陳飛強

摘要：在推進社會性別主流化的進程中，領導干部對“男女平等”基本國策、“社會性別”和“社會性別主流化”等重要概念的認知度還有待進一步提高；在他們的工作實踐、政策制定中的性別意識缺損、政府性別統(tǒng)計系統(tǒng)缺失和社會性別培訓缺位等問題依然客觀存在。因此，必須加強對男女平等國策的宣傳和倡導，加強社會性別培訓和強化工作監(jiān)督，以強化領導干部的社會性別意識，提高他們在工作實踐中樹立社會性別意識的自覺性和積極性。

關鍵詞：領導干部；性別意識；社會性別主流化

中圖分類號：D630

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5381（2014）05-0096-06

一、研究問題的提出

1995年9月，在北京召開的第四次世界婦女大會提出了“社會性別主流化”的要求。所謂“社會性別主流化”，“就是將性別意識引入社會發(fā)展以及決策的主流。它包含三層意思：第一，政府要擔負起促進婦女與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的責任；第二，政府和其他行動者應該推行一種積極醒目的公共政策，把性別意識納入所有政策和方案的主流；第三，建立國家及地方一級的性別平等機制，保證性別意識的政策和方案切實得到實施和有效的監(jiān)督?！盵1]19-20

按照社會性別主流化的觀點和要求，實現(xiàn)社會性別主流化的責任主體首先是政府，要把性別問題納入政府工作和社會發(fā)展宏觀決策的主流。在政府中，領導干部作為決策者和公共政策的制定者、推動者和監(jiān)督者，是“社會性別主流化”的主要推動力量，因而“在推動性別平等中肩負著無可推卸的重要責任”[2]和有著不可替代的作用——他們的社會性別意識及其參與“社會性別主流化”的工作實踐直接影響各項決策中男女兩性的平等權(quán)益。

如今，距離第四次世界婦女大會提出“社會性別主流化”的要求已經(jīng)過去了將近20個年頭，那么，領導干部參與和推進“社會性別主流化”的現(xiàn)狀究竟如何？他們在決策過程中的性別意識以及性別意識被納入到領導干部日常工作的情況怎樣？為了回答上述問題，本研究基于湖南省婦女干部學?！昂椭C社會視野下的性別和諧機制研究”課題組在湖南省委黨校開展的“領導干部社會性別意識調(diào)查”數(shù)據(jù)，來探討領導干部參與和推進“社會性別主流化”的現(xiàn)狀，了解他們在意識層面和行動/實踐層面中的社會性別意識。

二、調(diào)查情況與分析框架

（一）調(diào)查的基本情況

湖南省“領導干部社會性別意識調(diào)查”的調(diào)查對象為黨政領導干部。課題組于2012年上半年對在湖南省委黨校參加培訓和進修的處級以上領導干部進行了問卷調(diào)查，具體對象包括廳干班、處級公務員培訓班、市（州）宣傳部長培訓班等班次的學員。調(diào)查共發(fā)放問卷180份，回收問卷173份，其中有效問卷165份，有效回收率為917%。

調(diào)查對象中，從性別看，男性干部居多，占819%，女性干部占181%，這一性別結(jié)構(gòu)基本符合當前湖南省廳級、處級干部中的性別分布；從年齡結(jié)構(gòu)看，39歲及以下者占83%，40-49歲為558%，50歲及以上者占359%；從文化程度來看，994%的調(diào)查對象擁有大專及以上文化程度，其中，515%是大學本科，294%為碩士，67%為博士，說明絕大多數(shù)調(diào)查對象有較高的文化程度；從現(xiàn)職級結(jié)構(gòu)看，副處級干部和正處級干部分別占296%和315%，383%為副廳級干部；從單位類型看，調(diào)查對象大多來自國家機關、黨群體組織和事業(yè)單位（三者合計達929%），其中來自國家機關和黨群組織的干部占671%。

（二）分析框架

如前所述，“社會性別主流化”，就是將性別意識引入社會發(fā)展以及決策的主流。那么，作為決策者的領導干部，如何在認知層面和行動/實踐層面來參與和推進“社會性別主流化”呢？從認知層面來說，領導干部必須要強化社會性別意識，即領導干部在制定公共政策時要有社會性別意識，要充分考慮該政策對男女兩性造成的影響。從行動/實踐層面來說，第一，領導干部應當將性別意識納入立法、公共政策、方案和項目的全過程；第二，要加強性別統(tǒng)計，即要將反映婦女地位發(fā)展狀況和變化趨勢的監(jiān)測指標納入到政府部門的常規(guī)統(tǒng)計之中；第三，要強化社會性別培訓，從而提高領導干部對社會性別問題的敏感度，等等。由此分析，確立本研究的基本分析框架如下：

三、主要研究結(jié)果

（一）領導干部的社會性別意識情況

“近些年來，社會性別意識已成為與人口意識、環(huán)境意識并列的現(xiàn)代意識之一，它已被納入聯(lián)合國人類發(fā)展統(tǒng)計指標，納入國際社會發(fā)展規(guī)劃，納入許多國家的公共政策和立法之中，成為衡量各國社會發(fā)展程度的依據(jù)之一?！盵3]社會性別意識涵蓋的內(nèi)容十分豐富，包括對男女平等基本國策的認知度、對兩性在工作與家庭生活中的評價等等。本研究基于資料的可獲得性，從領導干部對“男女平等”基本國策的認知度和對“社會性別”、“社會性別主流化”等概念的認知度等方面來反映領導干部的社會性別意識情況。

1領導干部對“男女平等”基本國策的認知情況

1995年9月，時任國家主席江澤民同志在聯(lián)合國第四次世界婦女大會中國政府歡迎儀式上的重要講話中指出：“我們十分重視婦女的發(fā)展與進步，把男女平等作為促進我國社會發(fā)展的一項基本國策?！蔽覈鴮⒛信降却_定為社會發(fā)展的基本國策，充分體現(xiàn)了黨和政府對婦女問題的重視，同時也顯示了男女平等對社會發(fā)展的重要作用。對于領導干部來說，站在基本國策的高度來認識男女平等，是推進男女平等的思想基礎和重要前提。然而，調(diào)查顯示，當前領導干部對于男女平等基本國策的認知程度還有待提高。

當問及“男女平等與計劃生育一樣是促進社會發(fā)展的基本國策嗎”，只有64%的干部說“是”，28%的干部說“不是”，還有8%的干部表示“說不清楚”。其中，男性干部對男女平等基本國策的認知度遠遠低于女性干部，男性干部中只有595%的人知曉男女平等是基本國策，而女性的這一比例則達846%。作為決策者或政策制定者的領導干部，對男女平等這一基本國策的認識尚有如此大的偏差，特別是在政治層面依然居于絕對優(yōu)勢地位的男性干部對該基本國策的認知度不高，應當引起深思。

由上述分析可見，自1995年男女平等成為基本國策以來，已經(jīng)過去了18個年頭，但這一基本國策遠沒有諸如計劃生育、環(huán)境保護等基本國策那樣深入人心，因而也難以像其它基本國策一樣受到高度重視。特別是對于領導干部，如果不能站在基本國策的高度來認識男女平等的話，對于他們在政策層面和工作實踐中大力推進男女平等應當說是有一定影響的。

2領導干部對“社會性別”的認知情況

對“社會性別”的科學認知是推進男女平等基本國策的一個重要前提。特別是對于領導干部來說，他們能否正確認識和理解“社會性別”的涵義，是將社會性別意識引入社會管理相關政策、規(guī)劃和方案的制定與實施的重要前提，不但會直接影響基本國策的貫徹執(zhí)行，還會影響我國社會性別主流化的進程。

“社會性別是指人們認識到的基于男女生理差別之上的、實際存在的社會性差異和社會性關系，它不是先天存在的，而是社會文化及其制度造就或建構(gòu)的。”[4]自我國將“男女平等”確立為基本國策以及第四次世界婦女大會提出“社會性別主流化”的要求之后，“社會性別”這一概念在我國得到了一定程度地傳播。那么，領導干部對“社會性別”這一概念的認知情況是怎樣的呢？

調(diào)查顯示，只有417%的領導干部表示知道“社會性別”這一概念，583%的干部根本不知道。對于知道這一概念的領導干部，進一步問及他們對“社會性別”內(nèi)涵的了解情況時，只有29%的人表示“非常熟悉”，162%的人表示“比較熟悉”。由此可見，當前領導干部對于“社會性別”的認知情況還是非常有限的。

3領導干部對“社會性別主流化”的認知情況

“社會性別主流化”是推進男女平等的重要戰(zhàn)略，對這一概念的認識和理解將直接影響到領導干部在決策行為中的性別敏感度，“影響到管理者制定決策的科學性和政策落實的有效性。”[5]因此，研究者進一步了解領導干部對“社會性別主流化”的認知情況。當問及您是否知道“社會性別主流化”這一概念時，僅有264%的領導干部表示“知道”，而不知道的領導干部則占736%。在知道這一概念的領導干部中，僅有23%的人表示“非常熟悉”，163%的人表示“比較熟悉”。這一數(shù)據(jù)說明領導干部對于“社會性別主流化”的認知程度還不高。

由上述分析可見，盡管早在1995年第四次世界婦女大會就提出“社會性別主流化”的要求，但是，由于各方面的原因，很多領導干部對“社會性別”、“社會性別主流化”等概念的認識及其內(nèi)涵的了解都還非常有限。正是由于這樣的有限性，進而導致領導干部在行動層面或工作實踐中的社會性別意識也是有限的。

（二）性別意識與領導干部的工作實踐

在當前的社會格局下，政府在提高婦女地位和保障婦女權(quán)益方面具有舉足輕重的作用。政府是制定政策的主體，是對社會資源進行分配和再分配的主導力量，政府部門出臺的政策及其施行對提高婦女社會地位和保障婦女權(quán)益具有直接而顯著的影響。因此，政府要擔負起促進婦女與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的責任，成為保障婦女權(quán)益和提高婦女社會地位的主力軍。這一點，領導干部自身也是認同的。調(diào)查顯示，60%的領導干部認為在提高婦女地位和實現(xiàn)男女平等的過程中，政府應該是第一責任人，特別是女性干部中這一比例達到了75%。那么，從行動/實踐層面來看，領導干部在日常工作中自覺樹立社會性別意識的情況又是何種狀況呢？

1性別意識納入政府決策的情況

將性別意識納入立法、公共政策、方案和項目的全過程，是在法制層面、政策層面保障婦女權(quán)益的主要戰(zhàn)略措施?！皬目臻g上來說，性別意識要進入所有的而不是一些或某些政策或方案；從時間上看，性別意識的引入應在做出決策之前，而不是做出決策之后?！盵1]27但是，在公共政策的實際制定過程中，性別意識被納入進去的情況卻不容樂觀?？梢哉f，在政策制定中依然存在著較明顯的性別意識缺損。調(diào)查顯示，盡管有654%的領導干部認為“政府部門在制定政策時，應當事先了解男女兩性的利益訴求和發(fā)展狀況”，但是，在真正制定政策時，能事先了解男女兩性的利益訴求和發(fā)展狀況的政府部門和領導干部的比例卻不是很高。

同樣地，對于領導干部個人來說，他們在制定或參與制定政策時，也僅有242%的干部基本上都考慮過該政策的出臺會對男女兩性產(chǎn)生不同影響，而選擇“少部分考慮過”的干部達到383%，更有195%的干部在制定或參與制定政策時完全沒有考慮到性別因素。

分性別來看，男性干部在制定或參與制定政策時，僅有21%的人基本上都考慮過該政策的出臺會對男女兩性產(chǎn)生不同影響，“大部分考慮過”的也只占202%，而選擇“少部分考慮過”的男性干部達到403%，另有185%的干部完全沒有考慮到性別因素；而在女性干部中，有37%的人在基本上都考慮過政策的出臺會對男女兩性產(chǎn)生不同影響，但是，選擇“都沒有考慮過”的女性干部卻也高達259%，這尤其值得注意。

2政府性別統(tǒng)計的情況

“對婦女社會地位的經(jīng)常性監(jiān)測，既是評估國家和地區(qū)婦女地位的基礎，也是政府調(diào)整社會發(fā)展政策的依據(jù)?！盵1]28而婦女社會地位的常態(tài)化監(jiān)測，有賴于政府性別統(tǒng)計系統(tǒng)的完善，即“需要將經(jīng)濟、政治、教育、健康、家庭等領域婦女地位監(jiān)測評估的核心指標和關鍵指標”，“逐步納入政府部門的常規(guī)統(tǒng)計之中，使分性別數(shù)據(jù)的收集、分析和公布制度化、經(jīng)常化”。[1]28但是，從政府統(tǒng)計系統(tǒng)的現(xiàn)狀來看，性別統(tǒng)計尚未得到足夠的重視，制度化、經(jīng)?；恼詣e統(tǒng)計還沒有真正落實到政府常規(guī)統(tǒng)計工作中。也就是說，政府性別統(tǒng)計系統(tǒng)的缺失是客觀存在著的事實。

調(diào)查顯示，568%的干部認為“在政府部門的常規(guī)統(tǒng)計中應該對男女兩性做分性別統(tǒng)計”，而認為需要“看具體情況”的干部達到265%，更有168%的干部認為沒有必要做分性別統(tǒng)計。

盡管認為需要做分性別統(tǒng)計的干部超過了一半，但是，在政府部門的常規(guī)統(tǒng)計工作中，真正做到了這一點的人卻要少得多。問及“最近三年來，您參與過的政府部門常規(guī)統(tǒng)計中，是否有對男女兩性的分性別統(tǒng)計”時，“基本上都有”和“大部分有”的分別只占174%和146%，“偶爾有”分性別統(tǒng)計的高達403%，更有278%的干部在參與常規(guī)統(tǒng)計時都沒有進行過分性別統(tǒng)計。

分性別來看，男性干部參與過的政府部門常規(guī)統(tǒng)計中，僅有138%的人有對男女兩性的分性別統(tǒng)計，“大部分有”的只占155%，而高達293%的干部完全沒有進行分性別統(tǒng)計；在女性干部中，有308%的人有對男女兩性的分性別統(tǒng)計?？梢?，不論是男性干部還是女性干部，在政府部門的常規(guī)統(tǒng)計中進行分性別統(tǒng)計的情況都不是很樂觀。

3參與社會性別培訓的情況

“社會性別培訓能提高政府各部門對社會性別問題的敏感，使政策實施者充分理解政策的內(nèi)涵并愿意自覺執(zhí)行。”[1]28但是，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，當前領導干部所參加的由組織部門或本單位選派/資助的培訓或進修中，鮮有社會性別意識的內(nèi)容。

調(diào)查顯示，自2010年以來參加的由組織部門或本單位選派/資助的培訓或進修的次數(shù)，547%的干部至少參加了2次及以上，其中參加次數(shù)最多的達到8次。而在他們參加的這些培訓或進修中，培訓的第一主要內(nèi)容為政治理論的占765%，任職培訓占137%，業(yè)務培訓占98%；培訓的第二主要內(nèi)容中，政治理論、任職培訓和業(yè)務培訓分別占126%、396%和441%?？梢?，培訓的主要內(nèi)容中，無一例外地都缺失“性別意識培訓”。“性別意識培訓”的缺乏和缺位，是當前領導干部在意識層面和行動層面缺乏社會性別意識的一個重要影響因素。

四、小結(jié)與討論

“男女平等是我國的一項基本國策，性別平等是構(gòu)建和諧社會的必然要求，是人類社會可持續(xù)發(fā)展的基礎和現(xiàn)代文明進步的標志?！盵2]新中國成立六十多年來，女性的社會地位得到了大幅度的提升，男女不平等的情況得到了極大的改觀，但在現(xiàn)實生活中，男女不平等的現(xiàn)象依然屢見不鮮。因而，積極和持續(xù)推動男女平等是我國社會發(fā)展進程中的一個重要任務。其中，政府因其獨特的身份，在推動男女平等事業(yè)的發(fā)展過程中具有舉足輕重的地位。積極推進“社會性別主流化”，是政府推動男女平等事業(yè)的重要戰(zhàn)略。而作為決策者的領導干部，他們的社會性別意識、工作實踐，都會對這一戰(zhàn)略的順利實施帶來至關重要的影響，進而影響到男女平等事業(yè)的順利進展。正是基于這樣一種考慮，本研究運用調(diào)查數(shù)據(jù)，定量地分析了當前湖南省領導干部在認知層面和行動/實踐層面的社會性別意識情況。分析結(jié)果表明，從認知層面來看，領導干部對“男女平等”基本國策、“社會性別”和“社會性別主流化”等重要概念的認知度都有待進一步提高；從行動/實踐層面來看，領導干部在工作實踐、政策制定中的性別意識缺損、政府性別統(tǒng)計系統(tǒng)缺失和社會性別培訓缺位等問題依然客觀地存在著，有的問題表現(xiàn)得還比較突出。因此，在推進“社會性別主流化”的進程中，必須強化領導干部的社會性別意識，提高他們在工作實踐中樹立社會性別意識的主動性和積極性。對此，本研究提出如下建議：

1加強對男女平等國策的宣傳和倡導。在領導干部群體中，要大力加強男女平等基本國策的宣傳和倡導，使他們了解男女平等基本國策的確切涵義、體系架構(gòu)、價值取向以及推動男女平等的社會行動戰(zhàn)略，使他們認識到貫徹男女平等基本國策是各級政府及領導干部的責任。

2加強社會性別理論培訓。即要在領導干部中加強社會性別理論的教育和培訓，提升他們的性別敏感度，使他們真正了解“社會性別”、“社會性別主流化”等重要概念的內(nèi)涵和相關的理論觀點，了解社會性別主流化的目標與趨勢、實現(xiàn)社會性別主流化的戰(zhàn)略措施以及領導干部在社會性別主流化進程中的重要作用；同時，通過社會性別培訓，使領導干部掌握社會性別的分析方法和分析工具。

3強化工作監(jiān)督。要對政府部門的有關工作貫徹男女平等基本國策的情況進行制度化、常態(tài)化的追蹤和監(jiān)測，建立起有效的評價體制和監(jiān)督機制。

參考文獻：

[1]唐婭輝.理論·實踐——婦女理論與婦女工作[M]. 北京：研究出版社，2010.

[2]賈潔萍，孔慶兵.領導干部在推進性別平等中的責任[J].哈爾濱市委黨校學報，2009（6）.

[3]郟磊，明世法.將社會性別意識納入公共政策之中[J].學術(shù)探索，2002（3）.

[4]劉伯紅.社會性別主流化的概念和特點[J].中華女子學院山東分院學報，2009（6）.

[5]張維青.黨政領導干部中的社會性別意識狀況調(diào)研——以陜西為例[J].新西部，2012（23）.

責任編輯：孔九莉