[J].吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，23（06）：60-62.

[3]大連市人事局.大連市“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”管理暫行辦法[Z].2007—12—11.

[4]鮑計(jì)國(guó).大連市“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”實(shí)施現(xiàn)狀及成效[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，32（02）：126-129..

[5]（美）保羅·A.薩巴蒂爾 彭宗超，鐘開斌等譯.政策過程理論[M].北京：三聯(lián)書店，2004.

[6]鐘帥，鮑計(jì)國(guó).大連市實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”實(shí)證分析[J].哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（3）：126-127.

[7]鐘帥.大連市實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的有效性研究[D].大連：遼寧師范大學(xué)，2013.

注 釋：

i 數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部網(wǎng)站。

ii 數(shù)據(jù)來源：《大連村鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》2004。