完善高校貧困生資助體系的探索與實踐

馬珺

（安徽大學文學院，安徽合肥230601）

摘要：貧困生問題是近年來伴隨著我國高校收費制度的改革而出現(xiàn)的。貧困學生的資助與教育是當前高校面臨的一項尤為重要的工作。本文在分析高校現(xiàn)行貧困生資助體系及其存在問題的基礎上，就如何進一步創(chuàng)新和完善高校貧困生資助體系進行了探索。

關鍵詞：完善；高校；貧困生；資助；體系

隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大，貧困生人數(shù)也逐年增加，國家、各地市以及各高校高度重視貧困生問題，相繼出臺一系列資助政策，積極構建貧困生資助體系。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》明確指出，要完善“家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系”[1]現(xiàn)有貧困學生資助體系在幫助經(jīng)濟困難學生順利就學方面取得了顯著的成效，但仍存在著一些亟待進一步解決和完善的問題與缺陷。

一、高?，F(xiàn)行貧困生資助體系及其存在的問題

回顧我國高等教育發(fā)展的歷程,大學生資助經(jīng)過了免學費加人民助學金單一資助、獎學金與助學金混合資助、“獎、貸、助、減、補”綜合資助體系初步建立等幾個階段”。[2]近年來國家財政不斷加大對高校國家獎助學金的資金投入，在此基礎上，目前各高校已經(jīng)建立了包括國家助學貸款、獎助學金、貧困補助、學費減免、勤工助學等較為完善的資助體系。高校采取多種形式向貧困生提供經(jīng)濟援助，在一定程度上緩解經(jīng)濟壓力，保證其不致因經(jīng)濟困難而輟學。經(jīng)過幾年的運行,該資助體系所存在的問題也也逐漸暴露出來。

（一）貧困生資格認定的實際操作難度大

目前高校根據(jù)貧困程度將貧困生分為特困生、貧困生和一般困難學生。各高校在認定貧困生的時候主要依據(jù)是學生有無鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市級民政局開具的貧困證明，以及學生自己填寫的家庭收支概況。實際上僅僅憑借學生遞交的申請和家庭所在地提供的證明，根本難以真實、準確地判斷學生家庭的經(jīng)濟狀況，這種認定方式過于簡單化。從學生自身來看，有的學生很善于說明自己家庭的貧困狀況，有的學生則不愿或羞于說明真實情況。2007年國家出臺新資助政策，加大對高校貧困生的資助面及資助額度。一般情況下，高校每年自愿建檔的貧困生比例為20%左右，而2007年自愿建檔的貧困生比例迅速上升到35%左右。[3]甚至一些并不貧困的學生也持著貧困證明來申請助學金，這樣造成高校在實際操作過程中難以非常清楚、準確地界定貧困生與非貧困生，致使一些非貧困生占用了部分寶貴資金，一些真正處于貧困、需要幫助的學生卻得不到有效的資助。

（二）國家助學貸款政策在實施過程中困難重重。

國家助學貸款實際是在資助主體—銀行與資助對象—學生之間建立一種借貸關系。銀行提供貸款本金，政府提供學生在校期間的市場貸款利息補貼，還款拖欠上的資金風險由銀行自身承擔。學生助學貸款小額分散，貸前審查手續(xù)繁雜，貸后跟蹤催收工作量大，而且部分學生缺乏誠信，拖款、欠款、欠息等現(xiàn)象也層出不窮，因此銀行放貸的積極性不高，發(fā)放總金額較低。針對高校助學貸款過程中遇到的問題，2007年國家開始推行生源地貸款方法，同時陸續(xù)實施了要求學校加強誠信教育、將貸款學生的還貸記錄納入個人征信系統(tǒng)等一系列措施。這些措施雖然能夠緩解一些問題，但在根本上助學貸款屬于無抵押、無擔保貸款，缺乏完善的規(guī)避風險機制，銀行的根本利益得不到有效保障，這無疑加大了國家助學貸款政策的實施難度。

（三）各資助項目之間缺乏整合，資助體系不完善

目前高校資助體系主要包括獎、貸、助、補、減五種資助措施，他們之間沒有明確的比列和主次位置，相互分散實施，沒有構成一個協(xié)調(diào)、互補的整體，不利于各種資助資源的有效配置。各資助項目常常共同關注最困難的個別人，使一個貧困生同時獲得幾項資助，產(chǎn)生嚴重重疊，甚至會超過其經(jīng)濟需求；而其他困難學生卻獲得很少，或者沒有獲得資助，造成不該有的缺漏。各類獎助學金的形式雖然多種多樣,但在絕大多數(shù)情況下都以成績?yōu)楹饬繕藴?，主要用于獎勵和資助品學兼優(yōu)、表現(xiàn)良好的貧困生，這必然導致獎助學金的獲獎面窄。由于家庭經(jīng)濟困難產(chǎn)生的各方面壓力和困擾已經(jīng)嚴重影響到貧困生的學習，再加上他們大部分來自經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū),所接受的教育比較落后，進入大學后學習比較吃力,與其他同學相比貧困生成績較差，獲獎機會并不多，獲獎率也偏低。

（四）勤工助學崗位有限而單一，難以滿足需求

勤工助學，指的是學生付出自己的辛勤勞動從而獲得相應的薪水、報酬。目前高校校內(nèi)的勤工助學形式單一，內(nèi)容單調(diào)，而且報酬較低；校外的勤工助學崗位大多是家教、促銷或市場調(diào)研之類的臨時性崗位，穩(wěn)定性差，學生合法權益難以得到有效保障。高校往往片面強調(diào)勤工助學的資助功能，忽視其教育功能，多數(shù)助學崗位屬于純體力勞動,崗位類型主要是保潔、值班、校園綠化等后勤服務或參加校辦產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動，從數(shù)量或質(zhì)量上都難以滿足貧困生的需求。這些助學崗位根本談不上與學生的專業(yè)相關，不能夠很好地發(fā)揮學生專業(yè)優(yōu)勢，使他們把所學的專業(yè)知識應用到具體實踐去，無法實現(xiàn)在勤工助學的同時不斷提高學生的理論水平和實踐能力。

（五）經(jīng)濟資助與精神幫扶不平衡，忽視貧困生心理問題

目前高校資助工作大多重視解決學生經(jīng)濟困難，工作重

點側重于貧困生資格認定和檔案管理、助學貸款申請程序管理、獎助學金的評定等具體工作，而對于貧困生的文化心態(tài)、思想狀況或心理問題關注較少。特殊的家庭生活環(huán)境使貧困生承受著較大的生活和心理壓力，他們?nèi)菀壮霈F(xiàn)自卑孤僻、缺乏自信、人際關系敏感、焦慮、自我封閉等心理問題。個別貧困生甚至會對社會產(chǎn)生極端、片面的觀點,在處理一些問題方面出現(xiàn)過激行為，如不能夠及時在思想加以疏導就很容易釀成悲劇。震驚全國的云南大學四年級學生馬加爵殺人事件就是一個典型案例。高校必須高度重視這些問題，并且在個人成長、人際交往、學習學業(yè)等方面給予貧困生更多的精神鼓勵和心理輔導。

二、完善高校貧困生資助體系的設想

（一）創(chuàng)新貧困生認定機制

資助工作的開展是以準確的貧困生認定作為前提和基礎的，應該進一步完善和創(chuàng)新貧困生認定機制，使貧困生認定工作做到有據(jù)可依、有章可循。首先，建立貧困生認定制度，將認定程序和主要指標制度化。目前高校對貧困生的認定標準基本上是以學校所在地居民的最低生活水平線為衡量標準。關于認定程序，筆者認為應該形成個人申請、提供貧困證明、班級評議、院系資格審查和復核、公示審批、調(diào)查走訪、責任追究、逐年調(diào)整等較完整的貧困生認定程序。其次，建立貧困生檔案。讓新生進校時就填寫《學生家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查表》，結合學生檔案了解其家庭經(jīng)濟情況。嚴格審核學生所遞交的證明材料，將生源所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府民政部門開具的學生困難證明與在校同學提供的日常消費情況兩者相結合進行核查。貧困生檔案還要體現(xiàn)學生在?？傮w表現(xiàn)，包括思想政治面貌、學習成績、受資助情況等內(nèi)容。追蹤了解貧困生個人情況的變動并做好記錄，隨時更改檔案信息，動態(tài)管理，以確保真實、準確地掌握貧困生狀況。

（二）推進和完善國家助學貸款工作

首先，銀行要積極推進助學貸款業(yè)務，增加資金投入。銀行應該認識到助學貸款雖然具有一定的貸款風險，但市場需求的潛力大，蘊涵著廣闊的商機，有助于進一步開拓市場，培育業(yè)務增長點。為了控制信貸風險，可以充分發(fā)揮生源地金融機構的作用，因為其便于獲得關于申請貸款學生較為全面而又真實的信息，易于掌握獲貸學生的畢業(yè)去向，利于銀行管理。

其次，高校要加強誠信教育,協(xié)助銀行做好貸后管理工作。建立貧困生誠信檔案，加強個人誠信教育，詳細記錄貧困生平時在校表現(xiàn)，如若出現(xiàn)任何誠信問題，可以取消其續(xù)貸資格。加強學生畢業(yè)后按時交納利息、按時還款的宣傳教育和信用意識教育，保持與獲貸畢業(yè)生的聯(lián)系，督促其按約償還，對于惡意違約、拒還貸款的畢業(yè)生可以在網(wǎng)絡上甚至媒體上公開披露，打消其拖欠貸款的僥幸心理。

第三，政府應逐步建立和完善個人信用體系，制定合理的還貸政策。政府要調(diào)整助學貸款的各方職責，努力使銀行的風險趨于最小化，采取相應的措施補償獲貸學生惡意拖欠的不良貸款，這樣銀行就可以免除后顧之憂，極大調(diào)動工作積極性。加快建設個人信用信息的采集及跟蹤查詢網(wǎng)絡系統(tǒng)，提高學生的信用意識。進一步完善還貸政策，可以根據(jù)個人的收入所得來確定還貸比例；可以酌情適當延長還貸期限，因為當前大學生畢業(yè)生就業(yè)難，即使就業(yè)工資水平也比較低，他們難以在畢業(yè)后幾年內(nèi)就還清貸款。然而經(jīng)過幾年的社會鍛煉及崗位調(diào)整，他們的工作相對穩(wěn)定，收入逐漸提高，還貸能力也逐步增強。適當延長還貸期限，有助于減輕學生的經(jīng)濟壓力，有效提高還貸率。

（三）整合各種資助方式，增強整體資助效益

高校應明確界定各項資助經(jīng)費的適用范圍，區(qū)分獎學金與助學金的不同對象，突出獎學金的“獎優(yōu)”和助學金的“助困”功能。獎學金主要用來獎勵品學兼優(yōu)、或在某一方面取得突出成績的學生。獎學金的設立雖然能夠?qū)W生的學習積極性起到良好的推動作用，但是在現(xiàn)行的評獎標準和條件下,貧困生獲獎學金的比例非常小，獎學金作為貧困生資助方式的一種則達不到預期的資助效果。因此高校可以設立貧困生專項獎學金，專門用于獎勵刻苦學習、綜合表現(xiàn)優(yōu)秀或者學習有較大進步的貧困生。同時設立助學金，用于補助絕大部分符合高校相關條件的貧困生，在學習成績上要求有所降低。這樣既可以使貧困生獲得基本的生活和學習保障，同時又激勵他們爭取先進，通過努力學習來獲得物質(zhì)獎勵。

對現(xiàn)行的獎、貸、助、補、減五類資助項目進行合理規(guī)劃配置，確立國家助學貸款的主體地位,其他資助方式為補充，形成一個整體，增強整體資助效益。對于學生個體，可以采取不同的形式來組合各種資助方式，使每個貧困生都能獲得與其困難程度相對稱、科學合理的經(jīng)濟資助。

（四）拓寬勤工助學渠道，積極開展科技助學活動

高?？梢院笄谏鐣母餅槠鯔C，在辦公室、實驗室、圖書館、教室、寢室等場所增設助學崗位；注重發(fā)揮勤工助學的教育功能，結合專業(yè)學習促進勤工助學活動與社會實踐活動、課余科技活動相結合，把貧困生安置到助研、助管等技術崗位上，豐富勤工助學形式，挖掘適合學生專業(yè)知識發(fā)展的工作崗位，使貧困生在工作中能夠得到鍛煉，增長才干和能力。

高校應走出校門，主動與企事業(yè)單位聯(lián)系，積極推行產(chǎn)學研聯(lián)合的育人模式，探索建立校外勤工助學基地，爭取能夠把貧困生安排在適合大學生特點的知識型勤工助學崗位，將助困與專業(yè)學習、人才培養(yǎng)、實習就業(yè)相結合，這樣既可以滿足貧困生的實踐和經(jīng)濟需求，又有效提高了貧困生的綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭力。

（五）開展貧困大學生勵志教育，培養(yǎng)健全人格

高校對貧困生的幫扶不僅體現(xiàn)在物質(zhì)資助方面，還應在精神上給予更多的關懷、引導和鼓勵，幫助他們培養(yǎng)健全的人格，促使其健康成長成才。關注貧困生的家庭經(jīng)濟狀況、成長經(jīng)歷、學習生活情況，了解、研究和掌握貧困生心理特點，幫助他們尋找產(chǎn)生心理障礙的根源，針對性地開展心理輔導活動。結合助學貸款政策的宣傳，開展多種形式的誠信和法制教育，教育他們明確自己的權利和義務，增強受助學生的社會責任感。鼓勵貧困生積極參與勤工助學，培養(yǎng)他們自立自強、艱苦奮斗的精神。高校還應重視校園文化建設,努力營造師生之間、同學之間團結友愛、互幫互助的良好氛圍和寬松的心理環(huán)境，增強貧困生的歸屬感。

參考文獻：

[1]國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）[N].人民日報，2010-7-30.

[2]張建奇.1983年以來我國大學生資助的演變[J].現(xiàn)代大學教育，2003，（1）.

[3]阮宇.高校貧困生新資助體系的創(chuàng)新構想[J].中國林業(yè)教育，2008，（3）.