陳永福

（陜西學(xué)前師范學(xué)院教師培訓(xùn)部，陜西西安 710061）

試論中小學(xué)教師培訓(xùn)體制和機制創(chuàng)新

陳永福

（陜西學(xué)前師范學(xué)院教師培訓(xùn)部，陜西西安 710061）

中小學(xué)教師培訓(xùn)體制機制創(chuàng)新關(guān)系到培訓(xùn)效果與培訓(xùn)目標的實現(xiàn)。培訓(xùn)體制機制的創(chuàng)新有其必要性。要在構(gòu)建體制機制創(chuàng)新的總體思路指引下，有重點地對培訓(xùn)廣度與深度、教師需求與培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)評估與訓(xùn)后指導(dǎo)等體制，參訓(xùn)對象遴選、授課內(nèi)容、考核評價、資源生成、訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)等機制進行重點創(chuàng)新，以體制機制創(chuàng)新促進中小學(xué)教師培訓(xùn)持續(xù)、健康、高效發(fā)展。

中小學(xué)教師培訓(xùn)；體制機制創(chuàng)新；創(chuàng)新思路；創(chuàng)新途徑

強國必先強教，強教必先強師。中小學(xué)教師作為我國基礎(chǔ)教育的主力軍，承擔著課程改革和素質(zhì)教育的重任，肩負著千家萬戶“教育夢”的實現(xiàn)。黨和政府歷來重視中小學(xué)教師的素質(zhì)提升。習近平指示，要“辦好人民滿意的教育”，教師要“做黨和人民滿意的好教師”。實現(xiàn)中小學(xué)素質(zhì)提升，培訓(xùn)是一個重要的環(huán)節(jié)和方式。提升中小學(xué)教師培訓(xùn)的質(zhì)量，實現(xiàn)培訓(xùn)的價值目標，必須改革創(chuàng)新中小學(xué)教師培訓(xùn)的體制機制。

一、創(chuàng)新中小學(xué)教師培訓(xùn)體制機制的必要性

中小學(xué)教師培訓(xùn)體制是中小學(xué)教師培訓(xùn)的根本問題，具有穩(wěn)定性、系統(tǒng)性和權(quán)威性特點，是一系列培訓(xùn)制度、法律、規(guī)定的有機構(gòu)成，其構(gòu)成要素內(nèi)部相互依存、相互制約，是機制依存的宏觀基礎(chǔ)。機制作為體制的微觀構(gòu)成，是體制運行的具體載體，是體制運行的潤滑劑?！绑w制機制改革的關(guān)鍵是動力系統(tǒng)和利益關(guān)系，如果抓住這個要害進行改革，往往會收到立竿見影的效果”［1］。因此，中小學(xué)教師培訓(xùn)必須要不斷的進行體制機制的創(chuàng)新，挖掘培訓(xùn)的各個動力要素，促進培訓(xùn)各方各得其所。當前，對我國中小學(xué)教師培訓(xùn)體制機制進行創(chuàng)新是必要的，也是迫切的。

第一，創(chuàng)新中小學(xué)教師培訓(xùn)體制機制，有利于各級政府教師培訓(xùn)的價值實現(xiàn)。當前，以人才為核心的綜合國力較量成為國家間競爭的關(guān)鍵，我國實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略正是對于這一國際形勢的有力回應(yīng)。中小學(xué)教師作為基礎(chǔ)教育的主體，其素質(zhì)的提升成為基礎(chǔ)教育發(fā)展與進步的關(guān)鍵。正因為如此，中央和各級政府通過包括培訓(xùn)在內(nèi)的多種方式不斷強化教師素質(zhì)，不斷適應(yīng)世界和國情的需要。教育部頒布的中小學(xué)教師專業(yè)標準從師德修養(yǎng)、專業(yè)理念、專業(yè)知識和專業(yè)能力等方面對教師提出了詳盡的要求。中小學(xué)教師培訓(xùn)要發(fā)揮好應(yīng)有的作用，促進教師終身學(xué)習，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展目標，必須要健全并不斷創(chuàng)新教師培訓(xùn)的體制與機制。

第二，創(chuàng)新中小學(xué)教師培訓(xùn)體制機制，是千千萬萬的家長與學(xué)生的客觀需求，也是教師自身職業(yè)發(fā)展的需求。子女是父母的未來，是父母畢生努力與奮斗的精神動力和精神歸宿。面對獨生子女的社會現(xiàn)狀和社會發(fā)展趨勢，每一位父母都希望自己的子女有出息，自然對子女在教育方面傾注了更多的希望。父母對子女的期望，客觀上對教師素質(zhì)提出了更多的要求。照本宣科型、知識陳舊匱乏型、師德修養(yǎng)欠佳型等教師越來越不適應(yīng)新課程改革與素質(zhì)教育的潮流，也越來越為學(xué)生和家長所深惡痛絕。滿足千萬家長和學(xué)生的教育需求，必須要不斷對教師培訓(xùn)，必須不斷創(chuàng)新中小學(xué)教師培訓(xùn)的體制機制。

另外，隨著社會發(fā)展日新月異與發(fā)展的突飛猛進，教育在知識獲取與更替、授課方法與內(nèi)容、授課技能、學(xué)生觀念轉(zhuǎn)變與個體差異等方面也發(fā)生了深刻變化。所有這些都要求教師自身要努力學(xué)習，更新觀念，不斷完善自身的知識結(jié)構(gòu)體系，提升自我教育教學(xué)技能。因此，從教師自身的職業(yè)發(fā)展角度來看，中小學(xué)教師培訓(xùn)也必須要實現(xiàn)體制機制的創(chuàng)新。

第三，創(chuàng)新中小學(xué)教師培訓(xùn)體制機制，是近年來中小學(xué)教師培訓(xùn)實踐的客觀需求。自2010年全教會以來，以“國培計劃”為引領(lǐng)的各級各類中小學(xué)教師培訓(xùn)呈“井噴式”發(fā)展。教師培訓(xùn)全方位、多層次、廣覆蓋的開展，極大的提高了廣大中小學(xué)教師的師德修養(yǎng)與專業(yè)理念，拓展了專業(yè)知識，提升了教育教學(xué)技能，廣大參訓(xùn)教師也從內(nèi)心深處認識到培訓(xùn)為主要提升方式的繼續(xù)教育的價值與意義。培訓(xùn)促進了教師自我提升，增強了教師的反思自省意識，取得了巨大成功。但是，我們也要清醒的看到，當前培訓(xùn)體制機制中還存在諸如培訓(xùn)管理制度不健全不科學(xué)、部分參訓(xùn)教師培訓(xùn)積極性還不太高、培訓(xùn)資源建設(shè)低質(zhì)量重復(fù)建設(shè)等等一些體制機制方面的問題。創(chuàng)新培訓(xùn)體制機制，繼續(xù)發(fā)揚各級各類培訓(xùn)的優(yōu)勢，彌補各類培訓(xùn)中的“短板”，意義十分重大。

二、創(chuàng)新中小學(xué)教師培訓(xùn)的體制機制的總體思路

創(chuàng)新中小學(xué)教師培訓(xùn)體制機制，應(yīng)總體謀劃，注重體制機制的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性，以促進中小學(xué)教師培訓(xùn)持續(xù)、健康、高效進行為主要目標。

體制方面，合理劃分和配置培訓(xùn)管理權(quán)限，理順培訓(xùn)不同主體的角色定位與職能，做到權(quán)責明確。中小學(xué)教師培訓(xùn)主要涉及到四個主體：履行培訓(xùn)管理職責的教育行政部門，培訓(xùn)承辦機構(gòu)、受訓(xùn)教師所在學(xué)校和受訓(xùn)教師。教育行政部門要做好教師培訓(xùn)的發(fā)展規(guī)劃、培訓(xùn)重點與方向、培訓(xùn)過程監(jiān)管與質(zhì)量考核。其中，發(fā)展規(guī)劃應(yīng)特別注重長遠規(guī)劃和近期規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，既要適應(yīng)世界教育發(fā)展的潮流，也要符合國情、省情、市情、縣情，符合教師的特點和需求，以此為原則確定培訓(xùn)項目類別設(shè)置。當然，培訓(xùn)項目類別設(shè)置主要是宏觀方面的，具體專題、授課要點按照層級下移逐步明確具體。教育行政部門要統(tǒng)籌培訓(xùn)機構(gòu)的遴選、受訓(xùn)教師單位派員的協(xié)調(diào)和培訓(xùn)機構(gòu)與受訓(xùn)學(xué)員的管理，督促各方各盡其責，制定出培訓(xùn)管理與考核的制度框架。培訓(xùn)機構(gòu)在享有培訓(xùn)實施權(quán)的前提下，擔負組織培訓(xùn)、完成培訓(xùn)任務(wù)、自我評價等義務(wù)。受訓(xùn)學(xué)員所在學(xué)校和教師有參加培訓(xùn)的權(quán)利，同時也肩負著自覺選派優(yōu)秀教師參加培訓(xùn)、主動完成培訓(xùn)學(xué)業(yè)的義務(wù)。

機制方面，促進培訓(xùn)高效進行，必須要從內(nèi)部和外部兩個角度著手，強化內(nèi)部自我求實求新機制和外部激勵約束機制相結(jié)合。推動中小學(xué)教師培訓(xùn)，僅僅靠外部約束激勵機制遠遠不夠，還要從內(nèi)部著手，挖掘內(nèi)部自我求實求學(xué)動力機制。具體來說，要從激勵教育行政部門、激勵培訓(xùn)機構(gòu)、激勵參訓(xùn)教師所在學(xué)校和參訓(xùn)教師自身四個方面進行。開展中小學(xué)教師培訓(xùn)，是黨和國家的既定方針，也是教師法等法律法規(guī)的具體實踐。在外部約束激勵機制有效實施的同時，從內(nèi)部機制上激勵教育行政部門自覺主動組織、落實、考核培訓(xùn)，激勵教師培訓(xùn)機構(gòu)高質(zhì)量開展培訓(xùn)，激勵中小學(xué)校自覺配合培訓(xùn)，激勵廣大中小學(xué)教師主動參加培訓(xùn)，通過培訓(xùn)自我完善發(fā)展，推動培訓(xùn)質(zhì)量不斷提升。

三、中小學(xué)教師培訓(xùn)體制機制創(chuàng)新的重點和途徑

中小學(xué)教師培訓(xùn)是一項系統(tǒng)工程，有縱向隸屬管理和橫向互助配合兩個層次。從縱向來看，既有各級政府按照事權(quán)的不同導(dǎo)致的在教師培訓(xùn)中職權(quán)的不同，也有培訓(xùn)本身在培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)方案、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資聘請、培訓(xùn)資源生成、培訓(xùn)自評與考核、訓(xùn)后追蹤等方面的差異。從橫向來看，涉及到不同地區(qū)與學(xué)校、不同學(xué)科、不同學(xué)段教師的培訓(xùn)等問題。通過考察當前培訓(xùn)體制機制與培訓(xùn)實踐的成敗得失，培訓(xùn)體制機制要著重在以下三個方面進行重點創(chuàng)新。

一是培訓(xùn)的廣度與深度方面。當前，各級各類培訓(xùn)如雨后春筍競相綻放，滿足了教師培訓(xùn)的需求與愿望。毋庸置疑，各級各類培訓(xùn)中重復(fù)培訓(xùn)、低層次培訓(xùn)、為完成培訓(xùn)任務(wù)而培訓(xùn)的現(xiàn)象比較多?，F(xiàn)實要求各級教育行政部門必須要在培訓(xùn)的廣度上下工夫。培訓(xùn)不可能覆蓋到每一位教師，要突出重點，注重深度。實際上，各級各類教育行政部門培訓(xùn)跟風，很多培訓(xùn)的效果很差，不僅達不到培訓(xùn)的目的，反而遭致廣大教師的抵制；更有甚者，一些不符合培訓(xùn)資質(zhì)的“關(guān)系戶”也加入到培訓(xùn)的行列之中，培訓(xùn)效果平平，嚴重損害了培訓(xùn)聲譽。因此，各級教育行政部門在規(guī)劃培訓(xùn)架構(gòu)時，應(yīng)按照事權(quán)不同，統(tǒng)籌謀劃，重點突出，既要兼顧覆蓋面，也注重培訓(xùn)項目的實際需求、層次銜接等問題。

二是參訓(xùn)教師需求與培訓(xùn)內(nèi)容方面。當前，有相當一部分培訓(xùn)機構(gòu)并沒有在培訓(xùn)前組織充分的培訓(xùn)調(diào)研，并不真正了解參訓(xùn)教師的培訓(xùn)需求。因此，在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)定方面，具有很大的主觀性、隨意性，想當然認為參訓(xùn)教師需要這樣的培訓(xùn)；在授課教師的選聘上，“造勢”擺譜，片面以為培訓(xùn)教師的學(xué)歷越高、職稱越高，其授課內(nèi)容就越為教師所歡迎。這導(dǎo)致專家授課內(nèi)容與參訓(xùn)教師實際需求相脫節(jié)，授課理論與教學(xué)實際相脫節(jié)的現(xiàn)象十分突出.“教師的成長既是一個復(fù)雜的體系，也是一個長期的過程。在教師成長的每一個階段更替與演進過程中，貫穿著整個教師職業(yè)生涯不同階段的不同追求?！保?］培訓(xùn)不是走過場，更不是敷衍塞責，必須注重學(xué)以致用。

三是培訓(xùn)的考核與訓(xùn)后指導(dǎo)方面?？己说年P(guān)鍵是對培訓(xùn)機構(gòu)與參訓(xùn)學(xué)員的考核。目前這些工作都相當薄弱。以“國培計劃“和省級培訓(xùn)為例，很多省對承辦機構(gòu)沒有健全的考核制度，沒有明確的考核標準，考核流于形式的現(xiàn)象比較突出。對于學(xué)員的考核，多側(cè)重出勤紀律的考核，即便如此，考核也不嚴格，出勤率不高的學(xué)員也會被“放過一馬”；對學(xué)員培訓(xùn)成果的考核單一，流于撰寫“培訓(xùn)心得”，很多學(xué)員在網(wǎng)上做一個“粘貼復(fù)制”工作便大功告成。

把握中小學(xué)教師培訓(xùn)體制機制創(chuàng)新的重點，應(yīng)該通過以下五個途徑進行體制機制的具體創(chuàng)新。

第一，創(chuàng)新中小學(xué)教師培訓(xùn)的受訓(xùn)對象遴選體制機制。

中小學(xué)教師培訓(xùn)和以往以相比，大不相同。以往中小學(xué)教師學(xué)歷相對較低，為了適應(yīng)教學(xué)需要，參訓(xùn)的積極性非常高。自中小學(xué)教師普遍實行學(xué)歷提升計劃以及高校大規(guī)模擴招以來，學(xué)歷已經(jīng)不是中小學(xué)教師面臨的主要問題。但隨之而來的各級各類培訓(xùn)鋪天蓋地，很多中小學(xué)教師疲于應(yīng)對各類培訓(xùn)，漸漸失去了培訓(xùn)的內(nèi)部驅(qū)動力。為了推動培訓(xùn)開展，從教育部到地方各級教育行政部門通過培訓(xùn)與職稱評審、年度評優(yōu)等掛鉤的方式試圖進行外部推進。培訓(xùn)內(nèi)部動力不足，培訓(xùn)動機不純，嚴重影響了培訓(xùn)質(zhì)量的提高和培訓(xùn)價值的實現(xiàn)。因此，從創(chuàng)新培訓(xùn)對象的角度，加大對培訓(xùn)對象的遴選，切實把有獻身教育事業(yè)、愿意提升自我教育素養(yǎng)能力、樂于發(fā)揮一定區(qū)域示范引領(lǐng)作用的教師選拔進來參加培訓(xùn)勢在必行；同時，要逐步通過高層次、高品位的培訓(xùn)，加強骨干教師培訓(xùn)，逐步降低全員培訓(xùn)的比例，通過提升培訓(xùn)層次與質(zhì)量吸引教師參與培訓(xùn)，以有限的培訓(xùn)資源發(fā)揮教師培訓(xùn)的最大社會效益。

第二，創(chuàng)新中小學(xué)教師培訓(xùn)的內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容得當與否關(guān)系到培訓(xùn)成敗。什么樣的培訓(xùn)內(nèi)容就會產(chǎn)生什么樣的培訓(xùn)效果。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該依據(jù)不同受訓(xùn)對象，做出不同安排，體現(xiàn)出不同的側(cè)重?？傮w上要按照中小學(xué)教師專業(yè)標準和“國培計劃”課程設(shè)置標準進行，但是也要考慮到這兩個因素：一是參訓(xùn)教師的需求。這項工作比較繁重，尤其是層次越高的培訓(xùn)，學(xué)員地區(qū)、校際與教師個體差異就越大，統(tǒng)一培訓(xùn)需求就越難。但是可以通過求同存異的方式，按照大多數(shù)人的需求設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。二是培訓(xùn)內(nèi)容要有系統(tǒng)性，注重實踐應(yīng)用性。從當前的培訓(xùn)實踐來看，重理論輕實踐的培訓(xùn)趨勢仍然沒有有效扭轉(zhuǎn)，培訓(xùn)的內(nèi)容也缺乏內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，展現(xiàn)給人的是空”、“大”、“不實用”。因此，要創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，努力讓參訓(xùn)教師來了愛聽、聽后有行動、行動有效果。

第三，創(chuàng)新中小學(xué)教師培訓(xùn)的考核標準與評價體系?？己耸菑耐獠窟M行的一種檢測，是比對預(yù)期目標實現(xiàn)與否的一種方法。創(chuàng)新考核標準要側(cè)重兩個方面。一是要側(cè)重對參訓(xùn)學(xué)員的考核，創(chuàng)新以出勤紀律考核與“培訓(xùn)心得”為主的考核方式，探索從培訓(xùn)內(nèi)容的本身進行考核，雖然這樣做有難度。二是對培訓(xùn)機構(gòu)的考核。目前也沒有通行的、具體的標準和考核體系?！皣嘤媱潯睂嵤┠涿麊柧?，其他級別的培訓(xùn)考核根本上還是看該培訓(xùn)機構(gòu)的硬件條件，很容易流于形式，也難以避免主觀化傾向。因此，制定培訓(xùn)的考核評價標準體系，創(chuàng)新考核機制，極為迫切，也極為重要。

第四，創(chuàng)新培訓(xùn)資源的生成機制。培訓(xùn)資源是培訓(xùn)的一項重要智力成果，也是今后培訓(xùn)資以借鑒和參照的標本。培訓(xùn)資源生成的現(xiàn)狀是，無論“國培計劃”還是省級培訓(xùn)均單一的表現(xiàn)為授課教師課件的“裝訂”和參訓(xùn)教師培訓(xùn)心得的“裝訂”，缺乏質(zhì)量。以授課教師的課件資源為例，這完全可以以一本精致的拓展讀本呈現(xiàn)給參訓(xùn)學(xué)員，以資其日后學(xué)習與教學(xué)參照之用。但實質(zhì)上這類資源不過是授課教師課件的簡單堆放，內(nèi)容不翔實，體系不完整，既不足以總結(jié)本次培訓(xùn)的精華，也不足以為今后培訓(xùn)參考。培訓(xùn)一結(jié)束，即變成廢紙，也沒有什么意義，因此，要生成培訓(xùn)資源，必須要注重拓展，必要時還要重構(gòu)，要杜絕此類無用功。

第五，創(chuàng)新訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)機制。培訓(xùn)跟蹤指導(dǎo)是培訓(xùn)縱深發(fā)展的需要，是培訓(xùn)深化并進一步發(fā)揮作用的需要。受制于培訓(xùn)專家和培訓(xùn)經(jīng)費的的制約，多地也僅以“QQ群”形式進行，訓(xùn)后跟蹤做的很虛，形式化嚴重。要真正起到指導(dǎo)參訓(xùn)教師訓(xùn)后教學(xué)的作用，真正看到培訓(xùn)的效果，需要在訓(xùn)后跟蹤方面進行機制創(chuàng)新。比較有效且經(jīng)濟的做法是，以一段時間（比如一學(xué)期）為限，培訓(xùn)機構(gòu)組織培訓(xùn)專家赴參訓(xùn)學(xué)員所在學(xué)校調(diào)研、現(xiàn)場指導(dǎo)三兩次，切實考察參訓(xùn)教師培訓(xùn)后的工作能力、職業(yè)發(fā)展等方面的變化，現(xiàn)場解答其存在的教育教學(xué)問題。這樣，訓(xùn)后跟蹤才能落實到實處，培訓(xùn)的過程才算全部完成。當然，采用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行跟蹤指導(dǎo)也未為不可，但是實地考察和解答環(huán)節(jié)必不可少。

中小學(xué)教師培訓(xùn)是一項系統(tǒng)工程，涉及到國家基礎(chǔ)教育發(fā)展的質(zhì)量，涉及千家萬戶的利益，涉及到教師自身職業(yè)發(fā)展，全面創(chuàng)新培訓(xùn)體制機制勢在必行。但創(chuàng)新要有輕重緩急，要有主次重點。因此，創(chuàng)新培訓(xùn)體制，理順培訓(xùn)管理職權(quán)，創(chuàng)新參訓(xùn)對象遴選、授課內(nèi)容、考核評價、資源生成、訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)機制，是擺在包括各級教育行政部門、教師培訓(xùn)機構(gòu)和廣大教師面前的一個重大而又亟需解決的課題。

［1］ 李森.關(guān)于推進干部教育培訓(xùn)體制機制改革的幾點思考［J］.四川行政學(xué)院學(xué)報，2008（5）.

［2］ 陳永福.論校本研修的校園文化構(gòu)建［J］.陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)報，2013（2）.

［責任編輯 李兆平］

CHEN Yong－fu
（Shaanxi Xueqian Normal University，Xi’an 710061，China）

Innovation on teachers’training system and mechanism has its necessity，which should be based on the governmental guidance with deeply and widely creation and the training content meet the skillful needs of teachers.This paper talks about the keys to the innovation of system and mechanism and how to pursue a sustained，healthy，high－efficient development of primary and secondary school teachers＇training program.

training；primary and middle school teachers；system and mechanism；innovation

G650

A

2095－770X（2015）03－0083－04

Innovationon Teachers’Training System And Mechanism of in Primary And Secondary Schools

2015－01－16

陜西學(xué)前師范學(xué)院科研基金項目（2014YBRS040）

陳永福，男，陜西南鄭人，陜西學(xué)前師范學(xué)院教師培訓(xùn)部助理研究員。