楊文學，褚遠輝

（1.云南姚安棟川中心學校，云南姚安 675300；2.大理學院教育科學學院，云南大理 671003）

農村小學附屬學前班存在的問題及對策研究
——以云南省楚雄州姚安縣為例

楊文學1，褚遠輝2

（1.云南姚安棟川中心學校，云南姚安 675300；2.大理學院教育科學學院，云南大理 671003）

以云南省楚雄州姚安縣為例，具體分析了當前該地區(qū)農村小學附屬學前班在辦學定位、教育教學、管理及師資隊伍建設等方面存在的問題，提出了相應的解決對策與建議，以期達到提高該區(qū)域農村學校附屬學前班教育教學與管理質量的目的。

姚安縣；農村小學；附屬學前班；研究

在我國，小學附屬學前班作為一種特殊的教育現(xiàn)象，曾經在普及學前教育和滿足廣大人民群眾對學前教育的需求等方面發(fā)揮了積極的作用。當前，我國小學附屬學前班呈現(xiàn)出了兩種截然不同的境遇：在大城市和經濟發(fā)達地區(qū)，隨著學前教育的大力發(fā)展，小學附屬學前班基本完成了其歷史使命，紛紛被叫停和取消。如北京市教委在2006年就下發(fā)了《關于取消小學附設學前班的通知》［1］。但在廣大偏遠落后地區(qū)，學前教育發(fā)展的現(xiàn)狀還難以完全滿足社會的需要，這種特殊的辦學形式尚有存在的必要和價值?，F(xiàn)在的問題是當前一些農村小學附屬學前班在辦學定位、教育教學、管理及教師素質等方面的情況不盡如人意，影響和制約了附屬學前班的辦學質量和廣大幼兒接受有質量的學前教育?；诖?，筆者在云南省省院省校教育合作人文社科研究項目和云南省教育科學規(guī)劃課題等的支持下，對云南省楚雄州姚安縣的農村小學附屬學前班情況進行了調研，在了解和掌握此類學校存在問題的基礎上，提出了相應的解決對策，以期對提高附屬學前班的教育教學與管理質量有所幫助。

一、姚安縣農村小學附屬學前班現(xiàn)狀調查

姚安縣地處云南省滇中地區(qū)，為楚雄彝族自治州的一個縣，全縣面積1803平方公里，人口約21萬，屬云南省多民族集聚和經濟欠發(fā)達的地區(qū)。通過實地調研和查閱相關檔案資料，我們了解和掌握了姚安縣農村小學附屬學前班的基本情況。

（一）從附屬學前班開設的狀況來看

目前姚安縣共有小學71所，在校學生10362人，其中設有附屬學前班的小學共有57所，合計開班61個，開設附屬學前班的小學占到了該縣小學總數(shù)的80.3%。

（二）從附屬學前班學生及教師的情況來看

目前姚安縣就讀于附屬學前班的幼兒共有1368人，占全部入校（園）幼兒總數(shù)的56.72%，就讀幼兒的年齡都在4至6歲之間?，F(xiàn)在該縣附屬學前班共有專任教師67人，這些教師具有以下特點：一是學歷層次較低，沒有本科學歷的教師，只有21人?？飘厴I(yè)，其余大多為中專畢業(yè)；二是專業(yè)化程度較低，如近年來引進的學前教育專業(yè)背景的教師都在幼兒園工作，沒有一人到附屬學前班任教；三是以中老年教師為主，平均年齡為46.7歲等。

（三）從附屬學前班運行的情況來看

當前姚安縣所有附屬學前班都設在小學校園內，并由所在的小學統(tǒng)一管理（包括人事安排、教學材料購置、經費使用、時間控制、空間規(guī)劃、招生計劃和保教管理等），運行規(guī)程基本上與所在小學相同。

（四）從附屬學前班開設的課程來看

目前姚安縣附屬學前班主要開設了語言、數(shù)學、我要上小學、健康、行為引導、美術、益智游戲、科學、音樂和體育等10門課程，開設的課程與小學既有區(qū)別，又有聯(lián)系。

（五）從附屬學前班的改革及建設來看

目前姚安縣正在實施64個學前教育建設項目，前期投資達到3645.78萬元。該建設項目有效改善了幼兒園（包括附屬學前班）的辦學條件。

二、姚安縣農村小學附屬學前班存在的問題

筆者通過對姚安縣57所農村小學附屬學前班的調查，發(fā)現(xiàn)該縣農村小學附屬學前班主要存在著以下幾個方面的問題。

（一）附屬學前班在辦學定位上的偏差

盡管1991年國家教委就頒布了《關于改進和加強學前班管理的意見》（教基［1991］8號），在該文件中對小學附屬學前班的性質和辦學定位作了如下界定：“學前班是對學齡前兒童進行教育的一種組織形式。在現(xiàn)階段，它是農村發(fā)展學前教育的一種重要形式；在城市，則是幼兒園數(shù)量不足的一種輔助形式?！保?］應該講，這段話對小學附屬學前班的性質和辦學定位作了十分明確的規(guī)定，即小學附屬學前班在本質上屬于幼兒教育的范疇，在教育教學與管理中必須遵循幼兒身心發(fā)展的特點與規(guī)律；但另一方面，它隸屬于所在小學管理，既不同于獨立建制的幼兒園，又有別于小學，具有自身的特殊性。但在實際調查過程中我們發(fā)現(xiàn)，姚安縣附屬學前班由村完小直接管理的有43所，由辦學點代管的有14所，采用與小學混齡編班的有7所，幾乎完全套用了所在小學的管理模式和標準；另外，值得注意的一點是，61個附屬學前班中有小學教師兼課的就有54個，占總班級數(shù)的94.7%。由此可見，該縣附屬學前班存在著與所在小學比較嚴重的“同質化”現(xiàn)象，在教育教學與管理中的“小學化”傾向比較突出，具體表現(xiàn)為在保教過程中偏重于對幼兒進行知識傳授和技能訓練，在目標制定和質量評價上也主要以知識與技能為主，這就在一定程度上偏離了附屬學前班的應然性質和辦學定位等。

（二）附屬學前班在制度設計上的缺失

由于農村小學附屬學前班自身的特殊性，迫切需要建立和健全一整套科學有效的規(guī)章制度，以保證附屬學前班運行的高效和有序。但在調查中我們又發(fā)現(xiàn)，該縣在附屬學前班管理制度建設中基本符合學前教育要求的僅有1所，該校為學前教育項目實施學校，屬于試行“校中園”管理模式的小學，而其余56所都沒有制定單獨的學前班管理規(guī)章制度，都是參照小學的管理制度執(zhí)行，并由此帶來了以下問題：一是附屬學前班人事管理制度的缺失，該縣大多數(shù)附屬學前班都是在套用所在小學的人事管理制度，在教師崗位安排和人員調配等方面與小學相互交叉，忽視了附屬學前班教師工作的性質與特點；二是附屬學前班教師考核制度的缺失，該縣大多數(shù)附屬學前班都沒有建立自己專門的教師考核制度，學前班教師在教學成績評定、績效考核、評先推優(yōu)和晉職晉級等方面的考核標準與小學教師基本一致；三是附屬學前班保教制度的缺失，主要表現(xiàn)在尚未建立起一套針對農村小學附屬學前班的科學、規(guī)范和有效的保教管理制度（如學前班教師管理規(guī)范、學前班課程管理規(guī)范、幼兒學習和游戲規(guī)程和學前班教育教學質量評價規(guī)范等）。大多數(shù)附屬學前班的保教制度是參照獨立建制的幼兒園和小學制定的，存在著適恰性不夠的問題；四是師資規(guī)劃和空間管理制度的缺失，由于目前附屬學前班在小學的管理體制中普遍不被重視，師資配備較弱，師資建設規(guī)劃的推進也不力。同時由于缺乏相應的空間管理制度，在活動場地等方面常常是與小學共用共享，但由于年齡和身體等的差距，使得學前班幼兒的活動空間常被小學生擠占等。

（三）附屬學前班在教學時間、教學設備及生活設施等方面的適恰性不夠

在實地調查和訪談中我們還發(fā)現(xiàn)，目前該縣附屬學前班還存在一些問題值得我們注意，那就是現(xiàn)行的教學時間和教學、生活設施設備等不太適合幼兒的學習、游戲和生活等。主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)行的教學設施設備不太符合幼兒發(fā)展及教學的需要。如該縣大多數(shù)附屬學前班除了有自己獨立的教室和桌椅外，其余的教學設施和設備基本上是與小學共用，由此帶來的問題是大部分教學設施和設備與幼兒及教學的需要相去甚遠；二是教學時間的安排不科學。如調查發(fā)現(xiàn)，該縣附屬學前班的周課時數(shù)都為30節(jié)，作息時間與小學基本相同，并且全縣沒有制定統(tǒng)一的學前班課時設置標準。由于學習和作息基本上與小學同步，導致幼兒學習的時間過長，影響了幼兒身心的健康發(fā)展；三是部分生活設施和附屬條件沒有充分考慮幼兒的特點。如該縣還有6個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)917名附屬學前班學生寄宿在小學生的宿舍里，導致保育工作缺失，另外，就是廁所規(guī)格的成人化使幼兒的生活很不方便等；四是小學對學前班的干擾。其中最突出的一個例子就是小學營養(yǎng)午餐的供給對學前班及幼兒的影響等。從2012年3月開始，該縣義務教育階段的學校開始給學生提供免費營養(yǎng)午餐，但由于學前教育不屬于義務教育的范疇，幼兒不能享受免費營養(yǎng)午餐，學前班只能采取自帶午餐、家長接送或送餐等方式解決幼兒的午餐問題，這也給農村家庭和學校管理帶來了諸多不便。

（四）附屬學前班教師的專業(yè)化程度較低

教師在幼兒成長和發(fā)展中發(fā)揮著十分重要和關鍵的作用。在國家頒布的《幼兒園教育指導綱要》中對幼兒教師的角色定位是：兒童的保護者；兒童心理、情緒的支持者；兒童獲得知識、教具、教材的提供者；兒童學習的示范者；兒童擴充生活經驗的預備者；班級的領導者；各種資源和教學方法的創(chuàng)造者；幫助兒童解決問題及困難的輔導者；兒童學習與發(fā)展的記錄者和家長、社區(qū)的溝通協(xié)調者；兒童學習過程與結果的評價者；不斷充實自己，以兒童為師的學習者［3］。這實際上對幼兒教師提出了多方面和高標準的要求，即要求幼兒教師要具備豐富的兒童心理學和學前教育學知識、高尚的情操和藝術修養(yǎng)、較高的幼兒教育智慧和熟練的幼兒教育教學技能技巧等。然而在調查中我們發(fā)現(xiàn)：該縣附屬學前班67名專任教師中來自于民辦教師轉正的有8人，代課教師的有1人，通過函授取得?？茖W歷的有22人，其余的為高中和中師學歷，而且大部分專任教師之前從事的主要是小學教育，基本上沒有什么學前教育的經歷和經驗。概括起來，大致有以下幾個方面的問題：一是附屬學前班教師的專業(yè)素質普遍較差。如該縣有95.5%的附屬學前班教師都是從小學轉崗來的，還有一部分是適應不了小學的激烈競爭流轉過來的；二是附屬學前班教師的教育理念比較陳舊。如在訪談中發(fā)現(xiàn)，大部分教師都把附屬學前班作為小學的預備班，在實際教育教學與管理中存在著比較嚴重的“小學化”傾向；三是附屬學前班教師的專業(yè)化程度較低。如該縣附屬學前班教師中沒有一個是學前教育專業(yè)畢業(yè)的，教師的學科和專業(yè)結構與學前班教育教學及管理的吻合度較低；四是附屬學前班教師的幼兒教育教學技能與能力不足，這實際上是與以上三個方面的問題直接相關的。

從總體上看，該縣附屬學前班教師的素質與合格幼兒園教師的要求存在著較大的差距，令人深感憂慮。

（五）附屬學前班教學與管理中的“小學化”傾向嚴重

姚安縣附屬學前班還普遍存在著一個帶共性的問題，那就是“小學化”的傾向十分突出。具體表現(xiàn)在：一是在附屬學前班的實際教育教學與管理中片面強調與小學的聯(lián)系和銜接，而在相當程度上忽視了附屬學前班的特點及其與小學的區(qū)別等；二是在幼兒的行為規(guī)范上提出了與小學生基本相同的要求。如該縣不少附屬學前班就明確規(guī)定幼兒在老師講話時不準插嘴等。其實，這種要求與學前兒童智力發(fā)展的特點是不相符合的，因為處于這一時期的兒童更多的是自我中心，“插嘴”正是兒童“言為心聲”的具體體現(xiàn)［4］；三是存在學前班教育教學質量評估中的“小學化”導向，如該縣大部分附屬學前班在教育教學質量的評估中出現(xiàn)了重智育，輕體育、藝術、活動、心理健康和情感發(fā)展等傾向，附屬學前班教育教學質量的評價主要還是以知識傳授和技能訓練為主；四是課程實施的小學化。雖然目前該縣附屬學前班開設的10門課程可謂涵蓋了幼兒身心發(fā)展的各個方面，但在具體教學內容和教學方法的使用上又與小學沒有什么區(qū)別，尤其是對知識技能類課程（主要包括語言、數(shù)學和科學等課程，占課時總量的33%）提出了基本與小學相同的考核要求等。

三、解決農村小學附屬學前班問題的對策與建議

由于受經濟和社會發(fā)展水平較低和教育投入不足等因素的制約和影響，小學附屬學前班在短時期內還難以被完全替代。如此，如何切實提高附屬學前班的辦學質量就需要引起社會各界的高度重視。針對姚安縣農村小學附屬學前班存在的上述問題，我們提出以下解決的對策與建議。

（一）進一步提高對農村學前教育及農村小學附屬學前班重要性的認識

當前，提高農村學前教育及附屬學前班的質量首先要解決的還是一個認識和觀念轉變的問題。在知識經濟時代，學前教育的基礎性和奠基性作用日益顯現(xiàn)，重視學前教育已然成為世界教育改革發(fā)展的重要特點和普遍趨勢。在我國，提供有質量的學前教育關系到幼兒身心的健康全面發(fā)展，關系到人力資源的早期開發(fā)和經濟社會的發(fā)展，同時還關系到教育的公平和社會的穩(wěn)定等。

在云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)，由于農村人口數(shù)量多，幼兒基數(shù)大，加之學前教育發(fā)展相對滯后，重視農村學前教育、尤其是農村小學附屬學前班的教育更有其強烈的現(xiàn)實針對性，它不僅關系到這些地區(qū)幼兒的成人和成才，關系到幼兒家庭的幸福和社會的公平，還關系到各民族的團結和邊疆的穩(wěn)定和諧等。

在姚安縣，目前存在的問題是普遍不重視小學附屬學前班，總認為附屬學前班只是小學的一個附屬機構，可有可無；一些幼兒家長也只是把附屬學前班看成是幫助他們看管小孩的場所，對學前班及幼兒的學習生活情況不聞不問；一些幼兒教師也認為，幼兒只要在學前班不出事就行了。如此等等。由此可見，轉變傳統(tǒng)教育思想觀念，切實提高對附屬學前班重要性和必要性的認識是當前解決上述諸多問題的前提和基礎。

（二）研究農村小學附屬學前班教育教學與管理的特殊性，構建符合當?shù)貙嶋H和幼兒身心發(fā)展規(guī)律的保教體系

一方面，在姚安縣及其他邊遠落后地區(qū)，農村小學附屬學前班的存在是客觀的，并且在短時間內也是難以被取代的；但另一方面，農村小學附屬學前班又是學前教育的一種特殊形式，它既不同于獨立建制的幼兒園，又與小學有著本質的區(qū)別，同時它還附設在小學校園里，管理權屬于小學。所有這些都是其特殊性的具體表現(xiàn)，這也決定了附屬學前班應該有自己獨立和獨特的教育教學及管理的運行體制與機制。因此，探索農村小學附屬學前班的特殊性，認識此類學校在教育教學和管理等方面的特點及規(guī)律等無疑也是提高其保教質量必不可少的一項重要的基礎性工作。這一點對姚安縣的附屬學前班來講，也是適合的。

（三）建立和健全農村小學附屬學前班的教育教學與管理的規(guī)章制度

針對姚安縣農村小學附屬學前班在制度建設上的缺失及其所帶來的問題，當前提高該縣附屬學前班保教質量的一個關鍵就是建立和健全科學有效的各項規(guī)章制度。概括起來，這些制度主要包括：附屬學前班的管理體制與機制，附屬學前班的教育教學管理制度，附屬學前班的幼兒游戲規(guī)程，附屬學前班的教師管理與培訓制度，附屬學前班的教學設備設施規(guī)程，附屬學前班的教育教學質量評價制度，以及附屬學前班的課程管理制度等等。盡管該縣各個附屬學前班制定出來的相關規(guī)章制度可能是有差異的，但這些規(guī)章制度的制定必須以下面幾個方面作為原則和依據(jù)：一是要滿足幼兒學習和游戲等的需要；二是要遵循幼兒身心發(fā)展的特點、規(guī)律及學前教育的規(guī)律等；三是要有別于獨立建制的幼兒園；四是要有別于所在的小學等?？傊浞职l(fā)揮制度建設的保障作用是提高該縣農村小學附屬學前班保教質量的一個重點。

（四）逐步改善農村小學附屬學前班的辦學條件和設施

應該講，當前姚安縣農村小學附屬學前班中存在的很多問題都是由辦學經費和條件不足引發(fā)出來的。上面談到的附屬學前班的教學設施設備問題，幼兒游戲和活動空間被擠占的問題和幼兒生活設施的成人化問題等其實都與此有關。因此，各級政府應加大對農村小學附屬學前班的投入，逐漸改善其辦學條件，并按規(guī)范化幼兒園的標準裝備保教設施和加強環(huán)境建設等。也唯有如此，附屬學前班保教質量的提高才有基礎與可能。當前，各級政府增加了對農村學前教育的投入，實施了學前教育專項建設項目（如目前姚安縣就有64個學前建設專項項目正在具體實施中），而經費的投入和專項項目的實施為附屬學前班保教質量的提高奠定了堅實的物質基礎。

（五）切實克服當前農村小學附屬學前班存在的“小學化”傾向

如上所述，由于農村小學附屬學前班建在小學內，并隸屬于小學管理。這一方面使附屬學前班與小學的聯(lián)系緊密，另一方面也容易導致學前班在教育教學和管理方面出現(xiàn)小學化的傾向，而這也是當前影響附屬學前班保教質量的一個重要因素。針對這一問題，當前很重要的一個措施就是要轉變傳統(tǒng)教育思想觀念，真正認識到附屬學前班幼兒教育的根本屬性，并在目標制定、課程設計、活動安排、方式方法和質量評價等方面遵循幼兒身心發(fā)展特點和學前教育的規(guī)律，切忌把附屬學前班辦成小學的預備部和“準小學”，并在克服“小學化”傾向的過程中實現(xiàn)有質量學前教育的目標定位。

（六）加強農村小學附屬學前班的教師培訓，提高他們的專業(yè)化水平

姚安縣農村小學附屬學前班教師的基礎素質和專業(yè)素養(yǎng)普遍比較薄弱，這是在實地調查和訪談中給我們留下的一個深刻印象。針對該縣附屬學前班師資的現(xiàn)狀，我們認為當前要著重做好以下幾個方面的工作：

一是把好附屬學前班教師的“入口關”，即引進一些學前教育專業(yè)畢業(yè)、學歷層次較高并熱愛農村學前教育事業(yè)的青年教師，逐漸優(yōu)化附屬學前班教師的專業(yè)結構和年齡結構；二是要充分利用“國培”教師培訓計劃，提升附屬學前班教師的專業(yè)化程度。利用好“國培”幼兒園教師轉崗培訓計劃，通過該類培訓使從小學流轉來的學前班教師掌握有關學前教育的基本規(guī)程和規(guī)范，了解幼兒身心發(fā)展的特點和規(guī)律，形成幼兒教師基本的知識和技能結構；利用好農村幼兒園教師的頂崗置換培訓。通過這類培訓讓附屬學前班的教師系統(tǒng)學習有關幼兒教育的基本理論、技能和經驗，深化對幼兒及幼兒教育的情感體驗，提高他們實際從事幼兒教育的能力和水平；三是開展校本教研活動。即針對本校本班保教與管理中存在的問題，在專家的指導和引領下，有意識地組織本校教師開展研究，以研究的方式解決這些問題并提高幼兒教師的專業(yè)水平；四是開展有關幼兒發(fā)展評價的專項培訓。讓附屬學前班教師掌握《學前兒童素質評價手冊》和《快樂成長記錄袋》等常用的幼兒評價方式，把教師對幼兒素質發(fā)展的評價建立在科學的基礎上等。

總之，我們對姚安縣農村小學附屬學前班問題的調查和研究還只是初步的，農村小學附屬學前班的特殊性需要我們持續(xù)關注這一問題，并采取切實可行的方式達到提高保教與管理質量的目的，促進廣大農村地區(qū)幼兒身心的全面健康發(fā)展。

［1］ 北京市教育委員會.關于取消小學附設學前班的通知［EB／OL］.http：／／www.bjedu.gov.cn／publish／portal0／tab67／info11576.htm.

［2］ 國家教委.關于改進和加強學前班管理的意見［EB／OL］.http：／／www.moe.edu.cn／publicfiles／business／htmlfiles／moe／s3327／201001／xxgk＿81990.html.

［3］ 教育部基礎教育司.幼兒園教育指導綱要［EB／OL］.http：／／www.edu.cn／20011126／3011708.shtml.

［4］ 雷永生，等.皮亞杰發(fā)生認識論述評［M］.北京：人民出版社，1987：187.

［責任編輯 張雁影］

A Study of the Problems of Preschool Education in Village Primary Schools——Taking the Example of Yaoan Country in Chuxiong

YANG Wen－xue1，ZHU Yuan－h(huán)ui2
（1.Dongchuan Center School，Yaoan 675300，China；2.Dali University，Dali 671003，China）

This paper takes the example of Yaoan country in Chuxiong to study the problems exist at the preschool education in the village primary schools.The problems include：the level of preschool education quality，the professional skills of teachers，the management，the running ideas，and the strategic orientation.This paper gives related solutions and countermeasures.

Yaoan Country；village primary schools；preschool education；study

G610

A

2095－770X（2015）03－0040－04

2015－02－12；

2015－03－29

云南省省院省校教育合作人文社科項目（SYSX201416）；云南省教育科學“十二五”規(guī)劃2014年度重點課題（BB14001）；大理學院“學前教育”專業(yè)綜合改革項目（大院教發(fā)［2014］2號）

楊文學，男，云南楚雄人，云南姚安棟川中心學校高級教師。主要研究方向：小學教育與管理。

褚遠輝，男，四川西昌人，大理學院教育科學學院教授，教育學博士。主要研究方向：教師教育。