鐘貴峰，孫保全

(1.贛南師范學院歷史文化與旅游學院，江西贛州 341000;2.云南大學公共管理學院，云南昆明 650091)

政黨在當今世界各種類型的民族國家的政治舞臺上發(fā)揮著十分重要的作用。政黨只有掌握了政權，才能實現(xiàn)黨的政治綱領和政治理想。一般而言，執(zhí)政是指特定政黨對一國國家權力的控制，主要是對中央層面的國家權力的掌握，執(zhí)政方式則是指政黨控制國家權力的途徑、方法和手段。掌握政權是政黨的主要目標，中國共產(chǎn)黨也不例外，要實現(xiàn)黨的政治綱領必然要掌握政權。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》:“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心”。因此，中國共產(chǎn)黨在中國政府體制中的最重要地位就是執(zhí)掌政權，即執(zhí)政。一方面，中國共產(chǎn)黨是通過執(zhí)政來實現(xiàn)領導地位;另一方面，中國共產(chǎn)黨是通過領導來加強執(zhí)政地位。中國共產(chǎn)黨自1949年以來，在長達60 多年的執(zhí)政中逐漸形成了較為鮮明的特點。很有必要從多個維度對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政特點進行全面的探討。

一、貫通式執(zhí)政

在現(xiàn)代政黨政治中，政黨通過執(zhí)掌政權行使國家政治權力，維護社會政治秩序，管理社會和經(jīng)濟事務、組織社會政治生活［1］，以鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)政治主張。中國共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來，通過執(zhí)掌政權，行使國家政治權力，控制、支配和影響國家政治、經(jīng)濟和社會生活，維護社會政治秩序。從中國共產(chǎn)黨對我國的領導地位及影響力來看，一種自上而下的貫通式執(zhí)政方式相當明顯，這體現(xiàn)在上至共產(chǎn)黨最高層的中央組織和政府機構，下到最基層的黨組織和村社機構，乃至作為個體的公民，都能感受到這種貫通力量的存在。

首先，中國是實行單一制的國家，權力和權威集中于中央政府。地方政權機關的權力是由中央授予的，地方權力機關的權力必然受到中央的統(tǒng)一指揮和全面監(jiān)督，因而中國的政治權力結構具有高度的統(tǒng)一性。在這樣的政治權力格局下，中央政府與地方政府之間、地方政府不同層級之間都保持著高度的統(tǒng)一性，下級服從上級，實行層層嚴密的控制和管理。這與西方執(zhí)政黨有很大的不同，西方執(zhí)政黨執(zhí)掌政權所發(fā)揮出來的影響力和控制力更多地體現(xiàn)在中央政權機關這個層次上，地方黨組織對當?shù)氐恼蘸蜕鐣芾硎聞盏挠绊懥^為薄弱。西方執(zhí)政黨的這個執(zhí)政特點與中國共產(chǎn)黨一直強調(diào)要“堅持黨的領導”的方式則迥然不同，在“堅持黨的領導”的指導原則下，各級黨組織都有權領導政權機關和地方的一切事務［2］。

其次，從中央政權機關到地方政權機關，從基層政權組織到一般黨員，乃至人民群眾，都能夠感受到中國共產(chǎn)黨領導的巨大影響力。中國共產(chǎn)黨在政權機關內(nèi)的黨組織和擔任政務的黨員的自主余地比較小，往往表現(xiàn)為被動服從黨組織的意志，這就使得他們在服從黨組織與尊重政權機關自主性、服從法律、服從民眾意愿之間常常處于尷尬地位［2］。在這種執(zhí)政方式的影響下，個人要服從集體，個人的利益要服從集體的利益。

再次，意識形態(tài)的宣傳自上而下，全面貫通。中國共產(chǎn)黨自建黨之日起，就非常善于做群眾工作及意識形態(tài)工作，這也是中國共產(chǎn)黨奪取政權的制勝法寶。中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權以后，意識形態(tài)的工作顯得更為重要。“任何一個執(zhí)政黨要維護其政治權威的合法性認同，都要首先使其主流意識形態(tài)得到人民的認可，以發(fā)揮意識形態(tài)的正向表達、工具和支持功能?！保?］意識形態(tài)的宣傳工作更加完善，自上而下全面貫徹意識形態(tài)的態(tài)勢明顯增強。通過意識形態(tài)工作的開展，中國共產(chǎn)黨獲得了獨特的執(zhí)政優(yōu)勢:其一，為實現(xiàn)思想領導奠定了基礎;其二，增強了群眾的政黨認同;其三，整合社會思潮，引導社會輿論，維護黨和國家的意識形態(tài)安全;其四，整合社會利益關系，推進社會發(fā)展［4］。

二、全面執(zhí)政

中國共產(chǎn)黨自從執(zhí)掌國家政權開始，就開始實行全面執(zhí)政，只是在不同的歷史階段表現(xiàn)形式有些許不同，但其本質上從未變化。中國共產(chǎn)黨在執(zhí)掌政權的60 多年中，全面執(zhí)政的特點非常鮮明，這是一種有中國特色的執(zhí)政方式。

首先，中國共產(chǎn)黨全面控制各級各類國家機構的權力行使。作為執(zhí)政黨，中國產(chǎn)黨全面執(zhí)掌著中國的國家權力，這個可以從兩個維度來考察。這種全面執(zhí)政從橫向維度來看，中國共產(chǎn)黨全面掌握著國家的立法權、行政權和司法權，換言之，全國人大及其常委會與最高人民法院和最高人民檢察院的組成人員絕大部分是共產(chǎn)黨員，而國家主席、國務院總理、國家軍委的組成人員的政治身份都要求是共產(chǎn)黨黨員。從縱向維度來看，各級各類地方國家機構的組成人員絕大多數(shù)都是中國共產(chǎn)黨推薦并經(jīng)過法定程序任命或選舉產(chǎn)生。從這橫向和縱向兩個維度來考察，中國共產(chǎn)黨都實現(xiàn)了國家權力的全面執(zhí)掌。中國共產(chǎn)黨對各級各類國家機構的全部權力的掌握，體現(xiàn)了“全面執(zhí)政”的特點，然而這種“全面執(zhí)政”的特點的內(nèi)涵并非如此簡單。任何執(zhí)政黨的基本目的都是鞏固執(zhí)政地位，中國共產(chǎn)黨也不例外，但它既是執(zhí)政黨也是領導黨，作為領導黨，它的一切工作始終是圍繞執(zhí)政問題展開的。具有中國特色的政治制度安排使我們不僅要用一般的執(zhí)政標準去衡量和解讀中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式，而且必須從非法律性質的制度化安排及其政治實踐去解讀黨的執(zhí)政方式，就是說要從全面領導國家和社會事務的黨的視角去把握黨的執(zhí)政方式的特殊性，只有這樣我們才能準確、全面、深入地了解黨的執(zhí)政方式的本質［5］。

其次，中國共產(chǎn)黨對各級各類國家機構的全面領導。中國共產(chǎn)黨對各級各類國家機構的領導，這可以從兩個向度進行考察。第一個向度是共產(chǎn)黨直接領導各級各類國家機構，各級各類國家機構受上級或同級黨組織的直接領導，可以說這是一種具有“中國特色”的外部領導制度。中國各級各類國家機構都是在中國共產(chǎn)黨的領導下組建而成，因而共產(chǎn)黨對這些國家機構的領導和管理自然就成為共產(chǎn)黨的基本職能。如憲法規(guī)定，各級人大是我國的各級國家權力機關，但各級黨組織具有立法建議權、重大事務決定權、干部推薦權等權力。第二個向度是各級黨委領導下一級黨委，這是共產(chǎn)黨具有高度緊密的內(nèi)部領導制度。中國各級各類國家機構都設立了黨的組織，黨組成員是上級黨組織指定的，因而各級各類國家機構的黨組織要接受上級黨組織的領導并對其負責。從理論上講，各級各類國家機構的黨組并非國家權力機關和行政機關，但它們卻是實實在在的權力機構，對于本部門的重大事務具有決定權。由于黨組成員是各級各類國家機構的組成人員和主要領導者，這就使黨的領導機構通過對黨組的領導即黨內(nèi)領導關系邏輯地實現(xiàn)了對國家機關的有效掌控，直接行使了其所掌握的國家權力，使領導方式順理成章地轉化為執(zhí)政方式，黨組在國家機關中設置的普遍性也就成為體現(xiàn)黨全面執(zhí)政的基本標志之一。

中國共產(chǎn)的全面執(zhí)政，塑造了一種“黨和國家領導”體制［6］。黨的組織和力量滲透到國家機關的各個角落，也延伸到國家治理的各個層面，中國特色社會主義事業(yè)正是在這種黨和國家領導體制下全面展開的。

三、直接執(zhí)政

當今世界各國政黨的執(zhí)政模式主要有三種:第一種是政黨通過競爭式的選舉獲得執(zhí)政地位，執(zhí)政黨主要通過國家政權機關來執(zhí)政;第二種是政黨直接獲得執(zhí)政地位，執(zhí)政黨居于國家政權機關之上，以“以黨令政”的方式進行國家治理。這也是列寧所謂的“政黨指揮型”執(zhí)政方式［7］;第三種是執(zhí)政黨不通過國家政權，直接行使立法、行政、司法機關的職能。按照現(xiàn)代國家的通例，第一種符合民主法治暨憲政的要求，包括西方國家在內(nèi)的世界多數(shù)國家執(zhí)政黨普遍采用這種方式。第二種在一黨執(zhí)政的國家表現(xiàn)明顯，在“以黨建國”的國家體制中尤為突出。第三種屬于政黨不分的國家，突出表現(xiàn)為一種極權體制。在第一種模式中，執(zhí)政黨具有執(zhí)政黨和領導黨的雙重身份，但它并非國家權力中心，不直接施政，執(zhí)政以在政權體制內(nèi)發(fā)揮主導作用為主，通過掌握和運作議會、政府等政權機關來實現(xiàn)。政權機關內(nèi)的黨組織和擔任政務的黨員也有比較大的自主性，執(zhí)政活動基本上實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化和法律化。中國則與西方國家的執(zhí)政方式迥然不同，中國共產(chǎn)黨是通過直接執(zhí)政方式掌握國家政權，中國特色的黨政關系尚未完全實現(xiàn)規(guī)范化。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政模式的直接性主要表現(xiàn)為兩個方面。一是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位不是通過西方式的選舉模式產(chǎn)生的。新中國的國家政權是全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領導下締造而成的，共產(chǎn)黨也就順理成章地獲得了執(zhí)政黨的地位。

二是中國共產(chǎn)黨直接行使國家政權。在現(xiàn)實政治生活中，中國共產(chǎn)黨自從執(zhí)掌政權以來，往往以執(zhí)政黨機關為權力中心，而國家政權機關行使權力要在黨的領導之下進行。中國國家權力機關是人民代表大會，執(zhí)行機關是政府。共產(chǎn)黨是政治組織，不是國家機器本身，既不應成為權力機關，也不應成為行政機關，所以不應成為國家權力的直接實施者。從合法性和正當性來講，中國共產(chǎn)黨的綱領和政策一是要通過立法變成國家意志，二是大政方針形成后要通過行政和司法機關去貫徹實施，而不應當以共產(chǎn)黨直接領導和動員全社會的方式實現(xiàn)自己的意志。但在現(xiàn)實政治生活中，中國共產(chǎn)黨所發(fā)揮的功能與作用卻不僅僅是政治組織，還往往直接全面地充當了權力機關和施政機關。這種黨政關系在共產(chǎn)黨和國家權力機關中間表現(xiàn)得尤為突出，集中表現(xiàn)為執(zhí)政黨的意志往往不通過人大的議決過程，而直接作為政策輸出。各級政府的一切方針政策及活動必須要以執(zhí)政黨的意志為準繩，黨委與政府發(fā)生沖突的情況下，政府要無條件服從黨委做出的決定。在國家事務黨政誰先誰后的問題上，則始終表現(xiàn)政黨一線、政府二線的格局。

對于中國共產(chǎn)黨這種直接執(zhí)政的方式，應該進行銳利改革和不斷調(diào)整。執(zhí)政思維應從“統(tǒng)攬一切”的革命黨思維轉向執(zhí)政黨思維，“適時調(diào)整黨政關系……真正實現(xiàn)由黨委的直接領導轉變?yōu)橥ㄟ^國家權力機關實行間接領導，由主要依靠黨的政策領導轉變?yōu)橹饕揽繃曳ㄖ?。”?］

四、長期執(zhí)政

首先，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的長期性表現(xiàn)在憲法條款中?！吨腥A人民共和國憲法》的序言中明文規(guī)定“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，是中國共產(chǎn)黨領導中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的?！袊髯迦嗣駥⒗^續(xù)在中國共產(chǎn)黨領導下……堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放……把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”?？梢?，中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨的領導下長期努力繼續(xù)奮斗，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的長期性不言而喻。

其次，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念、政策方針體現(xiàn)了長期執(zhí)政的價值取向。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和思想從毛澤東思想、鄧小平理論到“三個代表”思想、科學發(fā)展觀，始終貫徹了一個理念，那就是中國共產(chǎn)黨需要經(jīng)得起長期執(zhí)政的考驗，要不斷加強長期執(zhí)政能力的建設。綜觀世界歷史，沒有永久執(zhí)政的政黨。即使是王朝國家，在歷史長河中，也會有帝國的沒落之日。長期執(zhí)政是所有政黨都追求的目標，中國共產(chǎn)黨也將長期執(zhí)政視為追求目標。在中國社會的轉型過程中，為確保長期執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨針對小利益集團、黨內(nèi)特權、黨員腐敗等問題，采取了積極的建設措施。

中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政符合國家、民族和民眾的利益，符合保障民眾的切身利益、讓民眾實現(xiàn)做人的尊嚴，實現(xiàn)人的全面發(fā)展、以及建設法治社會的需要。政黨要做到長期執(zhí)政，就必須科學認識和自覺把握、遵循執(zhí)政規(guī)律，否則一切終究空談。中國共產(chǎn)黨不僅僅要在憲法、政策法規(guī)及現(xiàn)實操控中體現(xiàn)保持長期執(zhí)政的理想，還要科學認識和遵循執(zhí)政的規(guī)律。其中，保持執(zhí)政黨和人民群眾之間的密切聯(lián)系，是獲得長期執(zhí)政資源的最基本的保障條件。共產(chǎn)黨既要為了人民而執(zhí)政，又要依靠人民才能實現(xiàn)長期、有效的執(zhí)政。正如有學者指出，“黨的路線、方針和政策，只有得到人民群眾的支持和擁護，只有變?yōu)槿嗣袢罕娮杂X的實踐活動，才能做到有效執(zhí)政并長期執(zhí)政。”［9］

五、執(zhí)政方式的新趨勢

近年來，隨著國際國內(nèi)形勢的變化，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式有了新的調(diào)整，表現(xiàn)出以下幾個方面:

一是科學執(zhí)政。科學執(zhí)政是當前執(zhí)政環(huán)境日益復雜化的客觀因素所決定的，能否做到科學執(zhí)政是能否妥善解決全球化、現(xiàn)代化進程中所面臨問題的關鍵所在?？茖W執(zhí)政要求執(zhí)政黨、權力機關和行政機關之間的關系進一步明確。執(zhí)政黨應該充當好利益表達和利益綜合的角色，并充分支持人民代表大會對重大事項的決定權，將黨的意志轉化成國家意志。執(zhí)政黨還應規(guī)范中央政府和地方政府的關系、不同政府部門之間的關系，明確各自的決策權限。此外，科學執(zhí)政需要有合理的決策程序和健全的決策機制，應有科學決策所必須的預警機制、溝通協(xié)調(diào)機制、公眾參與機制、專家咨詢機制、決策制約機制、中樞決斷機制、決策監(jiān)督機制、決策責任機制等。另外，科學執(zhí)政需要先進的決策技術和手段，借助最新的信息技術、網(wǎng)絡技術來為科學決策提供信息支持、咨詢支持、監(jiān)督支持和糾正支持。

二是民主執(zhí)政。從目前來看，實現(xiàn)民主執(zhí)政的主要途徑有兩個方面:首先是發(fā)揮黨內(nèi)民主，尤其是要保障黨員的基本權利，依托黨委會、黨員代表大會的形式，充分實現(xiàn)黨內(nèi)民主;其次是黨內(nèi)民主與人民民主相結合，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，又要促使人民群眾參與到政黨政治之中。十八大以來，中國共產(chǎn)黨的群眾路線工作，正是民主執(zhí)政的集中表現(xiàn)，同時也為民主執(zhí)政的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

三是依法執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會提出全面推進依法治國的執(zhí)政理念，并指出“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證?！保?0］作為中國唯一的執(zhí)政黨，依法治國的前提便是依法執(zhí)政。一方面，依法執(zhí)政構成了依法治國的核心層面;另一方面，依法執(zhí)政為國家法治的實現(xiàn)提供了表率和示范作用。實現(xiàn)依法執(zhí)政，首先要求中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式、執(zhí)政行為都要在國家憲法和法律的框架下進行。從更深層次來看，依法執(zhí)政要求處理好黨政關系，尤其是執(zhí)政黨和權力機關之間的關系。

六、結語

在“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的執(zhí)政原則下，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政具有上下貫通、全面執(zhí)政、直接執(zhí)政及長期執(zhí)政的特點，這四大執(zhí)政特點是中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權的四個維度，它們各具特色、相互影響、相互作用、彼此關聯(lián)，為中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政做鋪墊、打基礎。中國共產(chǎn)黨十八大以來，提出了全面深化改革和全面從嚴治黨的偉大戰(zhàn)略，提出了依法治國和依憲治國的偉大宏略，我們必須堅定不移地深化執(zhí)政方式的改革，堅持貫徹落實以憲治國和依法治國，堅持科學執(zhí)政和民主執(zhí)政，最終實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

［1］周 平.政治學導論［M］.昆明:云南大學出版社，2002:52－54.

［2］田廣清.西方政黨的執(zhí)政方式及黨政關系［J］.南京市行政學院學報，2010年8月:68.

［3］吳其良.論保持中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)的先進性［J］.探索與爭鳴，2006(6).

［4］戴焰軍.改進執(zhí)政黨的意識形態(tài)工作［J］.學習論壇，2007(9).

［5］郭建水.全面執(zhí)政:中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式析論［J］.陜西社會主義學院學報，2006(4).

［6］楊光斌.中國政府與政治導論［M］.北京:中國人民大學出版社，2003:24.

［7］葉劍鋒.列寧“政黨指揮型”直接執(zhí)政思想探究［J］.新東方，2009(11).

［8］肖立輝.中國共產(chǎn)黨傳統(tǒng)執(zhí)政方式的歷史沿革與經(jīng)驗教訓［J］.馬克思主義與現(xiàn)實，2008(4).

［9］王新建.論中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念［J］.馬克思主義研究，2005(4).

［10］習近平.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［EB/OL］.http://news.sina.com.cn/c/2014－10－28/180131058286.shtml.