孫靜靜

(齊魯師范學(xué)院，山東 濟南 250013)

公共參與視域下思想政治理論課實踐教學(xué)機制創(chuàng)新研究

孫靜靜

(齊魯師范學(xué)院，山東 濟南 250013)

當(dāng)前高校思想政治理論課實踐教學(xué)效果參差不齊，在實踐教學(xué)管理、實踐教學(xué)針對性、實效性方面面臨諸多問題。作為實踐教學(xué)重要領(lǐng)域之一的大學(xué)生社會公共參與活動的有效開展有利于解決實踐教學(xué)的實效性問題。從公共參與角度，以實踐教學(xué)與大學(xué)生公共參與意識和行為的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)，揭示實踐教學(xué)與大學(xué)生公共參與過程中存在的深層次問題，提出創(chuàng)新實踐教學(xué)機制、提高大學(xué)生公共參與意識和行為能力的主要舉措。

實踐教學(xué)；公共參與；教學(xué)機制

思想政治理論課是對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主要渠道，是幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀的重要途徑。思想政治理論課實踐教學(xué)(以下簡稱實踐教學(xué))對高校思想政治教育工作和大學(xué)生健康成長具有重要的意義和價值。實踐教學(xué)是在課堂教學(xué)系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論的基礎(chǔ)上的延伸和補充，是培養(yǎng)學(xué)生運用馬克思主義的基本觀點、立場和方法觀察、分析和解決社會生活實際問題能力的過程，是思想政治理論課教學(xué)的內(nèi)在要求。理論要應(yīng)用于實踐，學(xué)以致用，就必須充分發(fā)揮實踐教學(xué)的重要作用。實踐教學(xué)亦是素質(zhì)教育的必然要求，高校教育培養(yǎng)的人才應(yīng)是德才兼?zhèn)涞暮细袢瞬?，要實現(xiàn)立德樹人的目標(biāo)，離不開社會實踐的鍛煉。實踐教學(xué)是大學(xué)生參與社會公共生活的重要途徑，而大學(xué)生社會公共參與活動本身亦是高校實踐教學(xué)的重要領(lǐng)域。當(dāng)前高校實踐教學(xué)普遍存在管理松散、實際效果參差不齊等問題，如能將大學(xué)生公共參與活動納入實踐教學(xué)的領(lǐng)域加以規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化，會極大提高實踐教學(xué)的針對性、實效性和長效性，亦有利于加強大學(xué)生公共參與意識與行為能力的培養(yǎng)，有利于進(jìn)一步推動社會管理科學(xué)化發(fā)展。

一、實踐教學(xué)與大學(xué)生公共參與的內(nèi)在聯(lián)系

實踐教學(xué)是銜接學(xué)校教育與社會工作的重要環(huán)節(jié)。社會實踐是大學(xué)生踏入社會的提前熱身和必要準(zhǔn)備，通過在這一階段參與的社會公共活動和生活實踐，有利于大學(xué)生加強對國情、社情、人情的深刻認(rèn)識，緩和甚至是避免矛盾和摩擦，快速適應(yīng)新的工作環(huán)境和社會生活。在由學(xué)校過渡到社會的實踐活動中，社會公共參與活動成為重要的渠道。

公共參與(公眾參與)，從社會管理目標(biāo)格局來看，主要是指若干具體個人構(gòu)成的簡單集合體或沒有官方背景的民間組織，在一定時期內(nèi)，在與一定共同體成員共同利益相關(guān)的公共事務(wù)活動中擁有知情權(quán)、話語權(quán)、行動權(quán)等參與權(quán)利，自由表達(dá)自己的立場、意見和建議，合法地采取相關(guān)行動，以維護(hù)自身利益和社會公共利益的活動過程。

社會公共參與活動是實踐教學(xué)的重要領(lǐng)域。公共參與的主要事務(wù)常常表現(xiàn)為公眾普遍需求的公共物品和公共服務(wù)，涉及基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、福利、公共醫(yī)療、公共安全、環(huán)境保護(hù)、社會保障等諸多領(lǐng)域內(nèi)的公共事務(wù)。近年來，為提高施政績效，我國不斷推進(jìn)行政改革，政府積極鼓勵非政府組織、私人部門和個人與政府共同治理公共事務(wù)，公共事務(wù)越來越以公眾為本。黨的十八大報告中明確指出，要加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，需要強化人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。這為提高大學(xué)生公共參與度、強化公共參與行為提供了直接的法律依據(jù)和制度保障。因受主體自身學(xué)識和經(jīng)歷的限制，大學(xué)生在公共參與范圍、參與程度等方面都比較有限，但不可否認(rèn)，大學(xué)生能夠參與的社會公共活動要比單純的校園活動豐富得多，公共事務(wù)涉及的諸多方面內(nèi)容也構(gòu)成大學(xué)生社會實踐的重要領(lǐng)域。

二、實踐教學(xué)與大學(xué)生公共參與的現(xiàn)狀分析

1.高校思想政治理論課實踐教學(xué)中存在的主要問題

實踐教學(xué)管理現(xiàn)象良莠不齊。一些高校不同程度地存在對思想政治理論課重視不足的現(xiàn)象，實踐教學(xué)自然倍受忽視，部分高校甚至借實踐教學(xué)之名削減或變相削減課堂教學(xué)，而實踐教學(xué)也因缺乏起碼的保障機制而難以開展，包括經(jīng)費支出、課時分配、組織安排和安全保障在內(nèi)的諸多因素制約著社會實踐教學(xué)活動的深入開展。

多數(shù)社會實踐教學(xué)活動缺乏針對性、實效性和長效性。由于高等教育的快速發(fā)展和高校招生規(guī)模的不斷擴大，思想政治理論課的班級教學(xué)規(guī)模不但沒有縮小，反而日益擴大，部分高校思想政治理論課的授課班甚至涉及多個專業(yè)的多個班級，學(xué)生數(shù)額高達(dá)180余人，課堂教學(xué)效果大打折扣。與課堂教學(xué)比較而言，實踐教學(xué)面臨更大的困境。在社會實踐活動組織和安排過程中，學(xué)生專業(yè)的差異性、主體需要的多樣性很難得到兼顧，在時間、場所、車輛、食宿等方面的組織安排中困難重重，社會公共參與活動要么淺嘗輒止，無法深入開展，要么小打小鬧，流于形式。

2.大學(xué)生公共參與意識與行為能力培養(yǎng)中面臨的困境

大學(xué)生公共參與意識淡薄。在大學(xué)階段我們的教育教學(xué)往往側(cè)重于從遵守法律法規(guī)、養(yǎng)成公民道德等方面強化權(quán)利與義務(wù)觀念，而恰恰忽視了從社會公共參與的角度對大學(xué)生合法履行自己參與性權(quán)利的教育和引導(dǎo)，很多大學(xué)生對公共參與的概念知之甚少，公共參與意識尚處于模糊狀態(tài)。

大學(xué)生社會公共參與范圍偏窄、參與程度較低。作為社會公眾的有機組成部分，大學(xué)生在公共事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，但由于年齡、學(xué)識、資歷、經(jīng)驗等諸多原因，在該有公眾參與的公共事務(wù)中大學(xué)生實際能夠參與的并不多。經(jīng)過調(diào)查顯示，大學(xué)生傾向于參與和自身利益息息相關(guān)的公共事務(wù)，如涉及切身利益的學(xué)校管理和活動等，對沒有直接利害關(guān)系的活動明顯缺乏關(guān)注度和參與動力，即使在那些利益相關(guān)的公共活動中，參與程度也參差不齊。

大學(xué)生通過社會實踐的方式參與公共事務(wù)的參與成本普遍偏高。在必須保障課內(nèi)教學(xué)的前提下開展實踐教學(xué)本身成本就很高，我們鼓勵大學(xué)生走進(jìn)社會，參與公共事務(wù)或管理活動，但這需要付出一定的時間、精力和必要的物質(zhì)資源，甚至需要放棄其他的社會活動機會與閑暇時間，這些都成為大學(xué)生公共參與的成本。多數(shù)情況下，受活動經(jīng)費限制，實踐教學(xué)不得不限制人數(shù)，組織的公共參與活動只能是小規(guī)模的，公共參與率很難提高。

大學(xué)生公共參與活動還缺乏有效的方式方法和機制保障。從某種意義上說，校外實踐教學(xué)都會涉及某一領(lǐng)域的公共事務(wù)或活動，公共參與的活動方式無非是通過學(xué)校與相關(guān)政府機構(gòu)、社會組織或民間組織建立聯(lián)系，通過其提供的活動場所、安排的公共事務(wù)開展相關(guān)內(nèi)容的實踐活動。在這種機制下，我們的公共參與活動極其被動，公共參與的渠道、參與條件和機會均受限制，很難靈活開展，實際效用大打折扣。

三、創(chuàng)新實踐教學(xué)機制，提高大學(xué)生公共參與意識和行為能力的主要舉措

1.加強實踐教學(xué)對口交流與合作，拓寬公共參與的領(lǐng)域和平臺

加強學(xué)校內(nèi)部教學(xué)機構(gòu)和部門間的合作力度，實踐教學(xué)資源共享。思想政治理論課教學(xué)科研隊伍與社會工作、公共管理等專業(yè)教學(xué)科研隊伍之間存在廣泛交流與合作的空間，彼此可以共享教學(xué)資源和實踐經(jīng)驗，提高大學(xué)生社會公共生活參與度，提升公共參與意識和能力。

堅持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合的實踐教學(xué)思路。首先，要積極探索校際實踐教學(xué)協(xié)作和對口支持機制。兄弟院校之間可定期開展實踐教學(xué)觀摩、交流和評價，開展對口支持和“手拉手”共建活動。其次，要加快實踐教學(xué)基地建設(shè)，以實踐基地為依托帶領(lǐng)學(xué)生深入群眾、深入社會、深入生活，尤其是要加強高校與社會服務(wù)類行業(yè)、政府服務(wù)性部門、社會服務(wù)和管理相關(guān)機構(gòu)間的溝通與合作，建立公共參與性活動實踐基地，形成大學(xué)生社會實踐和公共參與活動的長效機制。再次，要邀請社會管理和公共活動相關(guān)部門及其專業(yè)人員進(jìn)校園、進(jìn)課堂。

2.創(chuàng)新實踐教學(xué)方式和參與渠道，提高公共參與活動的收益率和實效性

創(chuàng)新實踐教學(xué)模式和方法，并加以推廣和應(yīng)用。積極探索各種形式的課堂實踐、社會實踐和科研實踐活動，積極探索依托網(wǎng)絡(luò)開展的虛擬實踐。以大學(xué)生喜聞樂見的方式，通過主題講座、活動競賽、社區(qū)服務(wù)、志愿者服務(wù)、電話及網(wǎng)絡(luò)熱線服務(wù)平臺等方法吸引大學(xué)生對學(xué)校、社會和國家公共事務(wù)的關(guān)注，提高社會責(zé)任意識和主動參與公共生活的積極性。

不斷提高大學(xué)生參與公共事務(wù)的成本收益率。一方面，要改變公共參與過程中只重過程不重結(jié)果、忽視個人利害得失的現(xiàn)象，在公共參與活動中廣泛開展調(diào)研、宣傳，對大學(xué)生參與公共活動行為進(jìn)行成本收益分析，從參與公共事務(wù)所期待獲得的心理滿足感等方面激勵大學(xué)生保持持續(xù)的參與熱情和動力。另一方面，要采取有效的參與渠道降低參與成本，包括開通服務(wù)信息網(wǎng)、開設(shè)公共管理信箱，鼓勵短信、微信、微博等參與方式，并及時反饋，設(shè)身處地為學(xué)生著想，切實解決大學(xué)生在參與過程中遇到的難題，對其表達(dá)的意愿和要求給予及時回應(yīng)。

創(chuàng)新和完善實踐教學(xué)管理方法，提高社會公共參與活動的針對性和實效性。高校思想政治理論課面對的是全體學(xué)生，學(xué)生主體的差異性決定了理論課實踐教學(xué)的多樣性，這就對實踐教學(xué)的管理制度提出了更高的要求。要針對大學(xué)生的專業(yè)特質(zhì)設(shè)計實踐活動方案和公共參與計劃，目標(biāo)明確，分類管理，做到有的放矢。

3.建立健全實踐教學(xué)保障機制，增強公共參與活動的長效性和穩(wěn)定性

高校應(yīng)從經(jīng)費支出、課時分配、組織安排與安全保障等方面加大改革和監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善實踐教學(xué)保障機制，形成實踐育人的長效機制。在經(jīng)費支出方面，各高校要按照教育部印發(fā)的《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》(教社科[2011]1號)要求，在保證思想政治理論課教學(xué)科研部門正常辦公和教學(xué)經(jīng)費的基礎(chǔ)上，按本科生每生不低于20元、?？粕可坏陀?5元的標(biāo)準(zhǔn)安排專項經(jīng)費用于教師實踐教學(xué)學(xué)習(xí)交流、參加社會實踐等活動。在課時分配方面，教育主管部門要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁高校削減思想政治理論課課堂教學(xué)，學(xué)校要將實踐教學(xué)納入教學(xué)計劃，從本、?？扑枷胝卫碚撜n總學(xué)分中劃出專門學(xué)分開展實踐活動，并將教師對學(xué)生實踐教學(xué)的指導(dǎo)工作量納入教學(xué)工作量計算過程和教師年度考核中。在組織安排和安全保障方面，要貫徹學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、教務(wù)、財務(wù)、學(xué)工等職能部門共同參與，思想政治理論課教學(xué)單位具體組織實施的運行機制，定期組織開展活動，及時解決實踐過程中遇到的新情況、新問題，確保學(xué)生安全和實踐活動的順利開展。

4.加強實踐教學(xué)指導(dǎo)教師隊伍建設(shè)和管理，培養(yǎng)一批公共參與帶頭人

積極組織開展思想政治理論課教師的社會實踐和學(xué)習(xí)考察活動，建立和完善教師社會實踐和學(xué)習(xí)考察制度。要建立和完善教師社會實踐研修基地，定期組織思想政治理論課教師深入社會學(xué)習(xí)考察、實踐，并結(jié)合學(xué)術(shù)交流活動，使一線教師增強對世情、國情、黨情、社情的了解，開拓視野，豐富教學(xué)素材，提升社會實踐教學(xué)的指導(dǎo)能力和水平。此外，部分高?？梢詮淖陨砬闆r出發(fā)，嘗試從思想政治理論課教師中抽調(diào)人員，培養(yǎng)專職的實踐教學(xué)指導(dǎo)教師，分工合作，專人專職，促進(jìn)社會實踐和公共參與活動的規(guī)范化和科學(xué)化。

加強對思想政治理論課教師的實踐教育宣傳和檢查評價力度。首先，要健全和完善實踐教學(xué)激勵機制，及時發(fā)現(xiàn)、宣傳和樹立實踐教學(xué)活動中的先進(jìn)典型。其次，要把思想政治理論課實踐教學(xué)效果納入教師考評體系和職務(wù)評聘體系建設(shè)過程中。實踐教學(xué)的考核評定應(yīng)在充分考慮教師自我評價、專家和同行評價、學(xué)生評價、社會反響和實際效益的基礎(chǔ)上，制定實踐教學(xué)工作考核具體辦法。考核結(jié)果與教師的職務(wù)評聘、晉級、獎懲等掛鉤，凡是思想政治理論課教師在指導(dǎo)學(xué)生社會實踐過程中的獲獎情況、科研成果、社會調(diào)研報告被有關(guān)部門采納、社會實踐活動受到社會媒體及相關(guān)部門好評的，應(yīng)作為職務(wù)評聘的重要依據(jù)，從而進(jìn)一步提高教師指導(dǎo)實踐教學(xué)的責(zé)任心和積極性。

[1]胡錦濤.《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》[D].人民出版社,2012，(11).

[2]羅敏.《高校思想政治理論課實踐教學(xué)機制創(chuàng)新芻議》[J].瓊州學(xué)院學(xué)報,2013，(02).

[3]戴雪梅.《和諧社會與公眾參與問題研究》[J].求索,2006，(08).

2014-11-06

孫靜靜(1981-)，女，齊魯師范學(xué)院講師，山東師范大學(xué)思想政治教育專業(yè)在讀博士研究生。

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1008—3340(2015)02—0052—04