王曉利

（錦州師范高等?？茖W校遼寧·錦州121000）

關(guān)于高校學生管理聽證制度的思考

王曉利

（錦州師范高等?？茖W校遼寧·錦州121000）

隨著高校學生管理體制的日臻完善，無論是管理行為還是管理程序都涌現(xiàn)出諸多弊端，這對于學生正當權(quán)益的保護顯然是極為不利的?，F(xiàn)階段將聽證制度引入高校學生管理工作當中成為了一種趨勢，這對于強化學生權(quán)益保護工作意義重大。本文針對聽證制度在高校學生管理中的開展現(xiàn)狀及其優(yōu)化對策進行了深入分析。

高校學生管理 聽證制度 現(xiàn)狀分析 聽證效力

在當前人本辦學理念指導下，高校學生維權(quán)意識趨于強化，如何進一步完善高校和諧師生關(guān)系的構(gòu)建成為了現(xiàn)階段高校學生管理工作亟需解決的問題，聽證制度與學生管理工作的結(jié)合成為了當前高校學生管理方面的新舉措。所謂的聽證制度主要涉及證據(jù)聽取和發(fā)表見解兩方面內(nèi)容，主要指行為主體、利害關(guān)系相對人以及調(diào)查人員共同參與的“開庭活動”。具體落實到高校學生管理當中，是指學校在作出重大行政決策之前，需要通過聽證會的形式來聽取各方的申辯意見，并在此基礎(chǔ)之上決出決斷，一定程度上聽證制度在高校學生管理中的落實是民主化管理與科學化管理的集中體現(xiàn)。

一、聽證制度概述

作為行政程序的基本制度構(gòu)成，聽證制度是從行政決定的合理性和公平性出發(fā)，通過利害關(guān)系人參與聽證的方式而形成的一種特殊法律制度。在行政機關(guān)調(diào)查人員在對決定理由、相關(guān)證據(jù)以及處理建議進行整合與分析后，再由行政相對人完成意見表達與證據(jù)提供以及對應(yīng)的質(zhì)證和申辯環(huán)節(jié)，最后由行政機關(guān)對意見進行聽取與接納，這些程序就構(gòu)成了聽證制度的整個體系實施過程。作為行政程序中最為核心的制度之一，聽證制度的實施需要利益相關(guān)人提供足夠充分的理論依據(jù)，這對于利益相關(guān)人參與權(quán)的行使是極其重要的保障，同時也是聽證制度實施的重要環(huán)節(jié)。

高校學生管理在應(yīng)用聽證制度時更加偏向于一種準行政行為的體現(xiàn)，這是與《高等教育法》相契合的方面，同時對于學生管理工作的開展也有著重要的導向意義。高校在對學生實施開除懲罰或是學籍管理時二者之間本就形成了對應(yīng)的行政法律關(guān)系，任何行政管理決定的提出與實施都應(yīng)當處理好學生和學校之間的利害關(guān)系，在聽取學生意見后借助必要的聽證程序來輔助行政決定的提出，這是高校學生管理公平公正的有效體現(xiàn)。

二、高校學生管理聽證制度實施的必要性

第一，實現(xiàn)學生合法權(quán)益保護。高校學生管理中聽證制度的實施需要事先將重大獎懲決定或是學校管理規(guī)章制度讓學生知曉，借助聽證會開設(shè)的方式來對新制度或是新規(guī)章進行闡述，而作為其中的作用對象，學生本身可見制度或是獎懲措施來發(fā)表自身的觀點，并提出有力的證據(jù)來為之申辯，積極地參與到學校聽證實施的過程當中。在意識到自身的合法權(quán)益可能受到損害時，學生應(yīng)當具備表達意見的權(quán)利與能力，而學校方面也應(yīng)當為學生自我權(quán)利的申辯提供公平公正的環(huán)境。

第二，構(gòu)建和諧的師生關(guān)系。聽證制度是高校學生話語權(quán)和知情權(quán)的一種體現(xiàn)，這不僅是對學生自身權(quán)益的有效保護，同時對于和諧師生關(guān)系的構(gòu)建也有著積極的促進意義。在聽證制度實施過程中學生與學校之間的權(quán)利及義務(wù)得到了平衡，切實將生本理念融入到高校學生管理的過程之中，提高高校學生參與校園管理的積極性與主動性，推動高校學生管理工作朝著民主和科學的方向邁進。

第三，促進校園公平與正義。聽證制度在高校學生管理工作中的有效開展能夠更加廣泛地收集學生對于學校管理的意見和建議，及時針對學生提出的問題予以改善。無論是事前管理、事中管理還是事后管理都應(yīng)當始終貫徹科學、民主及公平理念，從根本上解決學生與學校之間的沖突和矛盾。除此之外，聽證制度的實施對于學校自我改進、自我監(jiān)督及自我反思工作的開展也有積極影響，是現(xiàn)階段高校體現(xiàn)科學管理的必然路徑。

第四，有助于高校管理法治化的實現(xiàn)。聽證制度在高校學生管理領(lǐng)域的引入避免了高校在學生管理方面的隨意性和盲目性，鼓勵學生參與高校管理工作，通過公開監(jiān)督與評價平臺的搭建突出學生參與的優(yōu)勢，吸納學生在學校管理方面的建議，本著公平合作的基本原則來處理好學生管理部門和學生之間的對立關(guān)系。這不僅能夠有效提升高校學生管理的法治化內(nèi)涵，同時對于學生自身法律意識的形成也有積極的指導與促進作用，更加容易被學生所接受，促進高校管理法治化的全面落實。

三、聽證制度植入高校學生管理的現(xiàn)狀分析

傳統(tǒng)高校學生管理工作通常采取的是“先處理，后告知”的實施模式，在當前管理理念發(fā)生改變的前提下，高校學生管理制度也有所創(chuàng)新，學生聽證程序的融入正是至關(guān)重要的一個方面。管理層在正式對學生作出相關(guān)處罰前需要認真聽取學生的申辯與陳述，并安排教師代表和學生代表來對聽取事件過程并對其表達真實意見。這不僅充分肯定了學生群體的參與權(quán)，與此同時也使得這一“開庭活動”更加透明化與公開化，避免了學生內(nèi)心的不滿以及糾紛問題的產(chǎn)生。然而，即便高校學生管理中就聽證制度的實施展開了各種嘗試，然而現(xiàn)階段各大高校在聽證制度執(zhí)行方面仍然顯得不夠規(guī)范，其突出的問題主要包括以下幾方面：

第一，聽證制度適用范圍偏小。現(xiàn)階段高校聽證制度的貫徹與落實集中體現(xiàn)在學生管理工作方面，其中尤以學生違紀違規(guī)方面表現(xiàn)最為突出，至于與學生切身權(quán)益相關(guān)的教育舉措方面則鮮少涉及。

第二，程序設(shè)計方面欠缺合理性。即便時對學生權(quán)益侵害問題有明確的法律規(guī)定，然而卻缺少了必要的引入聽證程序，這就使得聽證制度在具體落實過程中欠缺關(guān)鍵的制度保障內(nèi)容。

第三，學生參與效果并不顯著。在《普通高校學生管理規(guī)定》頒布的背景之下，各高校紛紛在自身的學生管理工作中引入聽證機制，然而其具體操作過程卻并沒有涉及過多的申訴處理和組織聽證內(nèi)容。不少高校聽證會的舉辦僅僅起到象征性作用，并無實質(zhì)申訴作用，這也使得高校聽證制度流于形式。

四、高校學生管理聽證制度的優(yōu)化與完善

高校對學生進行處分的過程安排一些不涉及自身利益關(guān)系的人員參與進來，這對于聽證結(jié)果的公平公正至關(guān)重要，它在強化學生內(nèi)心認同感的同時也有效避免了對簿公堂局面的形成。需要注意的是，作為大學生法治意識培養(yǎng)的有效途徑，聽證制度的實施還應(yīng)從大學生的法治意識形成方面著手，通過合法的程序和制度來營造更加完善的高校法治環(huán)境。作為聽證會的參與者和申請者，學生參與聽證會的過程同時也是變相的法治教育過程，是法治觀念的有效滲透過程。聽證會實施允許旁聽，師生也可借這樣的機會加深對法律制度的理解，明確學校各項規(guī)章制度的適用過程，在積極參與的過程中發(fā)表自身對于特定法律問題的觀點。從高校學生管理聽證制度的優(yōu)化角度出發(fā)，有效的實施過程應(yīng)當包括以下幾方面內(nèi)容：

（一）聽證范圍的界定

完善聽證制度是高校學生管理在聽證實施方面首要解決的問題，這是由于聽證制度與學生的切身權(quán)益密切相關(guān)，并涉及到“當事人”利益的重新分配問題。因此，我們有必要聽取事件中主要人物的申辯與陳述，并通過認真思考來對其行為進行判斷，針對個案的性質(zhì)來對其作出決斷。需要注意的是，聽證范圍并非是指一切行政行為，僅僅是對相對人存在不利影響的行為方有實施聽證的必要性。

（二）聽證代表的選取

高校學生管理中聽證制度的落實在推動事件發(fā)展、縮小事件分歧以及環(huán)節(jié)校生矛盾方面有著顯著的作用，然而聽證程序在大學生教育管理中的重要性還表現(xiàn)在思政教育功能方面，聽證的過程也是讓學生深入理解法律知識、集體觀念以及民主法治的重要過程，這對于學生大局意識的培養(yǎng)大有裨益。因此，在聽證會代表選取時除了包括必要的直接利害關(guān)系主體之外，還包括了學生黨員、各院系教工代表甚至是普通學生，這在突出聽證會群眾性特征的同時也能夠?qū)⒙犠C成果更好地在學生群體中進行傳播。

（三）聽證程序的規(guī)范

聽證制度在高校學生管理中的落實應(yīng)當秉持公開公正的原則體現(xiàn)聽證會舉辦的規(guī)范性與嚴謹性，無論是聽證過程組織還是人員構(gòu)成都應(yīng)當盡可能規(guī)整，設(shè)有聽證評議人、聽證主持以及聽證會議代表等。通常主持人的選擇應(yīng)當與事件無任何利害關(guān)系，并熟悉整個聽證程序，秉著合法公正的精神主持聽證會議。評議人選擇應(yīng)盡可能保持中立的態(tài)度，至于會議代表選擇則應(yīng)更加廣泛化，切實保障各方利益不受損害。

事中程序是高校聽證制度實施的核心環(huán)節(jié)，一般我們將事中程序概括為公開聽證、舉證質(zhì)證和作出聽證決定三個部分。公開聽證方面，從學生方面來說，在參與聽證會的同時能夠更好地了解高校各項行政決定的形成過程，領(lǐng)會高校學生管理內(nèi)涵及其實施手段。從學校方面分析，也能夠在聽證舉辦的過程中更加合理地行使自身的管理職權(quán)，至于聽證會是否采用公開舉行的方式則應(yīng)視具體的情況而定。舉證質(zhì)證方面，根據(jù)自身的處理決定高校應(yīng)當出示相關(guān)的依據(jù)和理由，而對應(yīng)的利害關(guān)系人也應(yīng)提出自己的證據(jù)和主張，并且有權(quán)利對高校證據(jù)提出質(zhì)疑，并以此為基礎(chǔ)作出申辯。值得注意的是，舉證質(zhì)證的過程應(yīng)當確保聽證人的發(fā)言機會，將申辯時間和程序等細節(jié)提前告知參與者，這有利于突出整個聽證會的合理性與公平性。作出聽證決定方面，關(guān)于聽證記錄的約束力問題我國基本沿用的是英國案卷排他性原則，將聽證記錄視為最終聽證決定的最主要依據(jù)，任何決定的形成都應(yīng)以案卷作為根本準則，在保證利害關(guān)系人能夠完整陳述自身意見的同時也可對其中的相關(guān)內(nèi)容展開反駁。

（四）聽證制度的效力

聽證效力是聽證會議結(jié)果的集中體現(xiàn)，與此同時這也是最終決斷與決策的重要依據(jù)，是群眾意見的綜合考慮結(jié)果。學生管理部門應(yīng)當從聽證效力出發(fā)，將廣大師生的建議與高校行政管理決定相融合，避免聽證制度落實浮于表面。需要注意的是，學生管理聽證制度的實行對于提高聽證制度的效力意義重大，高校學生管理部門可以將學生管理聽證的實施結(jié)果作為聽證筆錄的重要依據(jù)，并切實將當事人的聽證意見與管理決策相聯(lián)系，這對于保障學生的合法權(quán)益有著積極的促進作用。最后，聽證程序需要在廣大師生的共同監(jiān)督下實施，這是促進學生管理聽證工作透明化的必然路徑。

綜上所述，隨著法治觀念逐漸在大學生群體中得到滲透，大學生權(quán)益意識的增強更加突出了民主性在高校學生管理中的重要性，這對于學生合法權(quán)益的維護至關(guān)重要，當前高校民主化管理工作的開展顯得尤為迫切。聽證程序制度在高校學生管理中的貫徹與落實是社會民主與程序民主的有效體現(xiàn)，這對于學生權(quán)益的維護至關(guān)重要，在科學有效的聽證組織模式中學生能夠切實做到言論自由，盡可能突出自我申辯權(quán)利。在這樣的過程中，高校學生管理工作也在雙向良性互動中有效展開。

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1009-8534（2015）01-0025-02

2014-09-28

王曉利（1983-），女，遼寧義縣人，錦州師范高等?？茖W校教師，碩士研究生，主要研究方向為教育學原理。