湖南省雙牌縣財政局　袁春春

認(rèn)真貫徹預(yù)算法、依法加強預(yù)算管理

湖南省雙牌縣財政局袁春春

摘要:預(yù)算法作為具有我國特色社會主義色彩的重要法律，是我國財政的基本法律依據(jù)，而我國在2015年1月正式實施《新預(yù)算法》更是國家經(jīng)濟法律化建設(shè)的最新成果，標(biāo)志著我國已邁出構(gòu)建公平公正、公開透明、科學(xué)規(guī)范現(xiàn)代預(yù)算體系的第一步。新預(yù)算法中全面貫徹了我黨十八大以及十八屆三中全會的主體思想，依照我黨以及國務(wù)院的財政改革要求，汲取成功經(jīng)驗，制定改革方向，實現(xiàn)了預(yù)算管理等方面的重大突破。

關(guān)鍵詞:新預(yù)算法 貫徹 預(yù)算管理

2015年1月正式實施的新預(yù)算法將原有的79條法律增至101條，這其中只有25條沒有進(jìn)行修改，這一舉措使我國預(yù)算法更為完善。預(yù)算法的重新修訂是構(gòu)建依法而制的現(xiàn)代財政體系必然需求。在1994年頒布的原預(yù)算法從立法宗旨以及法制理念等方面都不能滿足今天財政需求的背景下，全新制定的新預(yù)算法更具鮮明時代意義。

一、新預(yù)算法修訂的現(xiàn)實意義

2015年1月頒布的新預(yù)算法是基于我國構(gòu)建現(xiàn)代法治財政，發(fā)揮其支柱作用的需要而制定，我黨十八大的召開拉開了深化改革的序幕，明確了構(gòu)建特色社會主義的發(fā)展方向，并制定了適合我國國情的特色財政制度。十八大指出深化改革要注重整體性、系統(tǒng)性以及協(xié)同性，并強化制度的頂層構(gòu)建。財政是國家發(fā)展及治理的支柱，一直是我國改革發(fā)展的先行軍?，F(xiàn)代財政基礎(chǔ)即為預(yù)算，合理的預(yù)算安排對于國家經(jīng)濟、文化、國防、政治以及整個社會等，都有著深刻影響，由此可見預(yù)算法的不斷完善是件利國利民的大事，也是我國向現(xiàn)代化法治建設(shè)邁進(jìn)的重要步伐。

二、新預(yù)算法對于現(xiàn)代財政預(yù)算的依法強化管理

(一)明確現(xiàn)代財政體系的預(yù)算范疇

新預(yù)算法為現(xiàn)代財政構(gòu)建了一套完整的體系，新預(yù)算法中將關(guān)于預(yù)算外資金等方面的內(nèi)容刪除，并明確了要將政府稅收、非稅收入等全部收入與支出都?xì)w入預(yù)算之中，并以功能定位，組成了包含一般公共預(yù)算、國有資本預(yù)算以及政府基金預(yù)算等幾種形式，同時又全面實施了國庫集中收付制度。除了法律所規(guī)定或是由國務(wù)院批準(zhǔn)的專用資金可設(shè)置財政專戶之外，其余的政府收入都需上繳，不得由任何部門以及個人占用或拖欠。

(二)體現(xiàn)現(xiàn)代財政的公開透明

新預(yù)算法體現(xiàn)了現(xiàn)代財政體系的公正透明性，公正透明一直是國家財政以及百姓的需求。新預(yù)算法所提倡的要全面構(gòu)建公正透明的財政預(yù)算制度正順應(yīng)了社會所需，值得提倡。公開透明包括政府公開、部門公開、設(shè)計結(jié)果公開、財政支付轉(zhuǎn)移公開、政府采購公開等。除了涉及國家機密的財政收入及支出外，其余都應(yīng)尊重人民大眾的知情權(quán)，且監(jiān)督也是一種約束力，利于預(yù)算管理的依法實施。

(三)增強財政依法治理的約束性

預(yù)算法的重新修訂不但使我國財政的依法治理得到進(jìn)一步規(guī)范，更強化了約束力。各級政府、各部門的支出都必須按照經(jīng)由事先批準(zhǔn)的預(yù)算作為依據(jù)，而未列入預(yù)算中的內(nèi)容則不允許支出。預(yù)算在執(zhí)行過程中，各級政府部門通常不能制定新的財政政策與措施，所有新財政政策與措施必須先由人民代表大會審批后才可實施，如果各級政府在預(yù)算過程中必須做出調(diào)整時，則應(yīng)在預(yù)算的調(diào)整方案中進(jìn)行安排。新預(yù)算法中對于預(yù)算調(diào)整的規(guī)定僅限于增加與減少預(yù)算的總支出、增加舉措債務(wù)數(shù)額、需調(diào)入的預(yù)算穩(wěn)定資金以及需要減少預(yù)算的重點支出等四種情況，總之各部門的預(yù)算支出需嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算科目進(jìn)行。

(四)利于人大監(jiān)督

新預(yù)算法中要求本級的一般公共支出需依照其功能分類歸入到各個項中，根據(jù)其經(jīng)濟性質(zhì)進(jìn)行分類，基本支出需編列到款。并進(jìn)一步加強人大對于預(yù)算審查的力度，人大的相關(guān)委員會經(jīng)審查后給出初步審查意見，再由常委會等機構(gòu)對意見進(jìn)行研究，最終由財政部門上交的意見的反饋情況給予情況處理報告，以此印發(fā)給本級的人大代表。通過層層監(jiān)督，強化人大的監(jiān)督作用，進(jìn)一步實現(xiàn)強化預(yù)算的依法管理。

(五)增強責(zé)任追究制度

新預(yù)算法對于在預(yù)算編制、審查以及公開等環(huán)節(jié)出現(xiàn)違規(guī)行為的相關(guān)責(zé)任人應(yīng)進(jìn)行行政責(zé)任追究，根據(jù)違規(guī)程度，依法給予開除、撤職或降級等處分，這也一定程度上遏制了腐敗的滋生。對于各部門超出預(yù)算的支出，包含各基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)需立即責(zé)令改正，并對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處分?？傊?，新預(yù)算法就是通過此種方式加強監(jiān)督力度，杜絕人為因素的違規(guī)超支行為，防止腐敗滋生。

三、認(rèn)真貫徹落實新預(yù)算法

新預(yù)算法的修訂意在完善我國財政體系的法制預(yù)算，雖然重新制定使得法律更為完善，但如果沒有有效的貫徹實施，那么法律的修訂意義也將大大折扣，因此要想推動我國財政體系的法治管理，就必須將新預(yù)算法全面貫徹落實。

首先要做好新預(yù)算法的培訓(xùn)與宣傳工作，要讓各級單位的相關(guān)人員對新預(yù)算法的相關(guān)內(nèi)容有全面系統(tǒng)的掌握，充分領(lǐng)會精神，并強化法治意識，只有在相關(guān)人員對于新預(yù)算法有了充分理解后，才能使新預(yù)算法真正有效的落實開展。同時要嚴(yán)格貫徹依法執(zhí)行的力度，對于違規(guī)操作人員必須要嚴(yán)格依法追究。除培訓(xùn)外還應(yīng)構(gòu)建基于新預(yù)算法的定期考核，確保各部門人員能夠充分掌握新預(yù)算法。

目前我國處于深化改革的重要時期，新預(yù)算法的實施也正處于這個關(guān)鍵時期。我國是大國，各個區(qū)域的預(yù)算管理存在的問題與所處的環(huán)境均不相同，且管理水平也存在差異，因此在實際貫徹落實中，應(yīng)當(dāng)采取統(tǒng)一和靈活結(jié)合的方式。并在實施中及時發(fā)現(xiàn)存在的不足，不斷完善法律條例。各地方部門還需制定符合當(dāng)?shù)厍闆r的審查監(jiān)督?jīng)Q定及法規(guī)?？偠灾?，要想全面貫徹落實新預(yù)算法，必須強化其操作性與執(zhí)行性，這就需要在實踐中不斷完善，為依法預(yù)算奠定堅實基礎(chǔ)。

在新預(yù)算法的貫徹落實中，還需做好財稅改革的相關(guān)協(xié)調(diào)工作。新預(yù)算具有鮮明的承上啟下作用，總結(jié)了改革開放以來我國的管理成功經(jīng)驗，也明確了我國預(yù)算管理的今后方向，為進(jìn)一步實施深化改革提供基礎(chǔ)。在貫徹的同時，還需協(xié)調(diào)財與稅收改革各項具體方案的銜接關(guān)系，共同推進(jìn)，嚴(yán)格遵照相關(guān)制度帶動深化改革，并在實踐中不斷完善。

四、結(jié)束語

預(yù)算法的重新修訂是我國構(gòu)建現(xiàn)代財政的必經(jīng)之路。原本的預(yù)算法的立法宗旨與法治理念已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的發(fā)展需要，而此次新預(yù)算法正是將原預(yù)算法中的“健全國家對于預(yù)算的管理”修改成“使政府收支行為得到進(jìn)一步規(guī)范”，這一修改正式將管理法朝向控權(quán)的方向轉(zhuǎn)變。以往預(yù)算法的立法目的是強化預(yù)算分配以及監(jiān)督監(jiān)管的職能，強化國家在預(yù)算管理中的作用，體現(xiàn)了我國計劃經(jīng)濟時期的特色。而新預(yù)算法則是構(gòu)建完善規(guī)范的制度，并對政府收支行為進(jìn)行法制制衡，實現(xiàn)法制性預(yù)算，這也表明了新預(yù)算法在完善政府在預(yù)算中的管理制度的同時，還起到一定約束作用。并通過約束來監(jiān)督政府財政支出，使政府的權(quán)利能夠在陽光下運行，避免滋生腐敗，利國利民。

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在整合型的會計人才培養(yǎng)模式下，師資隊伍建設(shè)具有決定性的作用，但目前，高校會計專業(yè)的師資力量不足，同時師資隊伍的綜合素質(zhì)偏低，部分教師的專業(yè)知識匱乏，部分教師的教學(xué)經(jīng)驗不足，致使高校的師資隊伍不能滿足BPO市場的要求。在BPO會計人才培養(yǎng)過程中，師資隊伍綜合能力的提高是十分必要的。

通過師資隊伍的建設(shè)，教師要具備現(xiàn)代化的教學(xué)理念，系統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)與豐富的教學(xué)經(jīng)驗等。高校要對會計專業(yè)的教師進(jìn)行嚴(yán)格的要求，同時，高校要提高招聘的標(biāo)準(zhǔn)，要求其不僅要具備較強的教學(xué)能力，還要具備一定的專業(yè)實踐經(jīng)驗，并且對在校教師進(jìn)行培訓(xùn)，從而使教師的能力不斷增強。

與此同時，高校要完善自身的制度，為會計專業(yè)教師的工作提供制度保障，針對目前我國過于重視教師職稱與考核的情況，要進(jìn)行制度的改革，通過考核制度的優(yōu)化，從而為教師提供實踐的時間與精力。

四、結(jié)束語

綜上所述，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，BPO會計人才的培養(yǎng)模式主要為對學(xué)歷教育和資格認(rèn)證進(jìn)行了整合。本文主要分析了京津冀協(xié)同發(fā)展背景下BPO業(yè)務(wù)對于BPO會計人才的需求，同時闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展背景下BPO會計人才的培養(yǎng)模式與培養(yǎng)途徑。相信，隨著整合型會計人才培養(yǎng)模式的廣泛應(yīng)用，將為京津冀地區(qū)提供可靠的人才保障。

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