李 勇

（合肥師范學院 經(jīng)濟與管理學院，安徽 合肥230601）

21世紀以來，服務業(yè)的發(fā)展越來越趨向知識密集型和技術密集型，迸發(fā)出前所未有的生命力特征，并逐步取代第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，成為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。生產(chǎn)性服務業(yè)作為服務業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟不可或缺的環(huán)節(jié)。合肥市作為安徽的省會城市，有著發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)得天獨厚的優(yōu)越條件。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的建立和完善，合肥市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)性服務業(yè)迅速成長，對經(jīng)濟增長的推動力不斷增強，并逐步成為改善經(jīng)濟結構，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高企業(yè)競爭力，增加就業(yè)機會，提高勞動人民生活水平的主導產(chǎn)業(yè)。然而與此同時，合肥市生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展也面臨著諸多問題。合肥市生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展水平還比較低，產(chǎn)業(yè)結構欠缺合理，服務水平不夠高，競爭能力不強，對經(jīng)濟增長的拉動力還存在很大的上升空間。因此，必須深刻把握當前合肥市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律及未來發(fā)展趨勢，切實解決好發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)存在的深層次問題，以生產(chǎn)性服務業(yè)的快速良好發(fā)展推動合肥市經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

一、生產(chǎn)性服務業(yè)的內(nèi)涵

生產(chǎn)性服務業(yè)（Producer Services）的概念最早由美國經(jīng)濟學家 H.Greenfield（1966）［1］提出，其含義是指消費性服務業(yè)以外的服務領域。它是中間投入，可用于進一步生產(chǎn)的非最終消費的商品和服務，是生產(chǎn)和最終消費的一個中間連接，用來生產(chǎn)其他的產(chǎn)品和服務。也有學者把生產(chǎn)性服務業(yè)稱著“生產(chǎn)者服務業(yè)”或生產(chǎn)型服務業(yè)［2］。是指市場化的非最終消費服務，它依附于制造業(yè)而存在，是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務部門分離出來的的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)性服務業(yè)不向最終消費者提供直接的服務，而是作為中間產(chǎn)品投入到工業(yè)生產(chǎn)中，貫穿于工業(yè)生產(chǎn)的上、中、下游各個環(huán)節(jié)。生產(chǎn)性服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，在我國服務業(yè)中所占比重逐漸增加，逐漸成為我國經(jīng)濟社會增長的重要推動力［3］。生產(chǎn)性服務業(yè)表現(xiàn)為知識密集型（如會計代理、律師事務、資產(chǎn)管理等）、技術密集型（如信息咨詢、產(chǎn)品研發(fā)、技術轉讓等）和資金密集型（如銀行、保險、擔保、典當?shù)龋┤N形式［4］。

大多數(shù)研究者對生產(chǎn)性服務業(yè)只作了總體分類，沒有對產(chǎn)業(yè)領域作具體細分。我國各地的分類也有差別，《安徽省“十二五”工業(yè)領域生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》把生產(chǎn)性服務業(yè)分為工業(yè)物流、工業(yè)設計、科技服務、信息服務、商務服務和現(xiàn)代金融業(yè)六大類別。多數(shù)學者和我國各地的分類基本趨同于下表的分類（見表1）。

表1 生產(chǎn)性服務業(yè)的具體分類

二、合肥市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，合肥市經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，經(jīng)濟建設日新月異。合肥是國家科技創(chuàng)新型城市試點，為合肥市的發(fā)展提供了科技支撐，合、蕪、蚌自主創(chuàng)新實驗區(qū)和皖江城市帶的發(fā)展也為合肥市的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。2012年，合肥市位列全國省會城第15位。

（一）生產(chǎn)總值大幅度增長，經(jīng)濟結構優(yōu)化

從近十年的數(shù)據(jù)看（表2），從2003到2012年，生產(chǎn)總值從484.96億元增長到4164.32億元，增長了758.69%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從201.24億元增長到1631.37億元，增長了710.66%；生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)值從78.18億元增長到647.81億元，增長了728.61%（圖1）。隨著經(jīng)濟的增長，產(chǎn)業(yè)結構也趨于優(yōu)化（表3）。第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中比重下降，第二產(chǎn)業(yè)比重上升明顯，第一產(chǎn)業(yè)從2003年的8.25%下降到2012年的5.5%，第二產(chǎn)業(yè)從2003年的50.25上升到2012年的55.33%，第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中略有下降，從2003年的42%下降到2012年的39.17%（圖2，圖3，圖4）。

表2 合肥市2003～2012年產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況一覽表（單位：億元）

表3 合肥市2003～2012年產(chǎn)業(yè)結構情況一覽表（單位：%）

圖1 合肥市2003～2012年產(chǎn)業(yè)發(fā)展柱狀圖

（二）生產(chǎn)性服務業(yè)總量增長較快，但發(fā)展不均衡。

圖2 合肥市2003～2012年產(chǎn)業(yè)結構趨勢圖

圖3 合肥市2003年產(chǎn)業(yè)結構圖

圖4 合肥市2012年產(chǎn)業(yè)結構圖

圖5 合肥市2003～2012年生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展趨勢圖

從總量來看，生產(chǎn)性服務業(yè)中的五類產(chǎn)業(yè)以金融業(yè)和交通運輸、倉儲、郵政業(yè)的增長的絕對量最為明顯，分別從2003年的26.3億元和22.89億元增長到2012年的214.62億元和165.11億元（圖5）。從發(fā)展速度看，以租賃、商務服務業(yè)和科學研究、技術服務、地質業(yè)發(fā)展速度最快，分別從2003年的5.79億元和4.78億元增長到2012年的105.31億元和75.5億元，分別增長了1718.83%和1479.50%。

（三）勞動力分布向第三產(chǎn)業(yè)集中，生產(chǎn)性服務業(yè)勞動力上升

在合肥市2009年勞動力資源產(chǎn)業(yè)分布中（表4，圖6），第一產(chǎn)業(yè)占23.16%，第二產(chǎn)業(yè)占37.04%，第三產(chǎn)業(yè)占39.80%。2013年，在第一產(chǎn)業(yè)的勞動力下降到20.30%，第二產(chǎn)業(yè)的勞動力下降到34.75%，第三產(chǎn)業(yè)的勞動力承載量上升，占總量的44.95%（圖7）。生產(chǎn)性服務業(yè)中的勞動力呈逐年上升態(tài)勢。

表4 合肥市勞動力資源配置情況（從業(yè)人員）一覽表（單位：千人）

圖6 合肥市勞動力資源配置趨勢圖

圖7 合肥市2009年勞動力資源結構圖

表5 合肥市2003～2012年產(chǎn)業(yè)結構情況表（單位%）

圖8 合肥市2013年勞動力資源結構圖

三、合肥市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的問題分析

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，合肥市生產(chǎn)性服務業(yè)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但整體而言，生產(chǎn)性服務業(yè)依然存在一系列問題，如生產(chǎn)性服務業(yè)占比小，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結構不夠合理，效率仍有待提高等。

（一）生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，各行業(yè)投資差別較大，發(fā)展不均衡

1.生產(chǎn)性服務業(yè)占比小，發(fā)展滯后。從發(fā)達國家的情況看，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值一般占GDP的70%左右，2012年美國第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重是78%，生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP比的比重達到48%。我國第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在2012年占GDP的比重為44.65%，2011年生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP的比重為15.55%。2012年，合肥市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為39.17%，落后于全國水平。生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為15.56%，相當于國家2011年的比重，發(fā)展滯后（表6）。

表6 2013年全國部分城市三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比（%）

2.生產(chǎn)性服務業(yè)各行業(yè)投資差別較大。合肥市第三產(chǎn)業(yè)的投資總額呈穩(wěn)步增長趨勢，從2000年的87.6億元增長到2012年的2365.5億元，增長了27倍。但是生產(chǎn)性服務業(yè)各行業(yè)投資差別較大，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)投資在2010年出現(xiàn)了拐點。投資額為142億元，達到高峰，接著連年下降，2012年與增長較大的科學研究、技術服務和地質業(yè)的投資接近，投資額為113億元；信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)投資在2009年出現(xiàn)峰值，達到29.3億元，此后的投資額基本穩(wěn)定在33億元左右?？傮w來看，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務服務業(yè)三大行業(yè)投資較為滯后。（如表7，圖9）

表7 合肥市生產(chǎn)性服務業(yè)分行業(yè)固定資產(chǎn)投資（單位：萬元）

圖9 合肥市生產(chǎn)性服務業(yè)分行業(yè)固定資產(chǎn)投資趨勢圖

3.生產(chǎn)性服務業(yè)各行業(yè)發(fā)展不均衡。合肥市生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)值從2008年的330.17億元增長到2012年的647.81億元，增長了96.2%。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，金融業(yè)從2008年的103.53億元增長到2012年的214.62億元，增長了107.3%；而交通運輸、倉儲和郵政業(yè)從2008年的91.68億元增長到2012年的165.11億元，增長了80.09%，在生產(chǎn)性服務業(yè)中增長相對滯后（表8）。

表8 合肥市2008—2012年生產(chǎn)性服務業(yè)增長情況一覽表（單位：億元）

在生產(chǎn)性服務業(yè)中，五大產(chǎn)業(yè)所占比重差別較大。2012年，金融業(yè)占比33.13%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占比25.49%，這兩大產(chǎn)業(yè)占比較大，而科學研究、技術服務和地質業(yè)僅占11.65%，占比較小（圖10，表9）。

表9 合肥市2003～2012年生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)值一覽表（單位：億元）

圖10 2012年合肥市生產(chǎn)性服務業(yè)結構圖

（二）第二產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)性服務業(yè)的拉動不足

第二產(chǎn)業(yè)對服務業(yè)的需求是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的動力，同時生產(chǎn)性服務業(yè)反過來又促進第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在發(fā)達國家的第二產(chǎn)業(yè)總投入中，服務業(yè)的投入比例呈上升趨勢。在20世紀的后30年，發(fā)達國家服務業(yè)的投入比例從12%上升到22%，上升了10%。在合肥市固定資產(chǎn)投資中，第三產(chǎn)業(yè)的占比從2008年的68.47%下降到2012年的59.12%，下降了9.35個百分點。從圖11、表10可以看出，2008—2012年，合肥市的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度最快，第三產(chǎn)業(yè)雖有發(fā)展，增長速度為108.09%，但遠不及第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展之快，增長159.51%。生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展速度最慢，五年之內(nèi)的發(fā)展速度是96.2%。說明第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并未有效拉動對生產(chǎn)性服務業(yè)的需求。

表10 合肥市2008—2012年產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

圖11 合肥市2008～2012年產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況圖

（三）政府服務需要進一步加強

十八大提出建設人民滿意的服務型政府，按照這個定位，政府職能就是服務和監(jiān)管，政府要做到既不缺位又不越位，該管的管好，不該管的不管。對于合肥市生產(chǎn)性服務業(yè)，仍然存在監(jiān)管不到位、支持力度不夠等問題。

1.市場監(jiān)管不到位。按照“市場在資源配置中起決定性作用”的要求，政府應該放開對生產(chǎn)性服務業(yè)的經(jīng)濟性管制，政府的監(jiān)管職能應該是加強環(huán)保、質量和安全等方面的市場監(jiān)管。合肥市對生產(chǎn)性服務業(yè)的的市場監(jiān)管還沒有形成完整的制度和法律規(guī)定，市場監(jiān)管的隨意性較大，停留于傳統(tǒng)、經(jīng)驗型監(jiān)管，不利于形成良好的市場競爭環(huán)境，不利于生產(chǎn)性服務業(yè)的良性發(fā)展。

2.對生產(chǎn)性服務業(yè)的支持力度不夠。為加快重點領域生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，國務院于2014年7月發(fā)布了《關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見》，對國家發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)提出總體要求，闡明了發(fā)展導向和主要任務，提出了政策保障措施。在《合肥市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，對發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的重點行業(yè)作了明確規(guī)定，即包括物流業(yè)、金融業(yè)、會展、科技信息和服務外包業(yè)。規(guī)劃從五個方面提出保障措施。但是“十二五”以來的執(zhí)行效果欠佳，這些行業(yè)的發(fā)展不均衡，從前面的投資分析看，物流業(yè)投資甚至還處于下降狀態(tài)。

（四）市場開放力度不夠

十八大提出“市場在資源配置中起決定性作用”，凡是市場能配置的資源由市場配置。但是，生產(chǎn)性服務業(yè)壟斷性較強，市場化較低，市場競爭不充分。

1.行業(yè)準入門檻過高。我國的市場準入制度是肯定式目錄，與西方國家的否定式目錄差異較大，市場經(jīng)濟的規(guī)則是“非禁即入”的，合肥市生產(chǎn)性服務業(yè)準入也是采取肯定式目錄原則。這樣，把很多中小企業(yè)拒之門外，限制了中小企業(yè)和民營企業(yè)的進入的同時也制約了生產(chǎn)性服務企業(yè)的開拓創(chuàng)新的空間。在注冊審批方面，規(guī)模較大的生產(chǎn)性服務業(yè)的注冊要經(jīng)過省級以上行政部門的審批，增加了審批環(huán)節(jié)，延長了審批時間，提高了審批難度，同時也增加了企業(yè)的注冊成本。

2.審批程序過多。物流、金融擔保、咨詢等公司的成立，審核程序非常復雜，審批周期也相當長。如在合肥市要注冊一家融資性擔保公司，要經(jīng)過縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)政府初審再報市金融辦復審，復審通過后再提請專門統(tǒng)籌協(xié)調融資性擔保監(jiān)管及風險處置的市聯(lián)席會議審核，聯(lián)席會通過后再由市金融辦批準或提請省金融辦批準。在這四大部門審核過程中，還需要各部門內(nèi)部相關處（科）室的審核。

3.壟斷行業(yè)改革任重道遠。行政壟斷和自然壟斷仍然存在，生產(chǎn)性服務業(yè)的市場化改革滯后于第二產(chǎn)業(yè)的改革，有的行業(yè)在改革之后又出現(xiàn)了新的壟斷。如電力供應，改革之后的電力供應又被電力公司所壟斷，合肥市所有電力均須從合肥市供電公司購買，供電價格完全是合肥市供電公司說了算，所謂價格聽證會也多是形式而已。由于壟斷的存在導致市場化程度低，內(nèi)外資企業(yè)難以進入，降低了競爭活力，影響了國內(nèi)外生產(chǎn)性服務業(yè)先進技術和管理的引進。

（五）生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)人才缺乏

生產(chǎn)性服務業(yè)各行業(yè)專業(yè)性強，對人才依賴度高，發(fā)展的關鍵是人才。但是，相當長的時間都是重視制造業(yè)輕視服務業(yè)，人才向制造業(yè)集聚，服務員人才嚴重缺乏。合肥市在注冊公司的條件中，要求公司人員組成中有中職以上專業(yè)技術人員。由于人才缺乏，在實際注冊中往往是走走形式，出現(xiàn)“掛靠”專業(yè)戶，一個有中職以上專業(yè)技術職稱的人員，同時在幾家公司掛靠，公司付給掛靠人員一定的報酬。在合肥市991家生產(chǎn)性服務業(yè)中，專業(yè)技術人員僅占總人數(shù)的24.6%，其中交通運輸、倉儲及郵政業(yè)專業(yè)技術人員僅占6.3%（表11）。

四、合肥市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展對策［5］

對于合肥市生產(chǎn)性服務業(yè)存在的問題，應給予足夠的重視。要增加對生產(chǎn)性服務業(yè)的投入、對第二產(chǎn)業(yè)進行改造升級、完善政府服務、提高市場開放度、為生產(chǎn)性服務業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才。

表11 合肥市2012年生產(chǎn)性服務業(yè)從業(yè)人員年末數(shù)

（一）加大對生產(chǎn)性服務業(yè)的投融資支持力度

合肥市生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)多數(shù)都是中小企業(yè)，規(guī)模效益低，在一定程度上受制于融資難的問題。近年來，合肥市采取了一系列的措施化解融資難問題，但效果甚微。政府應加大制度創(chuàng)新，針對發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的生產(chǎn)性服務業(yè)采取特別措施，解決融資難的問題。

1.設立投融資服務平臺。專門設立生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)投融資服務平臺，為中小企業(yè)投融資提供服務。政府根據(jù)企業(yè)需要創(chuàng)新運作模式，為企業(yè)提供銀行、證券、債券、基金等方面的服務?？山梃b成都市科技金融服務平臺的做法。根據(jù)企業(yè)融資需求，政府整合銀行、擔保、保險、創(chuàng)投等資源，為生產(chǎn)性服務業(yè)提供一站式、個性化的融資服務。

2.創(chuàng)新生產(chǎn)性服務業(yè)投融資渠道。政府要引導金融機構向生產(chǎn)性服務業(yè)傾斜，通過貼息貸款、風險補償?shù)葍?yōu)惠措施增加對金融機構的支持力度；設立對生產(chǎn)性服務業(yè)的專門的擔保公司，解決小微企業(yè)的資金短缺問題；降低上市門檻，鼓勵生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資。

3.加大對生產(chǎn)性服務業(yè)基礎設施的投入力度。根據(jù)合肥市生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展需要，制定相應的政策法規(guī)，為合肥市生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展提供更加優(yōu)惠的投資政策，并不斷加大對生產(chǎn)性服務業(yè)的財政投入，完善合肥市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的硬件設施。

（二）優(yōu)化內(nèi)部結構

鑒于合肥市生產(chǎn)性服務業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)服務業(yè)像交通運輸、倉儲、郵政業(yè)等比重過大，而計算機服務、信息傳輸和軟件業(yè)等現(xiàn)代高新服務業(yè)比重明顯偏低，嚴重束縛了合肥市經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。合肥市應加大資金和技術投入力度，推動合肥市生產(chǎn)性服務業(yè)向規(guī)?；蛯I(yè)化方向發(fā)展。同時，加大對新興生產(chǎn)性服務業(yè)政策上的扶持力度，如提供稅收上的保護、加大政府的保障性補貼等來努力改造傳統(tǒng)服務業(yè)，提高新興生產(chǎn)性服務業(yè)的比重，以推動合肥市產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

（三）調整產(chǎn)業(yè)布局，推進生產(chǎn)性服務業(yè)集聚式發(fā)展

推進集聚式發(fā)展有利于生產(chǎn)性服務業(yè)社會網(wǎng)絡的形成，進而形成資源共享的良好氛圍，促進合肥市內(nèi)各地區(qū)之間協(xié)調、共同發(fā)展。在尊重市場規(guī)律和發(fā)揮市場機制的前提下，科學合理地規(guī)劃生產(chǎn)性服務業(yè)的布局，加強對生產(chǎn)性服務業(yè)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調和指導。同時，應當加強對生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)的政策扶持力度，引導生產(chǎn)性服務業(yè)在區(qū)域之間形成合理、有效的分工協(xié)作體系，進而形成具有合肥特色的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)合肥市生產(chǎn)性服務業(yè)的區(qū)域性集聚式發(fā)展。

（四）完善法律法規(guī)，健全行業(yè)發(fā)展體制

生產(chǎn)性服務業(yè)的個性化、知識技術密集化的特征使其更需要制度和規(guī)范化的市場發(fā)展環(huán)境。因此，合肥市應逐步健全一整套有利于合肥市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)支持體系。同時，加快與生產(chǎn)性服務業(yè)相關的立法工作，使生產(chǎn)性服務行業(yè)真正做到有法可依。此外，合肥市還應不斷加強產(chǎn)權制度改革，切實轉變合肥市經(jīng)濟發(fā)展體制，使生產(chǎn)性服務業(yè)步入良好的運行軌道上去。

（五）深化對生產(chǎn)性服務業(yè)的專業(yè)分工

生產(chǎn)的專業(yè)化就意味著生產(chǎn)過程中程序的增加，專業(yè)化程度越高，就越需要生產(chǎn)性服務業(yè)從現(xiàn)代服務業(yè)中獨立出來，也在一定程度上反映了市場化程度的提高，有利于充分發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢。生產(chǎn)性服務業(yè)部門的增長有益于擴大社會分工，大幅度提高社會的生產(chǎn)效率。社會經(jīng)濟的發(fā)展過程實際上就是專業(yè)化分工不斷深入的過程，通過合理分工，能夠有效提高合肥市生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展效率，加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展進程。因此，合肥市政府應實施生產(chǎn)性服務專業(yè)化戰(zhàn)略，集中發(fā)展知名品牌服務企業(yè)，增強生產(chǎn)性服務企業(yè)的知名度，進而增強合肥市發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的輻射力度。

（六）推進生產(chǎn)性服務業(yè)的技術創(chuàng)新

生產(chǎn)性服務業(yè)以技術密集型為重要特征，因而就相應的需要先進的信息技術作為支撐，從產(chǎn)業(yè)互動的層次來看，生產(chǎn)性服務業(yè)是推動其他部門尤其是制造業(yè)發(fā)展的中間產(chǎn)業(yè)。高效率的信息技術水平能夠大幅度提高生產(chǎn)的專業(yè)化程度，進而能夠有效提高制造業(yè)部門的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量。同時，制造業(yè)的良好、快速發(fā)展又能反過來促進生產(chǎn)性服務業(yè)的蓬勃發(fā)展，提高生產(chǎn)性服務業(yè)的整體水平。因而，要實現(xiàn)合肥市生產(chǎn)性服務業(yè)的跨越式發(fā)展，合肥市政府相關部門應當加快建立以生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，引導企業(yè)從提高內(nèi)部員工技能入手，增加合肥市科學技術創(chuàng)新投入，以工業(yè)化促進信息化，以信息化改造傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務業(yè)。充分利用現(xiàn)代電子信息技術，推動合肥市生產(chǎn)性服務業(yè)節(jié)能、高效發(fā)展，進一步提高合肥市生產(chǎn)性服務業(yè)的行業(yè)競爭力。

（七）實施人才戰(zhàn)略，提高生產(chǎn)性服務業(yè)管理人員素質

隨著科學技術的逐步升級和信息服務業(yè)的不斷發(fā)展，對合肥市勞動力提出了新的挑戰(zhàn)。同時競爭性的市場環(huán)境也加速了對合肥市勞動力專業(yè)化技能的需求。具有較高素質和較高技能的勞動力能夠有效提高生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展效率，促進生產(chǎn)性服務業(yè)的專業(yè)化程度迅速增強，大大提高人力資本的價值，進而推動合肥市生產(chǎn)性服務業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此合肥市應當不斷完善合肥市的人才培養(yǎng)體系，加大對人才培養(yǎng)的資金投入，同時以更加優(yōu)惠的政策吸納人才。此外，政府應當努力加強合肥市生產(chǎn)性服務業(yè)人才與其他地區(qū)人才的交流，吸取更多的經(jīng)驗，促進合肥市生產(chǎn)性服務業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

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