閆 龍

（合肥師范學(xué)院 教師教育學(xué)院，安徽合肥230601）

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著普及農(nóng)村義務(wù)教育，安徽省深入農(nóng)村推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下，教育投入加大，辦學(xué)條件得到改善，師資隊(duì)伍得到加強(qiáng)，學(xué)校管理日趨規(guī)范，有效促進(jìn)義務(wù)教育的均衡和可持續(xù)發(fā)展。但調(diào)查表明，我省還存在一部分義務(wù)教育農(nóng)村薄弱學(xué)校，他們?cè)谵k學(xué)理念、教學(xué)方法、師資力量及教學(xué)質(zhì)量上，還存在各種各樣的問題，這些問題如不及時(shí)解決，勢(shì)必影響農(nóng)村義務(wù)教育的教學(xué)質(zhì)量。

一、新時(shí)期義務(wù)教育農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)狀

義務(wù)教育農(nóng)村薄弱學(xué)校主要是指區(qū)域內(nèi)條件較差、沒有達(dá)到中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村中小學(xué)校，領(lǐng)導(dǎo)班子亟待加強(qiáng)，師資力量薄弱，教育質(zhì)量相對(duì)較差。本研究以安徽省肥西縣10所農(nóng)村初級(jí)中學(xué)為案例，對(duì)義務(wù)教育農(nóng)村薄弱學(xué)校的辦學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，并做深入分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安徽省部分農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校在現(xiàn)階段的辦學(xué)質(zhì)量上，與城市同類學(xué)校相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在辦學(xué)理念與實(shí)際偏差、教學(xué)方式僵化、師資力量薄弱及生源嚴(yán)重流失等方面的問題。

（一）辦學(xué)理念存在偏差

辦學(xué)理念是指一所學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想，它主要由學(xué)校的辦學(xué)宗旨和定位、育人途徑、校風(fēng)校訓(xùn)、學(xué)校文化等要素組成。辦學(xué)理念體現(xiàn)了學(xué)校的發(fā)展定位和發(fā)展思路，是指引學(xué)校辦學(xué)行為和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的精神動(dòng)力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我省部分義務(wù)教育農(nóng)村學(xué)校在辦學(xué)理念還存在辦學(xué)理念不切實(shí)際、發(fā)展方向模糊不清、文本描述千篇一律等諸多問題。就本研究所涉及的10所學(xué)校，校訓(xùn)雷同或表述近似的就有3所?！盀榱嗣恳晃粚W(xué)生的發(fā)展”，這一基礎(chǔ)教育最核心理念，也紛紛成為校訓(xùn)的最佳表述，而能夠體現(xiàn)學(xué)校獨(dú)特辦學(xué)理念和育人特色的校訓(xùn)，幾乎沒有。對(duì)于一所義務(wù)教育農(nóng)村學(xué)校而言，辦學(xué)理念的確定要基于學(xué)校的歷史基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀，體現(xiàn)國家現(xiàn)階段教育方針政策和教育目的，在全校師生員工達(dá)成共識(shí)下確立的。一些學(xué)校的辦學(xué)理念脫離學(xué)校實(shí)際情況，在明確辦學(xué)理念時(shí)好高騖遠(yuǎn)，不顧實(shí)際，人云亦云，這樣的理念看似花哨華麗，實(shí)際上不能起到引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展方向，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)的應(yīng)有作用。一些學(xué)校的辦學(xué)理念在表述上籠統(tǒng)抽象，隨意性強(qiáng)，以至于不能清晰描述學(xué)校辦學(xué)方向，也就不能體現(xiàn)辦學(xué)理念的價(jià)值追求。

（二）教育教學(xué)方式僵化

我國在世紀(jì)之交全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，實(shí)施素質(zhì)教育，在教學(xué)方式上，要求改變課程實(shí)施過于強(qiáng)調(diào)接受學(xué)習(xí)、死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀，倡導(dǎo)學(xué)生合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)等新型教學(xué)與學(xué)習(xí)方式。各級(jí)教育行政部門積極開展新課程培訓(xùn)和課改推進(jìn)工作，在提高教學(xué)質(zhì)量等方面進(jìn)行了積極探索，取得了有益的成效。但在我省部分農(nóng)村薄弱學(xué)校，課程教學(xué)改革，特別在教學(xué)方式的創(chuàng)新方面，還存在很多不足。通過課堂觀察、問卷調(diào)查及師生訪談，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村薄弱學(xué)校，雖然進(jìn)行了數(shù)年的教改課改，但課程與教學(xué)改革效果，并不盡如人意。課堂觀察發(fā)現(xiàn)，一些教師在課堂上，雖然運(yùn)用了導(dǎo)學(xué)案，推行先學(xué)后教等新模式，但教師一言堂，滿堂灌的現(xiàn)象，依然存在。在課堂教學(xué)中部分教師存在穿新鞋走老路的做法。比如，在課堂上，探究教學(xué)有聲有色，實(shí)際上是探而不究，學(xué)生的主動(dòng)學(xué)習(xí)并沒有發(fā)生，教師替代學(xué)生完成了活動(dòng)過程，學(xué)生的思維訓(xùn)練，能力培養(yǎng)得不到有效提升。一些教改課堂上，合作學(xué)習(xí)轟轟烈烈，熱鬧非凡。實(shí)質(zhì)上，學(xué)生并沒有在實(shí)質(zhì)上獲得發(fā)展，其教學(xué)效果也很難有效達(dá)成。

（三）師資力量薄弱

從被調(diào)查10所學(xué)?？傮w情況看，農(nóng)村薄弱學(xué)校師資狀況主要存在學(xué)科、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)不合理、整體師資力量薄弱等結(jié)構(gòu)性問題。長期以來，受諸多因素影響，義務(wù)教育農(nóng)村學(xué)校的師資發(fā)展一直處在不均衡、不飽和、不規(guī)范的狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，部分學(xué)科教師師資匱乏，如有4所學(xué)校缺乏美術(shù)教師，3所學(xué)校缺乏音樂教師，3所學(xué)校地理、歷史師資不足，存在教師跨學(xué)科兼課現(xiàn)象。學(xué)歷方面，語、數(shù)、外三門學(xué)科教師學(xué)歷達(dá)到本科及以上水平，全部達(dá)標(biāo)。少數(shù)學(xué)科任課教師部分存在學(xué)歷不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，但就目前情況及發(fā)展趨勢(shì)看，這個(gè)已不是主要問題。在師資年齡結(jié)構(gòu)上，存在問題較大。表現(xiàn)在教師隊(duì)伍嚴(yán)重老齡化，近年來由于編制問題10所學(xué)校都幾乎沒有進(jìn)人，形成老中青教師青黃不接。如肥西縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校21名教師中，45歲以上8人，35歲至44歲的7人，30歲以下2人，40歲以上教師人數(shù)占全校教師總?cè)藬?shù)的56.4%。10所學(xué)校教師平均年齡為42歲。沒有年輕教師的新生力量補(bǔ)充，使得整個(gè)教師隊(duì)伍思維僵化，缺乏活力，難以創(chuàng)新，對(duì)中小學(xué)生的身心健康成長產(chǎn)生一定影響。這種情況極易造成教師觀念陳舊，知識(shí)老化，使得教師隊(duì)伍管理難度較大，整體師資力量薄弱，嚴(yán)重影響到農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

（四）生源流失嚴(yán)重

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村薄弱學(xué)校生源流失的主要原因有三個(gè)方面，一是城鄉(xiāng)差異逐步加大，特別是城鄉(xiāng)教育資源日益分化，越演越烈。城市學(xué)校辦學(xué)條件和教育質(zhì)量存在巨大優(yōu)勢(shì)，造成大量學(xué)生紛紛轉(zhuǎn)入城市學(xué)校就學(xué)；二是農(nóng)村人口出生率的自然萎縮，生源減少，學(xué)校規(guī)模萎縮。三是部分農(nóng)民工外出進(jìn)城打工，子女往往隨遷到父母打工的地區(qū)就讀，造成農(nóng)村本地生源急劇減少。統(tǒng)計(jì)表明，10所學(xué)校近三年隨遷外出就讀合計(jì)流失學(xué)生占學(xué)生總數(shù)13.2%?？傮w看，10所農(nóng)村學(xué)校都不同程度的存在生源流失的情況，而且有逐步增加的趨勢(shì)。

二、義務(wù)教育農(nóng)村薄弱學(xué)校存在問題分析

從被調(diào)查10所農(nóng)村學(xué)校來看，造成薄弱學(xué)校發(fā)展問題的主要因素有學(xué)校管理、師資流失、經(jīng)費(fèi)緊張、發(fā)展建設(shè)緩慢等。下面作簡要分析。

（一）學(xué)校管理低效

問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查10所學(xué)校中，有3所學(xué)校教師反映學(xué)校多年沒有召開教職員工大會(huì)，學(xué)校民主管理、日常教學(xué)常規(guī)管理也是敷衍了事，多數(shù)學(xué)校仍把升學(xué)率當(dāng)作學(xué)校辦學(xué)唯一追求；有2所學(xué)校三年換過2任校長，學(xué)校管理缺乏連續(xù)性和規(guī)范性，這種情況，也影響到學(xué)校的管理效率。有3所學(xué)校的工作考勤形同虛設(shè)，教師管理達(dá)不到精細(xì)化、人本化的基本要求。有5所學(xué)校存在一定程度的管理問題，如干群人際關(guān)系不良、學(xué)校管理缺乏凝聚力，校長工作執(zhí)行力不夠，這勢(shì)必影響到教師工作的積極性。學(xué)校管理不善，領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，進(jìn)而造成學(xué)校人心渙散，工作低效，教職員工工作積極性、主動(dòng)性得不到有效激發(fā)，教育教學(xué)質(zhì)量很難得到提升。

（二）優(yōu)質(zhì)師資流失

由于農(nóng)村中學(xué)受地域限制，學(xué)校教師的交通、生活、娛樂等條件和城市差異較大，與城市教師相比，農(nóng)村教師工資福利偏低，教師子女就學(xué)就業(yè)困難，教師專業(yè)發(fā)展受到限制，使得大量教師想方設(shè)法調(diào)離農(nóng)村。特別是優(yōu)質(zhì)師資很難在農(nóng)村中學(xué)長期任教。即使是本校、本區(qū)培養(yǎng)的優(yōu)秀教師，當(dāng)他們一旦有機(jī)會(huì)調(diào)離農(nóng)村，多數(shù)情況，很難留住。例如，在本案訪談研究中，隨訪一位已經(jīng)調(diào)往縣城農(nóng)村學(xué)校骨干教師，他給出調(diào)離的原因有二：一是農(nóng)村學(xué)校觀念陳舊，跟風(fēng)嚴(yán)重，不切學(xué)校實(shí)際，課改教改很難落實(shí)，限制了個(gè)人教學(xué)改革創(chuàng)造性的發(fā)揮。二是現(xiàn)在工作的新單位，比原來單位福利待遇強(qiáng)很多。薄弱學(xué)校無法做到“待遇留人、事業(yè)留人”，優(yōu)質(zhì)師資的流失，也就在所難免。

（三）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張

調(diào)查表明，近幾年來，10所學(xué)校都普遍存在規(guī)模不斷縮減、生源逐年減少，義務(wù)教育的人頭經(jīng)費(fèi)也相應(yīng)減少，而維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用并不會(huì)因?yàn)閷W(xué)生的減少而減少。這樣一來，農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，經(jīng)費(fèi)不足是制約義務(wù)教育農(nóng)村薄弱學(xué)校的又一關(guān)鍵因素。加之，各級(jí)教育行政部門在經(jīng)費(fèi)管理上重投入、輕管理，重分配、輕監(jiān)督，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用及管理不善，也勢(shì)必影響到學(xué)校的辦學(xué)效率。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，使薄弱學(xué)校許多硬件、軟件建設(shè)無法跟上，如現(xiàn)代教育裝備的購進(jìn)，教職工教學(xué)能力、學(xué)歷提升等辦學(xué)條件建設(shè)乏力，嚴(yán)重制約學(xué)校的發(fā)展。

（四）發(fā)展建設(shè)緩慢

農(nóng)村薄弱學(xué)校普遍存在交通不便、生源減少、規(guī)模萎縮、師資薄弱、經(jīng)費(fèi)緊張等不利因素，這些因素嚴(yán)重制約學(xué)校的發(fā)展建設(shè)，使得農(nóng)村薄弱學(xué)校問題積累越來越多，學(xué)校管理逐漸走向落后僵化，人浮于事，得過且過，陷入自身無法擺脫的境況。長此以往，在辦學(xué)機(jī)制運(yùn)行過程中，校長負(fù)責(zé)制、教師聘任制、經(jīng)費(fèi)包干制等改革舉措難以有效實(shí)施。發(fā)展機(jī)遇難以把握，內(nèi)涵建設(shè)力不從心，學(xué)校發(fā)展建設(shè)極其緩慢。

三、義務(wù)教育農(nóng)村薄弱學(xué)校改造對(duì)策

（一）提升辦學(xué)理念

辦學(xué)理念是指在教育實(shí)踐及教育思維活動(dòng)中形成的對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的理性認(rèn)識(shí)和價(jià)值取向。先進(jìn)的辦學(xué)理念能夠有效樹立學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，提升學(xué)校辦學(xué)定位，鼓舞師生奮發(fā)進(jìn)取，起到一定的精神導(dǎo)向作用。從宏觀發(fā)展角度看，先進(jìn)的辦學(xué)理念，有利于促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，也使農(nóng)村孩子的學(xué)習(xí)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2012年《安徽省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法》頒布以來，各級(jí)教育行政管理部門注重發(fā)揮教育督導(dǎo)評(píng)估的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，一些農(nóng)村學(xué)校能夠著眼于學(xué)校發(fā)展定位，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，凝煉辦學(xué)理念，適應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，體現(xiàn)時(shí)代的精神，對(duì)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展起到良好提升作用。

（二）打造優(yōu)質(zhì)師資

辦好教育離不開教師，薄弱學(xué)校發(fā)展，更需要德才兼?zhèn)涞膬?yōu)質(zhì)教師。地方教育行政部門要在政策導(dǎo)向上對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行扶持和激勵(lì)，在職稱評(píng)聘、評(píng)先樹優(yōu)等方面給予政策傾斜。針對(duì)目前薄弱學(xué)校師資匱乏困境，農(nóng)村學(xué)校要建立健全師資隊(duì)伍提升機(jī)制，想方設(shè)法提高辦學(xué)條件，提升教師待遇，吸引優(yōu)質(zhì)師資，讓真正投身教育事業(yè)的教師進(jìn)得來，留得住，發(fā)展好。同時(shí)要加強(qiáng)教師在職培訓(xùn)，提升教師學(xué)歷水平，積極鼓勵(lì)教師參與教育科研活動(dòng)，開展課堂教學(xué)改革，自我培養(yǎng)本土名師。通過招聘農(nóng)村“特崗教師”和推進(jìn)高校師范生“三支一扶”，不斷充實(shí)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍。大力推行“名師遷移”計(jì)劃，引領(lǐng)“名師工作室”到農(nóng)村學(xué)校，服務(wù)基層，提升薄弱學(xué)校發(fā)展的軟實(shí)力。

（三）增加經(jīng)費(fèi)投入

2012年，安徽省財(cái)政廳、教育廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理的通知》（財(cái)教〔2012〕570號(hào)），逐步將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，使得全省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步完善。從2012年開始，安徽省、市政府教育督導(dǎo)團(tuán)（室）依據(jù)數(shù)據(jù)庫實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各縣義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展變化情況及校際差異變化情況，據(jù)此指導(dǎo)各縣有針對(duì)性的制定措施，推動(dòng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)合理投入和使用。通過提高辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，我省農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基礎(chǔ)教育教育信息資源平臺(tái)逐步建立，將優(yōu)質(zhì)教育資源傳送到農(nóng)村中小學(xué)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。

（四）促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展

堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展是農(nóng)村薄弱學(xué)校尋求突破的必由之路。辦學(xué)理念涵蓋了學(xué)校對(duì)教育目標(biāo)的理性追求，指導(dǎo)并影響全校師生的學(xué)生觀、教育觀和人才質(zhì)量觀。學(xué)校文化全面反映學(xué)校育人整體精神風(fēng)貌和辦學(xué)特色，農(nóng)村薄弱學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)還需要制度依托、內(nèi)涵支撐和核心價(jià)值觀凝煉，還需要對(duì)校本特色建設(shè)核心內(nèi)涵作進(jìn)一步挖掘、梳理和提升。從當(dāng)前農(nóng)村薄弱學(xué)校存在的主要問題看，辦學(xué)理念更新是首要任務(wù)。只有更新學(xué)校辦學(xué)理念，樹立“一切為了學(xué)生的發(fā)展”的育人理念，才能改變農(nóng)村學(xué)校發(fā)展長期停滯、舉步維艱的現(xiàn)狀。從學(xué)校層面上，薄弱學(xué)?？梢酝ㄟ^學(xué)校文化引領(lǐng)、課堂教學(xué)改革、優(yōu)質(zhì)師資培育、管理體制創(chuàng)新等強(qiáng)校策略，整體設(shè)計(jì)、逐步推進(jìn)薄弱學(xué)校各項(xiàng)發(fā)展。從政策層面，各級(jí)教育行政部門要結(jié)合義務(wù)教育均衡發(fā)展，加大對(duì)薄弱學(xué)校的扶持力度，配齊配強(qiáng)教師，實(shí)現(xiàn)同一縣域內(nèi)縣鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校采用同一編制標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)校管理、師資配備上，要加強(qiáng)校長、教師培訓(xùn)工作，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。加大師資隊(duì)伍建設(shè)的力度，形成隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，以促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。同時(shí)要強(qiáng)化師德養(yǎng)成引領(lǐng)，圍繞學(xué)校創(chuàng)建特色，落實(shí)教師專業(yè)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施“教書與育人相結(jié)合”、“教學(xué)與教研”相結(jié)合的師資隊(duì)伍建設(shè)策略。

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