任　怡

(紹興文理學(xué)院　元培學(xué)院，浙江　紹興312000)

紹興文理學(xué)院構(gòu)建“廉政生態(tài)系統(tǒng)”初探

任怡

(紹興文理學(xué)院元培學(xué)院，浙江紹興312000)

摘要：構(gòu)建高校“廉政生態(tài)系統(tǒng)”是生態(tài)文明時代的必然要求，也是廉政文化弘揚和高校和諧健康發(fā)展的迫切需要。針對當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中存在的突出問題，以紹興文理學(xué)院的實踐探索為基礎(chǔ)，我們從生態(tài)學(xué)角度提出加快構(gòu)建具有高校特色的“廉政生態(tài)系統(tǒng)”，具體可從教育培養(yǎng)、制度約束、監(jiān)督懲戒、文化塑造和自身建設(shè)等五個方面著手加以統(tǒng)籌推進。

關(guān)鍵詞：高校；廉政生態(tài)系統(tǒng)；初探

中圖分類號：D64

文獻標(biāo)志碼：：A

文章編號：：1008-293X(2015)12-03-038

doi：10.16169/j.issn.1008-293x.j.2015.12.10

收稿日期：*2015-01-20

作者簡介：任怡(1983-)，女，浙江紹興人，紹興文理學(xué)院元培學(xué)院助理研究員。

當(dāng)前，高等教育正處在體制改革和內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵時期，也經(jīng)歷著發(fā)展過程中的“陣痛”。高校廉政生態(tài)被肆意破壞，違紀(jì)違規(guī)案件居高不下，已淪為腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。如何在新的歷史背景下研究推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，迫切需要我們進一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范內(nèi)部管理，加快構(gòu)建具有高校特色的廉政生態(tài)系統(tǒng)。

一、學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作現(xiàn)狀

長期以來，高校作為社會知識繁衍和人才聚集的重要基地，擔(dān)負(fù)著教學(xué)、科研和服務(wù)社會等重要職能。在肯定高等教育快速發(fā)展取得成績的同時，我們也必須清醒地看到，高校已不再是“象牙塔”，黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，且滋生腐敗現(xiàn)象和行為的土壤將長期存在。一些普遍性的問題在高校中仍不同程度地存在，如：教育沒有系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏有效的載體，針對性不強，教育效果泛泛，部分黨員干部對《黨章》等基本綱領(lǐng)文件的學(xué)習(xí)領(lǐng)會不夠充分，法紀(jì)觀念和自律意識比較淡薄，少數(shù)黨員干部甚至臆斷反腐倡廉只是黨政機關(guān)的事，存在嚴(yán)重的僥幸心理；制度和長效機制建設(shè)相對滯后，一些制度更新完善較慢，制度措施落實不夠到位，制度的執(zhí)行力有待進一步增強；監(jiān)督的覆蓋面不廣，重點不突出，未形成完整的協(xié)管體系，強調(diào)對“一把手”的說教式監(jiān)督，對具體問題、具體事項、具體經(jīng)辦人缺乏行之有效的監(jiān)管，未強化責(zé)任追究；案件的調(diào)查處理浮于表面、草草結(jié)案，對案情缺乏深入地剖析，后續(xù)工作不能及時跟進，案件查辦的治本功能尚未得到真正發(fā)揮；紀(jì)檢監(jiān)察干部力量配備相對薄弱，創(chuàng)新意識不強，對新政策新要求的學(xué)習(xí)不夠及時、把握不夠準(zhǔn)確，缺乏必要有效的應(yīng)對。

二、學(xué)校廉政生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)涵與意義

廉政建設(shè)是由廉政生態(tài)、廉政觀念和廉政制度等三個層面因素組合而成的完整系統(tǒng)。廉政建設(shè)首先是廉政文化的建設(shè)，廉政文化依托于廉政環(huán)境，廉政生態(tài)則是廉政環(huán)境的重要組成因素。廉政生態(tài)作為廉政建設(shè)的外生變量，一般是指廉政主體在一定的歷史條件下與社會環(huán)境中生存和發(fā)展的狀態(tài)，是廉政環(huán)境因素的主要部分，它的改變將引起廉政觀念的轉(zhuǎn)變，并最終在廉政制度功能及具體的制度設(shè)計中得到體現(xiàn)。

著力解決以上存在的一些問題，可以從生態(tài)學(xué)的角度加以研究并探索對策。從生態(tài)學(xué)意義上講，高校廉政建設(shè)是一個典型的生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)文明的基礎(chǔ)上，運用生態(tài)學(xué)原理來建設(shè)反腐倡廉這一系統(tǒng)工程，具體涉及教育、制度、監(jiān)督、懲處等多個環(huán)節(jié)。

構(gòu)建高?！傲鷳B(tài)系統(tǒng)”具有特殊重要的現(xiàn)實意義，是生態(tài)文明時代的必然要求，是高校干部隊伍建設(shè)和勤廉人才培養(yǎng)的重要保障，也是整個社會廉政文化弘揚及高校和諧發(fā)展的迫切需要。要充分利用生態(tài)學(xué)中多效應(yīng)、相互聯(lián)系及系統(tǒng)論等特殊規(guī)律和觀點，全方位地推動建立廉政生態(tài)環(huán)境、人文道德生態(tài)環(huán)境和文化生態(tài)環(huán)境等相互協(xié)調(diào)融合的學(xué)校生態(tài)系統(tǒng)。

三、紹興文理學(xué)院的實踐探索與成效

早在2009年，紹興文理學(xué)院就開始了生態(tài)學(xué)角度研究構(gòu)建高校廉政生態(tài)系統(tǒng)的探索。通過創(chuàng)新反腐倡廉理念方法和有效整合校內(nèi)外資源，充分運用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，從教育培養(yǎng)、制度約束、監(jiān)督懲戒、文化塑造和自身建設(shè)等五大工程統(tǒng)籌推進系統(tǒng)建設(shè)，取得了較為明顯的工作成效：

一是立足教育預(yù)防，筑牢廉政生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)籬笆工程。學(xué)校堅持將黨風(fēng)廉政教育列為廉政生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性工作，經(jīng)常抓，長期抓。通過理論中心組學(xué)習(xí)、典型示范宣傳、案例課堂教學(xué)、參觀警示教育基地等多種形式積極開展黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育，加強正面引導(dǎo)，研究實施分層分類教育，大力推進干部作風(fēng)建設(shè)和“廉潔教育進課堂”等工作，深入貫徹落實中央“八項規(guī)定”等廉政規(guī)定和要求，促使廣大黨員干部和青年學(xué)生筑牢拒腐防變的思想防線，真正做到“內(nèi)化于心、外化于行”。以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和重崗重責(zé)人員為重點，著力構(gòu)建黨委總體負(fù)責(zé)、黨政齊抓共管、職能部門協(xié)調(diào)配合的黨風(fēng)廉政建設(shè)“大宣教”工作格局。學(xué)校黨風(fēng)廉政教育注重利用校外資源和載體提升教育效果，2009年12月，學(xué)校與紹興市人民檢察院合作建立了一個資源共享、優(yōu)勢互補、共建互贏的新平臺——預(yù)防職務(wù)犯罪教育研究基地，共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪的教育培訓(xùn)、理論研究及實務(wù)研討等工作。

二是狠抓制度保障，打造廉政生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)防護工程。學(xué)校十分注重制度建設(shè)的與時俱進，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，努力形成反腐敗的長效工作機制。從2010年開始，開展為期兩年的現(xiàn)有規(guī)章制度廢改立工作，進一步提高了制度的科學(xué)化水平，增強了執(zhí)行力，同時不斷完善了重要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的建章立制。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、規(guī)范程序、公開透明的原則健全公開制度，大力推進校務(wù)、院務(wù)、黨務(wù)公開，自覺接受廣大師生員工的監(jiān)督。建立健全教學(xué)質(zhì)量評議獎懲、科研項目申報結(jié)題公示、重大資金開支會簽、考察考核責(zé)任票決和重要工作職權(quán)分離等內(nèi)部監(jiān)控制度，形成了基本覆蓋學(xué)校所有公共權(quán)力運行系統(tǒng)的較為嚴(yán)密、科學(xué)的制度鏈條。

三是強化監(jiān)督懲戒，推進廉政生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)民心工程。把權(quán)力真正關(guān)進制度的“籠子”，根本之策是讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。紹興文理學(xué)院注重運用信息網(wǎng)絡(luò)手段提升防治腐敗的效果，選取招投標(biāo)為突破口，在全國高校中率先啟動了“預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺”建設(shè)，著力建設(shè)一個涵蓋組織人事、招生考試、物資采購、財務(wù)管理、后勤服務(wù)等重點領(lǐng)域、相對完整的高校預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。用機器替代人工進行實時監(jiān)控，最大限度地減少了自由裁量權(quán)和增強了制度執(zhí)行的剛性。2013年，結(jié)合作風(fēng)建設(shè)的要求和發(fā)展需要，學(xué)校又開發(fā)建設(shè)了作風(fēng)與行政效能監(jiān)察系統(tǒng)，通過建立一個能夠在時間、空間和功能上總體掌控的高校行政效能電子監(jiān)察平臺，促進干部勤政廉政和提高行政工作效能。同時認(rèn)真做好信訪案件調(diào)查處理工作，進一步加大查案力度和發(fā)揮案件查辦的治本功能，不斷提高干部違紀(jì)違規(guī)成本和減少腐敗收益，真正起到“查處一個，教育一片”的工作效果。此外，學(xué)校不斷拓展監(jiān)督工作的廣度和深度，強調(diào)二級紀(jì)委(紀(jì)檢組)、特邀監(jiān)察員、兼職審計員、行風(fēng)監(jiān)督員、民主黨派等黨內(nèi)外團體職能作用的發(fā)揮，通過調(diào)動師生員工廣泛參與來彌補高校監(jiān)督力量的不足和克服體制內(nèi)監(jiān)督存在的固有弊端。

四、重視文化塑造，形成廉政生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)凈化工程

一方面，學(xué)校積極搭建廉政文化和廉政制度研究平臺，鼓勵廣大師生員工踴躍申報有關(guān)廉政建設(shè)主題的黨建和哲社課題，為黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入推進提供理論指導(dǎo)與支撐。另一方面，學(xué)校也高度重視廉政建設(shè)主體廉政意識的培育，以道德教育、師德教育和養(yǎng)成教育為先導(dǎo)開展廉政文化建設(shè)。迄今為止，學(xué)校已成功舉辦了六屆“廉政文化周”活動，通過集中一段時間，集聚一些資源，開展豐富多彩的廉政文化活動，在校園內(nèi)營造了風(fēng)清氣正的良好育人和發(fā)展氛圍。下一階段，學(xué)校將著重考慮從生態(tài)文明的視角去關(guān)心和幫助師生成長，在廉政建設(shè)中引入“文化生態(tài)”的理念，積極開展讀書思廉等活動，通過打造校報、廣播、網(wǎng)絡(luò)等校園傳播媒介及“警鐘”、“廉石”等校園文化景觀，彰顯符合時代特征的優(yōu)良品格，進一步增強廉政文化的滲透力和弘揚社會正能量。

五、加強自身建設(shè)，展示廉政生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)樣板工程

打鐵還需自身硬。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督部門不斷加強自身建設(shè)，帶頭執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，努力起好“以身示教”的先鋒模范作用。一方面，認(rèn)真貫徹好中紀(jì)委提出的“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式”工作要求,進一步明確“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”的主責(zé)，更加聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)，同時不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)席會議、責(zé)任制落實和監(jiān)督巡查等行之有效的工作制度。另一方面，進一步加大干部教育培訓(xùn)的力度，借助擴大會議、集中輪訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)、在線自主學(xué)習(xí)、兄弟院?？疾旖涣鞯冉逃d體，促進紀(jì)檢監(jiān)察干部改善知識結(jié)構(gòu)，拓寬工作視野，加強調(diào)查研究，不斷提高干部的履職能力和監(jiān)管水平。

參考文獻：

[1]《反腐倡廉10個熱點問題》出版發(fā)行[J].中國監(jiān)察,2011(6):63。

[2]任建明,杜治洲.腐敗與反腐敗:理論、模型和方法[M].清華大學(xué)出版社，2009。

[3]付麗,楊敏.試論權(quán)力制約與反腐倡廉[J].中共沈陽市委黨校學(xué)報,2002(4):39-40。

[4]李斌雄,姜向紅.中共十八大對反腐倡廉政策的新發(fā)展[J].廉政文化研究,2013,4(1):1-7。

[5]張熙.廉政制度科學(xué)化在反腐倡廉建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用[J].改革與開放,2011(20):74-75.。

[6]管小敏,程華云.以人為本執(zhí)政為民理念下的高校反腐倡廉建設(shè)[J].福建教育學(xué)院學(xué)報,2011,12(4):30-33.。

(責(zé)任編輯周一農(nóng))