論城郊農(nóng)村水環(huán)境問題與優(yōu)化路徑選擇——以浙北城郊D村一域?yàn)槔?/h1>
2015-04-02 08:55張祝平
關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展
論城郊農(nóng)村水環(huán)境問題與優(yōu)化路徑選擇——以浙北城郊D村一域?yàn)槔?/p>
張祝平
(杭州市社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)研究所， 浙江 杭州310006)
摘要：伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村水環(huán)境問題日益凸顯，特別是城郊農(nóng)村，因特殊的地緣關(guān)系，水生態(tài)環(huán)境面臨巨大的壓力。基于對浙北D村一域水環(huán)境演變狀況的考察，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境管控的制度性缺失是城郊農(nóng)村水環(huán)境問題生成的重要原因。近年來，D村一域水環(huán)境治理的實(shí)踐表明，改善城郊農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境需要堅(jiān)持綜合治理、常抓不懈，其根本途徑在于形成社會(huì)廣泛參與的共治機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“綠色發(fā)展”。
關(guān)鍵詞：城郊農(nóng)村；水生態(tài)環(huán)境；共治機(jī)制；綠色發(fā)展
收稿日期：2015-04-30
基金項(xiàng)目：浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“農(nóng)民環(huán)境權(quán)問題的歷史演變及影響研究”(14NDJC041YB)；杭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題基地立項(xiàng)項(xiàng)目“城郊農(nóng)村水環(huán)境問題與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化研究”(2014JD22)。
作者簡介：張祝平，男，杭州市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員。
中圖分類號(hào)：F 124.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
水環(huán)境是農(nóng)村生態(tài)文明最重要的元素之一。在我國，伴隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村水環(huán)境問題日益凸顯，水環(huán)境治理備受關(guān)注。特別是城市郊區(qū)農(nóng)村，因特殊的地緣關(guān)系，往往還成為低端制造業(yè)、物流業(yè)和加工業(yè)的集散地，城市流動(dòng)人口日常生活的聚集地，城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地，水生態(tài)環(huán)境面臨巨大的壓力，不僅威脅著城郊居民的生產(chǎn)生活安全，遏制了城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，也對城市居民的用水安全和區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成威脅。國際社會(huì)在19世紀(jì)末已經(jīng)開始關(guān)注研究水環(huán)境問題，并更多地體現(xiàn)在行動(dòng)上。其中，較具有代表性的理論和實(shí)踐成果主要有：(1)對水環(huán)境問題的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，如美國學(xué)者哈丁在其著名論文《公地的悲劇》中提出的描述性模型，現(xiàn)已被看作是研究環(huán)境問題的典范，它說明了在特定情況下，諸如水環(huán)境等公共事物總是得不到關(guān)懷的必然的悲劇性結(jié)果[1]；(2)以立法形式對水環(huán)境的保護(hù)，如法國早在1919年就頒布了《水法》，日本政府則制定了《公害對策基本法》、《自然環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》和“環(huán)境基本計(jì)劃”等多項(xiàng)水環(huán)境保護(hù)的法律和行政計(jì)劃；(3)實(shí)施水環(huán)境治理，如著名的“泰晤士河治理計(jì)劃，萊茵河行動(dòng)計(jì)劃”，以及日本政府實(shí)施的農(nóng)村集落排水工程建設(shè)等。國內(nèi)的水環(huán)境保護(hù)實(shí)踐也早已開始，20世紀(jì)50年代即著手水環(huán)境立法，1976年頒布了《環(huán)境保護(hù)法(試行)》，1984年頒布了《水污染防治法》，并適時(shí)修訂。我國現(xiàn)行的與水環(huán)境、水資源保護(hù)相關(guān)的法律還有《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等[2]。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村水環(huán)境的研究，主要集中在現(xiàn)狀與意義、農(nóng)村水環(huán)境的特點(diǎn)、農(nóng)村水環(huán)境對農(nóng)村的影響、中國水環(huán)境治理政策等方面。較具有代表性的如：嚴(yán)登才、嚴(yán)旭陽等從人口流動(dòng)角度、經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對農(nóng)村水環(huán)境問題的成因的分析；張宏艷，王卓然、司言武等學(xué)者提出要將水環(huán)境問題放在社會(huì)大背景進(jìn)行分析討論，系統(tǒng)地看待和解決新農(nóng)村水環(huán)境設(shè)施問題。
但總體來看，我國當(dāng)前對城市水環(huán)境問題的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。且由于體制機(jī)制的束縛，農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測缺乏完善、成熟、全面的監(jiān)測體系，缺少甚至沒有相應(yīng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，因而難以進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的定性、定量分析，直接影響到對農(nóng)村水環(huán)境問題的深入考察研究及系統(tǒng)化的治理方案的設(shè)計(jì)推進(jìn)。同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)也多是宏觀的籠統(tǒng)的規(guī)定，有的在農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)踐中難以落地，相關(guān)的政策設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)備投入和財(cái)政撥款等也多是以城市為本位，對農(nóng)村水環(huán)境問題少有顧及，實(shí)施效果不理想?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，我們更應(yīng)注意到，農(nóng)村水環(huán)境問題實(shí)際上已成為全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中突出的一塊“短板”。為此，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理體制改革的重大任務(wù)，農(nóng)村水環(huán)境管理體制改革成為重要內(nèi)容之一。本文基于對浙北城郊D村一域的調(diào)查，以實(shí)證的方式分析經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市郊區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布和水環(huán)境狀況及其相關(guān)性，并結(jié)合生態(tài)管理體制改革、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展等宏觀政策取向，試圖對有效改善農(nóng)村水環(huán)境問題提出相關(guān)對策建議。
一、D村的水環(huán)境狀況
D村位于浙北經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)縣域X區(qū)的城市郊區(qū)，所在鎮(zhèn)域?yàn)檎憬“購?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全村下轄11個(gè)村民小組，總戶數(shù)712戶，戶籍人口2007人，外來人口在20000以上①。全村土地總面積560畝(其中內(nèi)含耕地面積103畝、圍墾土地面積457畝)。D村為鎮(zhèn)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，2009年度工業(yè)首超10億元?，F(xiàn)有以化纖織造、服裝制衣、制鏡衛(wèi)浴、五金機(jī)械、紙箱包裝等行業(yè)為主的企業(yè)22家，村落周邊建有繁華的農(nóng)貿(mào)市場和小商品市場。近年來，D村先后榮獲市級衛(wèi)生村、縣級文明村、文化村、敬老村等榮譽(yù)稱號(hào)。村域水資源豐富，東西方向有解放河、白洋川兩條河流貫穿全村；南北方向有三官埠直灣順流直下，村落內(nèi)部亦有河流溝渠密布其間，在各個(gè)村鎮(zhèn)之間“互通往來”，甚至波及到南面相鄰的浙東一帶。
目前，我國對農(nóng)村的水環(huán)境缺少監(jiān)測，更沒有相應(yīng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，D村也不例外。所以，我們很難以定量的方式對當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境質(zhì)量進(jìn)行描述。然D村位于X區(qū)的城郊，多數(shù)水系相通，因此，X區(qū)域的水環(huán)境監(jiān)測狀況或可作為參照。2008年該區(qū)環(huán)境狀況公報(bào)顯示：“全區(qū)江、河水系共設(shè)有13個(gè)水質(zhì)監(jiān)測斷面，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)測項(xiàng)目評價(jià)，全區(qū)江干流三個(gè)斷面均未達(dá)標(biāo)，支流上二個(gè)斷面也未達(dá)到相應(yīng)的水功能區(qū)目標(biāo)；內(nèi)河水系設(shè)有三個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位，均劣于Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)；沙地內(nèi)河水系設(shè)五個(gè)常規(guī)監(jiān)測斷面，均為劣Ⅴ類水?！雹?013年該區(qū)環(huán)境狀況公報(bào)顯示：“全區(qū)江、河水系共設(shè)置監(jiān)測斷面13個(gè)、監(jiān)測點(diǎn)位15個(gè)。地表水監(jiān)測數(shù)據(jù)年均值按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)24項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)，全區(qū)主要內(nèi)河水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)與功能區(qū)的要求尚有一定差距。依照浙江省生態(tài)建設(shè)考核規(guī)定的12項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)，全區(qū)地表水符合Ⅲ類水體的有五個(gè)斷面，符合Ⅳ類、Ⅴ類水體的各有1個(gè)斷面，屬于劣Ⅴ類水體的有六個(gè)斷面?！雹蹖?shí)地調(diào)查走訪中，我們也注意到，在D村幾乎難以見到清澈無污染的河流，流經(jīng)村域的主要河道面上雖少見垃圾漂浮，但水質(zhì)普遍處于輕微富營養(yǎng)化的狀態(tài)。而村內(nèi)的小溪河塘，多數(shù)呈半干涸狀態(tài)或?yàn)鹾诎l(fā)臭，且河道垃圾遍布。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，D村水環(huán)境的污染源主要有四個(gè)方面：
第一，生活廢水廢物的排放。由于工業(yè)制造業(yè)的快速發(fā)展，D村一域集聚了超過本村戶籍人口十倍以上的外來務(wù)工者。我們注意到，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)生活的居民有安置好的統(tǒng)一排污管道，生活于村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域外的居民的生活廢水廢物的排放并沒有相應(yīng)的設(shè)施。數(shù)以萬計(jì)的外來務(wù)工人員大部分并不是居住在企業(yè)集中的住宿區(qū)域內(nèi)，而是自行租賃村落周邊房屋，生活廢水廢物多數(shù)是隨機(jī)處理。當(dāng)?shù)氐拇甯刹空f，“村子旁邊的一條河流被污染得很厲害，時(shí)常會(huì)散發(fā)出令人作嘔的氣味……這主要是居住在村子外圍的打工人員日常生活廢水廢物亂排亂放所引起的”④。
第二，工業(yè)廢水廢物的排放。D村一帶的工業(yè)產(chǎn)業(yè)以化纖織造、制鏡衛(wèi)浴、包裝裝飾、機(jī)械五金、蔬菜加工為主導(dǎo)，其中化纖織造、制鏡衛(wèi)浴是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。有資料顯示，我國大多數(shù)化纖織造、紡織印染中小企業(yè)的生產(chǎn)工藝還處于20世紀(jì)80年代初的水平，用水量高，工業(yè)廢水中污染物含量高，大量有毒有害物質(zhì)(如氰化物等)排入河流、湖泊，給水體造成污染[3]。衛(wèi)浴制鏡行業(yè)在其生產(chǎn)的過程中需要對產(chǎn)品進(jìn)行噴漆、電鍍，五金機(jī)械行業(yè)對原材料的開采、冶煉、加工等過程都會(huì)消耗大量的水，隨之而產(chǎn)生的便是大量污染性極強(qiáng)的廢水廢物。
第三，集約養(yǎng)殖廢水廢物的排放。D村有內(nèi)外耕地500余畝。近幾年來，當(dāng)?shù)攸h委政府通過出臺(tái)扶農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，促進(jìn)了“溫飽型”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“效益型”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，特色農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化、商品化程度大大提高，所在鎮(zhèn)域范圍形成了蔬菜、水產(chǎn)、畜牧、花卉苗木等四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力發(fā)展河蟹、對蝦、黑魚等名優(yōu)特種水產(chǎn)。大規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的普及，的確大大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)分離，集約化養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)生卻又使原本可以通過種植業(yè)消納的禽畜糞便多數(shù)流失到水環(huán)境中，加重了當(dāng)?shù)厮h(huán)境的負(fù)荷。
第四，區(qū)際水環(huán)境之間的影響。水是流動(dòng)的，區(qū)域性的水環(huán)境實(shí)難“獨(dú)善其身”，它不可避免地要受到周邊地區(qū)水環(huán)境的影響。D東接本縣域的另一工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，南與浙東某工業(yè)大縣一堤之隔，北接工業(yè)區(qū)，西連區(qū)郊集鎮(zhèn)中心，距中國輕紡城僅10公里。區(qū)際之間由一條條河流水域連接，D村的水環(huán)境問題與周邊地區(qū)水環(huán)境治理密切相關(guān)，所謂“一榮俱榮、一損俱損”。
二、D村水環(huán)境問題與地域經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性分析
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)的外部不經(jīng)濟(jì)是導(dǎo)致環(huán)境污染的原因，以外部性理論為基礎(chǔ)，導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境污染的原因可以歸納為制度性因素，制度性因素包括市場失靈和政府失靈[4]。浙江是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展最好的省份之一，D村及所在鎮(zhèn)域則可稱得上是我國改革開放和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)跑者。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多屬自發(fā)性、就地性的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展模式，實(shí)際上是一種反城市化的工業(yè)化道路，產(chǎn)業(yè)積聚低、發(fā)展成本高、環(huán)境污染重。這種污染的特點(diǎn)可以概括為：結(jié)構(gòu)性污染(低)、規(guī)模性污染(總量小，但單位產(chǎn)值排污量較高)、布局性污染(散)[5]。上世紀(jì)90年代以來雖然也采取過一些較大規(guī)模的污染治理行動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換依然滯后于經(jīng)濟(jì)增長，污染治理速度依然滯后于工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。
D村一域處于中國經(jīng)濟(jì)改革的前沿區(qū)域，隨著上世紀(jì)80年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)的崛起，工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。特別是1992年5月以來，伴隨全市“撤區(qū)擴(kuò)鎮(zhèn)并鄉(xiāng)”政策的推行，D村一域乘此改革之風(fēng)進(jìn)入了工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張的階段。這一時(shí)期，D村所在鎮(zhèn)有16家塑料包裝企業(yè)進(jìn)行技改擴(kuò)建，開發(fā)美容鏡系列，成為全鎮(zhèn)創(chuàng)利重點(diǎn)行業(yè)。同時(shí)，由于周邊輕紡城的輻射，紡織行業(yè)陸續(xù)形成規(guī)模效應(yīng)。到1996年，個(gè)私企業(yè)達(dá)206家，較1991年增加了42.1%；從業(yè)人員達(dá)4499人，較1991年增加了934.3%。至2000年，全鎮(zhèn)有鎮(zhèn)屬和村屬企業(yè)376家，職工16108人，產(chǎn)值293208萬元，稅利20295萬元，產(chǎn)值、利稅分別比“七五”期末增長15.5倍和17.6倍。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)僅較具規(guī)模的化纖織造企業(yè)就達(dá)116家，僅衛(wèi)浴制鏡及相關(guān)配套企業(yè)就達(dá)130余家?！稗r(nóng)業(yè)所占的比例越來越小，而且都是一些養(yǎng)殖業(yè)居多。工業(yè)的比例在逐年上升，但是競爭也是越來越激烈了……服務(wù)業(yè)最近幾年也在發(fā)展，鎮(zhèn)上有很多服裝店和大型購物超市開起來了?！雹蹹村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在該鎮(zhèn)居領(lǐng)先地位，其工業(yè)化的步伐與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與全鎮(zhèn)基本是一致的?；谖覀冊贒村的廣泛調(diào)查、走訪和座談，近20余年來，D村的工業(yè)化進(jìn)程大致可分為三個(gè)時(shí)段，從中我們也可以大概地看到農(nóng)村水環(huán)境問題生成和演變的一些脈絡(luò)。
第一階段，D村工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期(1992年-2004年)。這一時(shí)期，D村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征是：每個(gè)企業(yè)都在追求自身的利益最大化，而且往往并不是在合法的條件下去追求利益的最大化。在環(huán)境問題上，由于過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，基層政府和村委組織以及村民對環(huán)保問題認(rèn)識(shí)不到位，相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策不健全，執(zhí)行更不到位；同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)主體缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)，只追求經(jīng)濟(jì)效益忽視環(huán)境保護(hù)，“為了自身企業(yè)的利益來犧牲與自己看似沒有太大關(guān)聯(lián)的環(huán)境，當(dāng)真以為是百利而無一害”⑤。而且，在當(dāng)時(shí)，D村產(chǎn)業(yè)布局的結(jié)構(gòu)單一，幾乎都是化纖紡織、制鏡包裝一類的高污染企業(yè)。正如當(dāng)?shù)卮迕袼f，“當(dāng)時(shí)的人們根本沒有去在意環(huán)境污染不污染的問題，或者說，基本上是以放棄自然環(huán)境全力來發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的勢頭去的”④。
第二階段，D村工業(yè)企業(yè)的井噴時(shí)期(2004年-2010年)。這一時(shí)期，在D村，大量的企業(yè)如雨后春筍般奇跡地崛起了，不斷地創(chuàng)造屬于“一個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中國傳奇”。但我們了解到，這個(gè)時(shí)期也是D村水環(huán)境污染最嚴(yán)重的時(shí)期。大量的企業(yè)誕生(數(shù)量多的并不是在工商部門注冊的正規(guī)企業(yè)，而是數(shù)不清的家庭作坊)。再加上技術(shù)的改革，企業(yè)的生產(chǎn)效率大大提高，進(jìn)一步加大了生產(chǎn)對環(huán)境的“污染效率”。訪談中，村民們略帶傷感無奈地述說他們的記憶：就是在這個(gè)階段，“原本尚還清澈的河流變得烏黑發(fā)臭、變得污濁不堪、變得垃圾遍布”⑥。
第三階段，D村企業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級時(shí)期(2010年-至今)。“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”是“十二五”時(shí)期最重要的主題詞之一，限制污染和技術(shù)創(chuàng)新也成為了鄉(xiāng)村企業(yè)生存下去的關(guān)鍵所在?！盀榱诉m應(yīng)時(shí)代的變化，D村也被推著以科技創(chuàng)新發(fā)展來謀求企業(yè)轉(zhuǎn)型升級”⑦。僅2013年，D村所在鎮(zhèn)域企業(yè)投入的工業(yè)技改資金就達(dá)到了10億元以上。同時(shí)，政府對環(huán)境保護(hù)的支持力度越來越大，僅2013年，D村所在鎮(zhèn)域范圍各村建設(shè)主、支排污排水管道總長度達(dá)到108288米，完成預(yù)定目標(biāo)的105.25%。2014年以來，按照浙江省“五水共治”⑧的統(tǒng)一部署，D村和所在鎮(zhèn)域全面啟動(dòng)了農(nóng)村污水治理工作，明確提出了“建成生活污水治理亮點(diǎn)村”的目標(biāo)。與此同時(shí)，“D村一帶的(產(chǎn)業(yè))格局正在洗牌。服務(wù)業(yè)最近幾年也在發(fā)展，有很多服裝店和大型購物超市開起來了”⑨。
從D村的情況來看，水環(huán)境問題的產(chǎn)生和逐步凸顯的原因是多方面的，既有制度性因素，也有經(jīng)濟(jì)、文化因素。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，D村的村民選擇創(chuàng)建發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)之初確實(shí)存在著一種投機(jī)主義傾向：即，看到別人在掙錢，就不顧一切地紛紛涌向了興辦產(chǎn)業(yè)的大潮，加之傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)群影響，以及個(gè)人的偏好、能力、直覺感知等多重因素影響，他們選擇了不同的行業(yè)來經(jīng)營，包括化纖織造、制鏡衛(wèi)浴、包裝裝飾、五金機(jī)械、蔬菜食品等。而且，鄉(xiāng)村企業(yè)興建之初為圖便捷多是依據(jù)自然資源來布局的，“小、散、亂”，居家或沿銜、沿河隨機(jī)而建是其發(fā)展初期的基本面貌。同時(shí)，限于當(dāng)?shù)卣痛迕駥τ诖迓渖鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)長遠(yuǎn)考慮的“理性有限”，結(jié)果，在“短短十幾年間，大量工廠的興建、亂建將村莊水環(huán)境破壞得一塌糊涂”⑥。
更重要的是，我們不能忽視這樣一個(gè)基本事實(shí)：即政府對于企業(yè)廢水廢物的排放是正式約束，企業(yè)之間默認(rèn)的對于廢水廢物的處理方式則是它們中形成的一種非正式制度，而且政府對于企業(yè)的具體監(jiān)管措施又是制度裝置。往往企業(yè)中自然形成的非正式制度更加節(jié)省易用(可以為企業(yè)謀取不菲的利益)，而正式約束的實(shí)行則是受到很大的阻礙，至于正式約束的實(shí)際效果則取決于制度裝置的落實(shí)程度。長期以來，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，直接導(dǎo)致國家各層面“重城市、輕農(nóng)村”，在政策、制度等方面都向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市環(huán)境保護(hù)方面傾斜，一定程度上造成了對農(nóng)村環(huán)境的忽視，農(nóng)村的環(huán)境物品提供不足，環(huán)保政策法規(guī)、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員、環(huán)保監(jiān)測及環(huán)保設(shè)施、環(huán)保資金、環(huán)保宣傳等供給嚴(yán)重缺乏。同時(shí)，市場機(jī)制在配置和利用公共物品資源領(lǐng)域處于失靈狀態(tài)，排污者現(xiàn)期的經(jīng)濟(jì)利益大于環(huán)境保護(hù)者現(xiàn)期的經(jīng)濟(jì)利益，加之如前文所述因制度因素導(dǎo)致的政策失靈、監(jiān)管缺失，于是農(nóng)村水環(huán)境問題的生成和日趨嚴(yán)重也就在所難免了[4]。
三、農(nóng)村水環(huán)境問題對經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的影響及其優(yōu)化路徑選擇
按“環(huán)境庫茲涅茨曲線”假說，環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長之間呈現(xiàn)倒U型曲線關(guān)系，歐美日等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然進(jìn)程已經(jīng)較好地證實(shí)了這一假說[6]。對照環(huán)境庫茲涅茨曲線的演變軌跡，以D村一域?yàn)榇淼奈覈鴸|部沿海大多地區(qū)似乎正在接近或已達(dá)到倒U型曲線的“拐點(diǎn)”，即這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一定的水平，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染程度將逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量也將逐步改善。以D村為例，近年來，隨著村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，政府對于環(huán)境保護(hù)的重視程度越來越高，水環(huán)境問題的改善似乎已然大勢所趨。但應(yīng)注意到，“經(jīng)濟(jì)增長并不必然最終帶來環(huán)境改善，簡單地將‘環(huán)境庫茲涅茨曲線’當(dāng)作對環(huán)境樂觀的理由，相信經(jīng)濟(jì)增長最終自動(dòng)地解決環(huán)境問題，則是過于樂觀和缺乏理由的?！雹庠谖覈?，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，水環(huán)境問題的生成與人口壓力、自然資源的過度開發(fā)、非密集生產(chǎn)方式、低生產(chǎn)率等因素密切相關(guān)，近30多年來形成的“經(jīng)濟(jì)本位”的思維慣性和“政治-經(jīng)濟(jì)一體化”利益格局的突破也并不可能在當(dāng)下一蹴而就，在不少地方環(huán)境治理中出現(xiàn)的“治理-反彈”怪圈便是極好的佐證。
關(guān)照當(dāng)下，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理既是實(shí)現(xiàn)“村容整潔”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的必然選擇，還是政府履行其社會(huì)職能的重要體現(xiàn)。從宏觀層面來看，必須擺脫城鄉(xiāng)二元體制和環(huán)保工作“城市中心主義”的束縛，確立城鄉(xiāng)環(huán)境公平公正的理念，堅(jiān)持以農(nóng)民環(huán)境權(quán)為中心，健全城鄉(xiāng)環(huán)境政策法規(guī)。在中觀層面，必須加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，加快推動(dòng)環(huán)保機(jī)構(gòu)向縣以下延伸，探索建立城鄉(xiāng)環(huán)境責(zé)任共擔(dān)體系，在總結(jié)各地“河長制”、“湖長制”等經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，健全創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理體制機(jī)制，逐步形成發(fā)展以“村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查、縣市監(jiān)管”為主導(dǎo)的農(nóng)村水環(huán)境管理模式。在村莊內(nèi)部，除通過制定和完善村規(guī)民約引導(dǎo)村民開展水環(huán)境保護(hù)自治、通過組建環(huán)保協(xié)會(huì)等動(dòng)員村民參與水環(huán)境保護(hù)和治理實(shí)踐等，更核心的是切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)“綠色發(fā)展”。
第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。把“穩(wěn)一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、擴(kuò)三產(chǎn)”三方面有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，改造升級具有優(yōu)勢的第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是農(nóng)家樂、旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等。在此過程中，政府應(yīng)提供政策性支持。如健全水資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，形成科學(xué)合理的水資源環(huán)境補(bǔ)償懲罰機(jī)制；健全財(cái)稅體制，給予戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)等的發(fā)展提供稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持以及信貸支撐；提供技術(shù)保障，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等，促進(jìn)形成環(huán)境友好型生產(chǎn)發(fā)展格局。
第二，倡導(dǎo)循環(huán)用水模式，減少生活用水污染。一方面，在水資源利用的過程中發(fā)展循環(huán)用水模式，即根據(jù)不同的用水對象和不同的用水目的，通過用水過程和時(shí)間的調(diào)配，讓水質(zhì)要求高的用水對象先用水，排出的水直接由對水質(zhì)要求低的對象使用，以此類推。關(guān)鍵還要在加強(qiáng)宣傳上多下功夫，鼓勵(lì)倡導(dǎo)每家每戶逐步養(yǎng)成循環(huán)用水的習(xí)慣，提高水資源利用效率，減少排污量。另一方面，繼續(xù)優(yōu)化村域的污水處理系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)雨污分流，把家家戶戶的廢水都統(tǒng)一處理，在排放的最后一步把好關(guān)，不讓高污染的生活廢水排放到自然的水環(huán)境中。
第三，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，走鄉(xiāng)村新型工業(yè)化道路。首先，堅(jiān)持“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化”，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠水資源等的消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，建立生態(tài)的工業(yè)生產(chǎn)模式，減少污水排放。其次，轉(zhuǎn)變唯GDP的經(jīng)濟(jì)增長觀和村域價(jià)值觀，倡導(dǎo)綠色村落和綠色GDP新價(jià)值理念，倒逼生產(chǎn)層次低、水資源消耗大、缺乏市場競爭力的產(chǎn)業(yè)自然淘汰。再者，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，提高企業(yè)環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將水污染嚴(yán)重的企業(yè)拒之門外，從源頭控制工業(yè)水污染。最后，建設(shè)水資源循環(huán)型企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做好內(nèi)部水資源的階梯利用，努力實(shí)現(xiàn)水資源利用最大化和工業(yè)廢水的“零排放”。
第四，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，減少農(nóng)業(yè)面源污染。一方面，通過農(nóng)業(yè)合作社等形式推動(dòng)生成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營體系，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，避免“一家一戶”生產(chǎn)經(jīng)營方式因生產(chǎn)技術(shù)落后、地塊規(guī)模小等因素帶來的過度使用、濫用農(nóng)藥、化肥等問題。同時(shí)，加大投入，改進(jìn)農(nóng)村集約化養(yǎng)殖等密集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的廢水廢物排放方案及設(shè)施。另一方面，保護(hù)和利用好土地資源，發(fā)展水資源保護(hù)的循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)科技，利用畜禽糞便和農(nóng)產(chǎn)品加工廢料生產(chǎn)肥效高、低污染的新型化肥，提高農(nóng)藥、化肥的利用效率，以切實(shí)減少農(nóng)業(yè)面源污染。
鳴謝：杭州電子科技大學(xué)社會(huì)學(xué)專業(yè)的張鴻達(dá)、秦平波等參與了本成果的調(diào)研工作。
注釋：
①D村的外來人口尚未見有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。但所在鎮(zhèn)有外來人口約8萬人，D村為該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，北靠政府所在地，是該鎮(zhèn)外來人口的主要集聚區(qū)之一，當(dāng)?shù)卮迕褚舱J(rèn)為外來人口至少在2萬以上。
②參見2008年蕭山區(qū)環(huán)境狀況公報(bào)，http：//www.hzepb.gov.cn/zwxx/ghjh/hjgb/200906/t20090605_6244.htm。
③參見蕭山區(qū)2013年環(huán)境狀況公報(bào)，http：//www.xsnet.cn/news/shms/2014_6/2091005.shtml。
④訪談中，村干部如是說。
⑤訪談時(shí)，某衛(wèi)浴行業(yè)企業(yè)主如是說。
⑥訪談時(shí)，村民如是說。
⑦調(diào)研時(shí)，鎮(zhèn)里的治水辦的工作人員這樣說。
⑧浙江省委十三屆四次全會(huì)提出，要以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級。
⑨訪談時(shí)，某塑膠行業(yè)企業(yè)主如是說。
⑩參見環(huán)境庫茲涅茨曲線，http：//fj.sina.com.cn/news/z/2010-10-09/162271114.html。
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[責(zé)任編輯：馬建平]
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論城郊農(nóng)村水環(huán)境問題與優(yōu)化路徑選擇——以浙北城郊D村一域?yàn)槔?/p>
張祝平
(杭州市社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)研究所， 浙江 杭州310006)
摘要：伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村水環(huán)境問題日益凸顯，特別是城郊農(nóng)村，因特殊的地緣關(guān)系，水生態(tài)環(huán)境面臨巨大的壓力。基于對浙北D村一域水環(huán)境演變狀況的考察，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境管控的制度性缺失是城郊農(nóng)村水環(huán)境問題生成的重要原因。近年來，D村一域水環(huán)境治理的實(shí)踐表明，改善城郊農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境需要堅(jiān)持綜合治理、常抓不懈，其根本途徑在于形成社會(huì)廣泛參與的共治機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“綠色發(fā)展”。
關(guān)鍵詞：城郊農(nóng)村；水生態(tài)環(huán)境；共治機(jī)制；綠色發(fā)展
收稿日期：2015-04-30
基金項(xiàng)目：浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“農(nóng)民環(huán)境權(quán)問題的歷史演變及影響研究”(14NDJC041YB)；杭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題基地立項(xiàng)項(xiàng)目“城郊農(nóng)村水環(huán)境問題與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化研究”(2014JD22)。
作者簡介：張祝平，男，杭州市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員。
中圖分類號(hào)：F 124.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
水環(huán)境是農(nóng)村生態(tài)文明最重要的元素之一。在我國，伴隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村水環(huán)境問題日益凸顯，水環(huán)境治理備受關(guān)注。特別是城市郊區(qū)農(nóng)村，因特殊的地緣關(guān)系，往往還成為低端制造業(yè)、物流業(yè)和加工業(yè)的集散地，城市流動(dòng)人口日常生活的聚集地，城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地，水生態(tài)環(huán)境面臨巨大的壓力，不僅威脅著城郊居民的生產(chǎn)生活安全，遏制了城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，也對城市居民的用水安全和區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成威脅。國際社會(huì)在19世紀(jì)末已經(jīng)開始關(guān)注研究水環(huán)境問題，并更多地體現(xiàn)在行動(dòng)上。其中，較具有代表性的理論和實(shí)踐成果主要有：(1)對水環(huán)境問題的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，如美國學(xué)者哈丁在其著名論文《公地的悲劇》中提出的描述性模型，現(xiàn)已被看作是研究環(huán)境問題的典范，它說明了在特定情況下，諸如水環(huán)境等公共事物總是得不到關(guān)懷的必然的悲劇性結(jié)果[1]；(2)以立法形式對水環(huán)境的保護(hù)，如法國早在1919年就頒布了《水法》，日本政府則制定了《公害對策基本法》、《自然環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》和“環(huán)境基本計(jì)劃”等多項(xiàng)水環(huán)境保護(hù)的法律和行政計(jì)劃；(3)實(shí)施水環(huán)境治理，如著名的“泰晤士河治理計(jì)劃，萊茵河行動(dòng)計(jì)劃”，以及日本政府實(shí)施的農(nóng)村集落排水工程建設(shè)等。國內(nèi)的水環(huán)境保護(hù)實(shí)踐也早已開始，20世紀(jì)50年代即著手水環(huán)境立法，1976年頒布了《環(huán)境保護(hù)法(試行)》，1984年頒布了《水污染防治法》，并適時(shí)修訂。我國現(xiàn)行的與水環(huán)境、水資源保護(hù)相關(guān)的法律還有《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等[2]。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村水環(huán)境的研究，主要集中在現(xiàn)狀與意義、農(nóng)村水環(huán)境的特點(diǎn)、農(nóng)村水環(huán)境對農(nóng)村的影響、中國水環(huán)境治理政策等方面。較具有代表性的如：嚴(yán)登才、嚴(yán)旭陽等從人口流動(dòng)角度、經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對農(nóng)村水環(huán)境問題的成因的分析；張宏艷，王卓然、司言武等學(xué)者提出要將水環(huán)境問題放在社會(huì)大背景進(jìn)行分析討論，系統(tǒng)地看待和解決新農(nóng)村水環(huán)境設(shè)施問題。
但總體來看，我國當(dāng)前對城市水環(huán)境問題的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。且由于體制機(jī)制的束縛，農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測缺乏完善、成熟、全面的監(jiān)測體系，缺少甚至沒有相應(yīng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，因而難以進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的定性、定量分析，直接影響到對農(nóng)村水環(huán)境問題的深入考察研究及系統(tǒng)化的治理方案的設(shè)計(jì)推進(jìn)。同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)也多是宏觀的籠統(tǒng)的規(guī)定，有的在農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)踐中難以落地，相關(guān)的政策設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)備投入和財(cái)政撥款等也多是以城市為本位，對農(nóng)村水環(huán)境問題少有顧及，實(shí)施效果不理想?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，我們更應(yīng)注意到，農(nóng)村水環(huán)境問題實(shí)際上已成為全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中突出的一塊“短板”。為此，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理體制改革的重大任務(wù)，農(nóng)村水環(huán)境管理體制改革成為重要內(nèi)容之一。本文基于對浙北城郊D村一域的調(diào)查，以實(shí)證的方式分析經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市郊區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布和水環(huán)境狀況及其相關(guān)性，并結(jié)合生態(tài)管理體制改革、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展等宏觀政策取向，試圖對有效改善農(nóng)村水環(huán)境問題提出相關(guān)對策建議。
一、D村的水環(huán)境狀況
D村位于浙北經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)縣域X區(qū)的城市郊區(qū)，所在鎮(zhèn)域?yàn)檎憬“購?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全村下轄11個(gè)村民小組，總戶數(shù)712戶，戶籍人口2007人，外來人口在20000以上①。全村土地總面積560畝(其中內(nèi)含耕地面積103畝、圍墾土地面積457畝)。D村為鎮(zhèn)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，2009年度工業(yè)首超10億元?，F(xiàn)有以化纖織造、服裝制衣、制鏡衛(wèi)浴、五金機(jī)械、紙箱包裝等行業(yè)為主的企業(yè)22家，村落周邊建有繁華的農(nóng)貿(mào)市場和小商品市場。近年來，D村先后榮獲市級衛(wèi)生村、縣級文明村、文化村、敬老村等榮譽(yù)稱號(hào)。村域水資源豐富，東西方向有解放河、白洋川兩條河流貫穿全村；南北方向有三官埠直灣順流直下，村落內(nèi)部亦有河流溝渠密布其間，在各個(gè)村鎮(zhèn)之間“互通往來”，甚至波及到南面相鄰的浙東一帶。
目前，我國對農(nóng)村的水環(huán)境缺少監(jiān)測，更沒有相應(yīng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，D村也不例外。所以，我們很難以定量的方式對當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境質(zhì)量進(jìn)行描述。然D村位于X區(qū)的城郊，多數(shù)水系相通，因此，X區(qū)域的水環(huán)境監(jiān)測狀況或可作為參照。2008年該區(qū)環(huán)境狀況公報(bào)顯示：“全區(qū)江、河水系共設(shè)有13個(gè)水質(zhì)監(jiān)測斷面，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)測項(xiàng)目評價(jià)，全區(qū)江干流三個(gè)斷面均未達(dá)標(biāo)，支流上二個(gè)斷面也未達(dá)到相應(yīng)的水功能區(qū)目標(biāo)；內(nèi)河水系設(shè)有三個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位，均劣于Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)；沙地內(nèi)河水系設(shè)五個(gè)常規(guī)監(jiān)測斷面，均為劣Ⅴ類水?！雹?013年該區(qū)環(huán)境狀況公報(bào)顯示：“全區(qū)江、河水系共設(shè)置監(jiān)測斷面13個(gè)、監(jiān)測點(diǎn)位15個(gè)。地表水監(jiān)測數(shù)據(jù)年均值按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)24項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)，全區(qū)主要內(nèi)河水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)與功能區(qū)的要求尚有一定差距。依照浙江省生態(tài)建設(shè)考核規(guī)定的12項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)，全區(qū)地表水符合Ⅲ類水體的有五個(gè)斷面，符合Ⅳ類、Ⅴ類水體的各有1個(gè)斷面，屬于劣Ⅴ類水體的有六個(gè)斷面?！雹蹖?shí)地調(diào)查走訪中，我們也注意到，在D村幾乎難以見到清澈無污染的河流，流經(jīng)村域的主要河道面上雖少見垃圾漂浮，但水質(zhì)普遍處于輕微富營養(yǎng)化的狀態(tài)。而村內(nèi)的小溪河塘，多數(shù)呈半干涸狀態(tài)或?yàn)鹾诎l(fā)臭，且河道垃圾遍布。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，D村水環(huán)境的污染源主要有四個(gè)方面：
第一，生活廢水廢物的排放。由于工業(yè)制造業(yè)的快速發(fā)展，D村一域集聚了超過本村戶籍人口十倍以上的外來務(wù)工者。我們注意到，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)生活的居民有安置好的統(tǒng)一排污管道，生活于村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域外的居民的生活廢水廢物的排放并沒有相應(yīng)的設(shè)施。數(shù)以萬計(jì)的外來務(wù)工人員大部分并不是居住在企業(yè)集中的住宿區(qū)域內(nèi)，而是自行租賃村落周邊房屋，生活廢水廢物多數(shù)是隨機(jī)處理。當(dāng)?shù)氐拇甯刹空f，“村子旁邊的一條河流被污染得很厲害，時(shí)常會(huì)散發(fā)出令人作嘔的氣味……這主要是居住在村子外圍的打工人員日常生活廢水廢物亂排亂放所引起的”④。
第二，工業(yè)廢水廢物的排放。D村一帶的工業(yè)產(chǎn)業(yè)以化纖織造、制鏡衛(wèi)浴、包裝裝飾、機(jī)械五金、蔬菜加工為主導(dǎo)，其中化纖織造、制鏡衛(wèi)浴是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。有資料顯示，我國大多數(shù)化纖織造、紡織印染中小企業(yè)的生產(chǎn)工藝還處于20世紀(jì)80年代初的水平，用水量高，工業(yè)廢水中污染物含量高，大量有毒有害物質(zhì)(如氰化物等)排入河流、湖泊，給水體造成污染[3]。衛(wèi)浴制鏡行業(yè)在其生產(chǎn)的過程中需要對產(chǎn)品進(jìn)行噴漆、電鍍，五金機(jī)械行業(yè)對原材料的開采、冶煉、加工等過程都會(huì)消耗大量的水，隨之而產(chǎn)生的便是大量污染性極強(qiáng)的廢水廢物。
第三，集約養(yǎng)殖廢水廢物的排放。D村有內(nèi)外耕地500余畝。近幾年來，當(dāng)?shù)攸h委政府通過出臺(tái)扶農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，促進(jìn)了“溫飽型”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“效益型”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，特色農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化、商品化程度大大提高，所在鎮(zhèn)域范圍形成了蔬菜、水產(chǎn)、畜牧、花卉苗木等四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力發(fā)展河蟹、對蝦、黑魚等名優(yōu)特種水產(chǎn)。大規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的普及，的確大大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)分離，集約化養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)生卻又使原本可以通過種植業(yè)消納的禽畜糞便多數(shù)流失到水環(huán)境中，加重了當(dāng)?shù)厮h(huán)境的負(fù)荷。
第四，區(qū)際水環(huán)境之間的影響。水是流動(dòng)的，區(qū)域性的水環(huán)境實(shí)難“獨(dú)善其身”，它不可避免地要受到周邊地區(qū)水環(huán)境的影響。D東接本縣域的另一工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，南與浙東某工業(yè)大縣一堤之隔，北接工業(yè)區(qū)，西連區(qū)郊集鎮(zhèn)中心，距中國輕紡城僅10公里。區(qū)際之間由一條條河流水域連接，D村的水環(huán)境問題與周邊地區(qū)水環(huán)境治理密切相關(guān)，所謂“一榮俱榮、一損俱損”。
二、D村水環(huán)境問題與地域經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性分析
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)的外部不經(jīng)濟(jì)是導(dǎo)致環(huán)境污染的原因，以外部性理論為基礎(chǔ)，導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境污染的原因可以歸納為制度性因素，制度性因素包括市場失靈和政府失靈[4]。浙江是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展最好的省份之一，D村及所在鎮(zhèn)域則可稱得上是我國改革開放和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)跑者。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多屬自發(fā)性、就地性的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展模式，實(shí)際上是一種反城市化的工業(yè)化道路，產(chǎn)業(yè)積聚低、發(fā)展成本高、環(huán)境污染重。這種污染的特點(diǎn)可以概括為：結(jié)構(gòu)性污染(低)、規(guī)模性污染(總量小，但單位產(chǎn)值排污量較高)、布局性污染(散)[5]。上世紀(jì)90年代以來雖然也采取過一些較大規(guī)模的污染治理行動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換依然滯后于經(jīng)濟(jì)增長，污染治理速度依然滯后于工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。
D村一域處于中國經(jīng)濟(jì)改革的前沿區(qū)域，隨著上世紀(jì)80年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)的崛起，工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。特別是1992年5月以來，伴隨全市“撤區(qū)擴(kuò)鎮(zhèn)并鄉(xiāng)”政策的推行，D村一域乘此改革之風(fēng)進(jìn)入了工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張的階段。這一時(shí)期，D村所在鎮(zhèn)有16家塑料包裝企業(yè)進(jìn)行技改擴(kuò)建，開發(fā)美容鏡系列，成為全鎮(zhèn)創(chuàng)利重點(diǎn)行業(yè)。同時(shí)，由于周邊輕紡城的輻射，紡織行業(yè)陸續(xù)形成規(guī)模效應(yīng)。到1996年，個(gè)私企業(yè)達(dá)206家，較1991年增加了42.1%；從業(yè)人員達(dá)4499人，較1991年增加了934.3%。至2000年，全鎮(zhèn)有鎮(zhèn)屬和村屬企業(yè)376家，職工16108人，產(chǎn)值293208萬元，稅利20295萬元，產(chǎn)值、利稅分別比“七五”期末增長15.5倍和17.6倍。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)僅較具規(guī)模的化纖織造企業(yè)就達(dá)116家，僅衛(wèi)浴制鏡及相關(guān)配套企業(yè)就達(dá)130余家?！稗r(nóng)業(yè)所占的比例越來越小，而且都是一些養(yǎng)殖業(yè)居多。工業(yè)的比例在逐年上升，但是競爭也是越來越激烈了……服務(wù)業(yè)最近幾年也在發(fā)展，鎮(zhèn)上有很多服裝店和大型購物超市開起來了?！雹蹹村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在該鎮(zhèn)居領(lǐng)先地位，其工業(yè)化的步伐與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與全鎮(zhèn)基本是一致的?；谖覀冊贒村的廣泛調(diào)查、走訪和座談，近20余年來，D村的工業(yè)化進(jìn)程大致可分為三個(gè)時(shí)段，從中我們也可以大概地看到農(nóng)村水環(huán)境問題生成和演變的一些脈絡(luò)。
第一階段，D村工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期(1992年-2004年)。這一時(shí)期，D村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征是：每個(gè)企業(yè)都在追求自身的利益最大化，而且往往并不是在合法的條件下去追求利益的最大化。在環(huán)境問題上，由于過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，基層政府和村委組織以及村民對環(huán)保問題認(rèn)識(shí)不到位，相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策不健全，執(zhí)行更不到位；同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)主體缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)，只追求經(jīng)濟(jì)效益忽視環(huán)境保護(hù)，“為了自身企業(yè)的利益來犧牲與自己看似沒有太大關(guān)聯(lián)的環(huán)境，當(dāng)真以為是百利而無一害”⑤。而且，在當(dāng)時(shí)，D村產(chǎn)業(yè)布局的結(jié)構(gòu)單一，幾乎都是化纖紡織、制鏡包裝一類的高污染企業(yè)。正如當(dāng)?shù)卮迕袼f，“當(dāng)時(shí)的人們根本沒有去在意環(huán)境污染不污染的問題，或者說，基本上是以放棄自然環(huán)境全力來發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的勢頭去的”④。
第二階段，D村工業(yè)企業(yè)的井噴時(shí)期(2004年-2010年)。這一時(shí)期，在D村，大量的企業(yè)如雨后春筍般奇跡地崛起了，不斷地創(chuàng)造屬于“一個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中國傳奇”。但我們了解到，這個(gè)時(shí)期也是D村水環(huán)境污染最嚴(yán)重的時(shí)期。大量的企業(yè)誕生(數(shù)量多的并不是在工商部門注冊的正規(guī)企業(yè)，而是數(shù)不清的家庭作坊)。再加上技術(shù)的改革，企業(yè)的生產(chǎn)效率大大提高，進(jìn)一步加大了生產(chǎn)對環(huán)境的“污染效率”。訪談中，村民們略帶傷感無奈地述說他們的記憶：就是在這個(gè)階段，“原本尚還清澈的河流變得烏黑發(fā)臭、變得污濁不堪、變得垃圾遍布”⑥。
第三階段，D村企業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級時(shí)期(2010年-至今)。“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”是“十二五”時(shí)期最重要的主題詞之一，限制污染和技術(shù)創(chuàng)新也成為了鄉(xiāng)村企業(yè)生存下去的關(guān)鍵所在?！盀榱诉m應(yīng)時(shí)代的變化，D村也被推著以科技創(chuàng)新發(fā)展來謀求企業(yè)轉(zhuǎn)型升級”⑦。僅2013年，D村所在鎮(zhèn)域企業(yè)投入的工業(yè)技改資金就達(dá)到了10億元以上。同時(shí)，政府對環(huán)境保護(hù)的支持力度越來越大，僅2013年，D村所在鎮(zhèn)域范圍各村建設(shè)主、支排污排水管道總長度達(dá)到108288米，完成預(yù)定目標(biāo)的105.25%。2014年以來，按照浙江省“五水共治”⑧的統(tǒng)一部署，D村和所在鎮(zhèn)域全面啟動(dòng)了農(nóng)村污水治理工作，明確提出了“建成生活污水治理亮點(diǎn)村”的目標(biāo)。與此同時(shí)，“D村一帶的(產(chǎn)業(yè))格局正在洗牌。服務(wù)業(yè)最近幾年也在發(fā)展，有很多服裝店和大型購物超市開起來了”⑨。
從D村的情況來看，水環(huán)境問題的產(chǎn)生和逐步凸顯的原因是多方面的，既有制度性因素，也有經(jīng)濟(jì)、文化因素。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，D村的村民選擇創(chuàng)建發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)之初確實(shí)存在著一種投機(jī)主義傾向：即，看到別人在掙錢，就不顧一切地紛紛涌向了興辦產(chǎn)業(yè)的大潮，加之傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)群影響，以及個(gè)人的偏好、能力、直覺感知等多重因素影響，他們選擇了不同的行業(yè)來經(jīng)營，包括化纖織造、制鏡衛(wèi)浴、包裝裝飾、五金機(jī)械、蔬菜食品等。而且，鄉(xiāng)村企業(yè)興建之初為圖便捷多是依據(jù)自然資源來布局的，“小、散、亂”，居家或沿銜、沿河隨機(jī)而建是其發(fā)展初期的基本面貌。同時(shí)，限于當(dāng)?shù)卣痛迕駥τ诖迓渖鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)長遠(yuǎn)考慮的“理性有限”，結(jié)果，在“短短十幾年間，大量工廠的興建、亂建將村莊水環(huán)境破壞得一塌糊涂”⑥。
更重要的是，我們不能忽視這樣一個(gè)基本事實(shí)：即政府對于企業(yè)廢水廢物的排放是正式約束，企業(yè)之間默認(rèn)的對于廢水廢物的處理方式則是它們中形成的一種非正式制度，而且政府對于企業(yè)的具體監(jiān)管措施又是制度裝置。往往企業(yè)中自然形成的非正式制度更加節(jié)省易用(可以為企業(yè)謀取不菲的利益)，而正式約束的實(shí)行則是受到很大的阻礙，至于正式約束的實(shí)際效果則取決于制度裝置的落實(shí)程度。長期以來，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，直接導(dǎo)致國家各層面“重城市、輕農(nóng)村”，在政策、制度等方面都向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市環(huán)境保護(hù)方面傾斜，一定程度上造成了對農(nóng)村環(huán)境的忽視，農(nóng)村的環(huán)境物品提供不足，環(huán)保政策法規(guī)、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員、環(huán)保監(jiān)測及環(huán)保設(shè)施、環(huán)保資金、環(huán)保宣傳等供給嚴(yán)重缺乏。同時(shí)，市場機(jī)制在配置和利用公共物品資源領(lǐng)域處于失靈狀態(tài)，排污者現(xiàn)期的經(jīng)濟(jì)利益大于環(huán)境保護(hù)者現(xiàn)期的經(jīng)濟(jì)利益，加之如前文所述因制度因素導(dǎo)致的政策失靈、監(jiān)管缺失，于是農(nóng)村水環(huán)境問題的生成和日趨嚴(yán)重也就在所難免了[4]。
三、農(nóng)村水環(huán)境問題對經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的影響及其優(yōu)化路徑選擇
按“環(huán)境庫茲涅茨曲線”假說，環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長之間呈現(xiàn)倒U型曲線關(guān)系，歐美日等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然進(jìn)程已經(jīng)較好地證實(shí)了這一假說[6]。對照環(huán)境庫茲涅茨曲線的演變軌跡，以D村一域?yàn)榇淼奈覈鴸|部沿海大多地區(qū)似乎正在接近或已達(dá)到倒U型曲線的“拐點(diǎn)”，即這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一定的水平，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染程度將逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量也將逐步改善。以D村為例，近年來，隨著村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，政府對于環(huán)境保護(hù)的重視程度越來越高，水環(huán)境問題的改善似乎已然大勢所趨。但應(yīng)注意到，“經(jīng)濟(jì)增長并不必然最終帶來環(huán)境改善，簡單地將‘環(huán)境庫茲涅茨曲線’當(dāng)作對環(huán)境樂觀的理由，相信經(jīng)濟(jì)增長最終自動(dòng)地解決環(huán)境問題，則是過于樂觀和缺乏理由的?！雹庠谖覈?，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，水環(huán)境問題的生成與人口壓力、自然資源的過度開發(fā)、非密集生產(chǎn)方式、低生產(chǎn)率等因素密切相關(guān)，近30多年來形成的“經(jīng)濟(jì)本位”的思維慣性和“政治-經(jīng)濟(jì)一體化”利益格局的突破也并不可能在當(dāng)下一蹴而就，在不少地方環(huán)境治理中出現(xiàn)的“治理-反彈”怪圈便是極好的佐證。
關(guān)照當(dāng)下，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理既是實(shí)現(xiàn)“村容整潔”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的必然選擇，還是政府履行其社會(huì)職能的重要體現(xiàn)。從宏觀層面來看，必須擺脫城鄉(xiāng)二元體制和環(huán)保工作“城市中心主義”的束縛，確立城鄉(xiāng)環(huán)境公平公正的理念，堅(jiān)持以農(nóng)民環(huán)境權(quán)為中心，健全城鄉(xiāng)環(huán)境政策法規(guī)。在中觀層面，必須加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，加快推動(dòng)環(huán)保機(jī)構(gòu)向縣以下延伸，探索建立城鄉(xiāng)環(huán)境責(zé)任共擔(dān)體系，在總結(jié)各地“河長制”、“湖長制”等經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，健全創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理體制機(jī)制，逐步形成發(fā)展以“村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查、縣市監(jiān)管”為主導(dǎo)的農(nóng)村水環(huán)境管理模式。在村莊內(nèi)部，除通過制定和完善村規(guī)民約引導(dǎo)村民開展水環(huán)境保護(hù)自治、通過組建環(huán)保協(xié)會(huì)等動(dòng)員村民參與水環(huán)境保護(hù)和治理實(shí)踐等，更核心的是切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)“綠色發(fā)展”。
第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。把“穩(wěn)一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、擴(kuò)三產(chǎn)”三方面有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，改造升級具有優(yōu)勢的第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是農(nóng)家樂、旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等。在此過程中，政府應(yīng)提供政策性支持。如健全水資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，形成科學(xué)合理的水資源環(huán)境補(bǔ)償懲罰機(jī)制；健全財(cái)稅體制，給予戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)等的發(fā)展提供稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持以及信貸支撐；提供技術(shù)保障，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等，促進(jìn)形成環(huán)境友好型生產(chǎn)發(fā)展格局。
第二，倡導(dǎo)循環(huán)用水模式，減少生活用水污染。一方面，在水資源利用的過程中發(fā)展循環(huán)用水模式，即根據(jù)不同的用水對象和不同的用水目的，通過用水過程和時(shí)間的調(diào)配，讓水質(zhì)要求高的用水對象先用水，排出的水直接由對水質(zhì)要求低的對象使用，以此類推。關(guān)鍵還要在加強(qiáng)宣傳上多下功夫，鼓勵(lì)倡導(dǎo)每家每戶逐步養(yǎng)成循環(huán)用水的習(xí)慣，提高水資源利用效率，減少排污量。另一方面，繼續(xù)優(yōu)化村域的污水處理系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)雨污分流，把家家戶戶的廢水都統(tǒng)一處理，在排放的最后一步把好關(guān)，不讓高污染的生活廢水排放到自然的水環(huán)境中。
第三，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，走鄉(xiāng)村新型工業(yè)化道路。首先，堅(jiān)持“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化”，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠水資源等的消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，建立生態(tài)的工業(yè)生產(chǎn)模式，減少污水排放。其次，轉(zhuǎn)變唯GDP的經(jīng)濟(jì)增長觀和村域價(jià)值觀，倡導(dǎo)綠色村落和綠色GDP新價(jià)值理念，倒逼生產(chǎn)層次低、水資源消耗大、缺乏市場競爭力的產(chǎn)業(yè)自然淘汰。再者，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，提高企業(yè)環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將水污染嚴(yán)重的企業(yè)拒之門外，從源頭控制工業(yè)水污染。最后，建設(shè)水資源循環(huán)型企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做好內(nèi)部水資源的階梯利用，努力實(shí)現(xiàn)水資源利用最大化和工業(yè)廢水的“零排放”。
第四，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，減少農(nóng)業(yè)面源污染。一方面，通過農(nóng)業(yè)合作社等形式推動(dòng)生成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營體系，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，避免“一家一戶”生產(chǎn)經(jīng)營方式因生產(chǎn)技術(shù)落后、地塊規(guī)模小等因素帶來的過度使用、濫用農(nóng)藥、化肥等問題。同時(shí)，加大投入，改進(jìn)農(nóng)村集約化養(yǎng)殖等密集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的廢水廢物排放方案及設(shè)施。另一方面，保護(hù)和利用好土地資源，發(fā)展水資源保護(hù)的循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)科技，利用畜禽糞便和農(nóng)產(chǎn)品加工廢料生產(chǎn)肥效高、低污染的新型化肥，提高農(nóng)藥、化肥的利用效率，以切實(shí)減少農(nóng)業(yè)面源污染。
鳴謝：杭州電子科技大學(xué)社會(huì)學(xué)專業(yè)的張鴻達(dá)、秦平波等參與了本成果的調(diào)研工作。
注釋：
①D村的外來人口尚未見有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。但所在鎮(zhèn)有外來人口約8萬人，D村為該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，北靠政府所在地，是該鎮(zhèn)外來人口的主要集聚區(qū)之一，當(dāng)?shù)卮迕褚舱J(rèn)為外來人口至少在2萬以上。
②參見2008年蕭山區(qū)環(huán)境狀況公報(bào)，http：//www.hzepb.gov.cn/zwxx/ghjh/hjgb/200906/t20090605_6244.htm。
③參見蕭山區(qū)2013年環(huán)境狀況公報(bào)，http：//www.xsnet.cn/news/shms/2014_6/2091005.shtml。
④訪談中，村干部如是說。
⑤訪談時(shí)，某衛(wèi)浴行業(yè)企業(yè)主如是說。
⑥訪談時(shí)，村民如是說。
⑦調(diào)研時(shí)，鎮(zhèn)里的治水辦的工作人員這樣說。
⑧浙江省委十三屆四次全會(huì)提出，要以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級。
⑨訪談時(shí)，某塑膠行業(yè)企業(yè)主如是說。
⑩參見環(huán)境庫茲涅茨曲線，http：//fj.sina.com.cn/news/z/2010-10-09/162271114.html。
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[責(zé)任編輯：馬建平]
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