黃飛劍

(江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院　江蘇無錫　214153)

善治：高校網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的必然選擇

黃飛劍

(江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇無錫214153)

摘要：我國在自媒體愈發(fā)達(dá)和社會問題頻發(fā)的環(huán)境下轉(zhuǎn)型，網(wǎng)絡(luò)輿論也進(jìn)入高發(fā)期，高校難以獨(dú)善其身。從善治視野看，高校網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)主要存在責(zé)任意識不強(qiáng)、信息公開不夠、組織保障不完善、法律制度不健全等問題，要從強(qiáng)化責(zé)任意識、校務(wù)信息透明、完善組織保障、健全法律制度等方面提升高校網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力。

關(guān)鍵詞：高校； 網(wǎng)絡(luò)輿論； 善治

當(dāng)前，中國社會正在加速轉(zhuǎn)型，各種矛盾凸顯，網(wǎng)絡(luò)言論也進(jìn)入活躍期。又據(jù)《第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2014年6月，網(wǎng)民6.32億，其中手機(jī)網(wǎng)民5.27億。在此大環(huán)境下，當(dāng)師生網(wǎng)上的言論引起不少人的共鳴或者感慨，匯成滾滾而來的意見流的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)輿論形成了。高校網(wǎng)絡(luò)輿論是相當(dāng)數(shù)量的高校學(xué)生或者教師在互聯(lián)網(wǎng)上對特定的問題所形成的一致的有相當(dāng)影響力的觀點(diǎn)。一所高校通常不少于萬余人，高學(xué)歷，居住高度集中，經(jīng)歷高度相似，同質(zhì)性強(qiáng)，憑借網(wǎng)絡(luò)，輿論能在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生并快速傳播。對高校管理層來說，高校網(wǎng)絡(luò)輿論往往是一種棘手的對其治理能力的考驗(yàn)，如果妥善應(yīng)對，會形成促進(jìn)高校發(fā)展的正能量，否則會形成較大的負(fù)能量。高校網(wǎng)絡(luò)輿論既有社會網(wǎng)絡(luò)輿論的共性，又打上了高校的烙印，因此，高校網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)有其自身特殊的規(guī)律。善治理論滲透著民主精神，通過平等協(xié)商來構(gòu)建新型的治理模式。根據(jù)法國著名學(xué)者瑪麗-克勞德·斯莫茨的概括，善治包括法治、有效、責(zé)任、透明四大要素。善治為怎樣引導(dǎo)高校網(wǎng)絡(luò)輿論展現(xiàn)了一種和諧的愿景，一種迥異于以前的范式。

善治是使公共利益最大化的社會管理過程，上至國家或國際組織，下至公司或者其他組織，都需要善治。善治從理念走向?qū)嵺`則有賴不同治理主體之間的智慧和合力[1]，為此，高校管理層要貫徹黨的群眾路線要求，傾聽網(wǎng)絡(luò)輿論的呼聲，依據(jù)國法校規(guī)，相關(guān)信息及時(shí)公開，積極回應(yīng)，對師生的正當(dāng)訴求切實(shí)維護(hù)好，實(shí)現(xiàn)好，發(fā)展好，暢通民意，良性互動，讓權(quán)力在陽光下行使，在公意中飛翔，構(gòu)建真正達(dá)到和而不同的美麗校園。

1高校網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)存在的主要問題

1.1　責(zé)任意識不強(qiáng)

高校網(wǎng)絡(luò)輿論要經(jīng)過發(fā)酵達(dá)到燃點(diǎn)才產(chǎn)生，可以說，相關(guān)人員責(zé)任意識不強(qiáng)是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生不容忽視的首要推手。2013年3月15日重慶工商大學(xué)教師用唱國歌的方式表達(dá)了對該?？冃Э己藢?shí)施方案不滿，受到廣泛關(guān)注，其實(shí)，當(dāng)年1月3日百度貼吧里就有帖子反映不滿之情。高校師生在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)意見現(xiàn)今是司空見慣的現(xiàn)象，可是在輿論的萌芽期，部分相關(guān)人員對此狀態(tài)下的有些言論反映的問題的重要性，要么視而不見，要么敷衍塞責(zé)。因此，相關(guān)人員的不作為直接導(dǎo)致利益攸關(guān)的人們的不滿情緒產(chǎn)生，不滿言論在擴(kuò)散著，在積聚著。到了一定程度，一個(gè)似乎不經(jīng)意的事件會使網(wǎng)絡(luò)意見就升華為網(wǎng)絡(luò)輿論，在一定范圍內(nèi)造成相當(dāng)大的影響。面對鼎沸的群情，面對上級的問責(zé)，相關(guān)人員恍然覺醒，亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)已晚，網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)不在其可調(diào)可控的范圍內(nèi)，有效處理網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的最佳時(shí)機(jī)白白地轉(zhuǎn)瞬即逝了。可以說，相關(guān)人員責(zé)任意識不強(qiáng)催生了一場網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)。

1.2　信息公開不夠

高校網(wǎng)絡(luò)輿論形成之初，往往眾說紛紜，莫衷一是。從心理學(xué)的角度來說，當(dāng)一個(gè)人對某事物或者問題，面臨著不同看法選擇時(shí)，為了解決由此帶來的思想矛盾甚至不安時(shí)，會設(shè)法獲得更多的信息，以求內(nèi)心的安寧。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室“黃金4小時(shí)”規(guī)則[2]，如果校方第一時(shí)間完整地公布相關(guān)信息，還原事情的來龍去脈，就能起到正視聽、辟謠言的作用。現(xiàn)實(shí)的情形是不少校方是第一時(shí)間失聲了，無視網(wǎng)民的知情權(quán)，拱讓了話語權(quán)，網(wǎng)絡(luò)輿論則愈演愈烈，謠言滿天飛。再者，有的校方也第一時(shí)間采取了行動，是進(jìn)行“刪、封、壓”，甚至一味地否定網(wǎng)民的質(zhì)疑，運(yùn)用行政的力量來企圖藏掖著什么[3]。網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性迅速加大，被動處理網(wǎng)絡(luò)輿情的成本急劇增加，帶給學(xué)校的負(fù)能量在短期內(nèi)難消耗掉。

1.3　組織保障不完善

迄今為止，高校應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的模式往往是臨時(shí)成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，包括相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，并且抽調(diào)人員組成。盡管這種模式也往往能應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)，幫助高校擺脫輿論困境，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)的日新月異，輿情產(chǎn)生傳播機(jī)制在變化發(fā)展，處理網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)要求在短時(shí)間內(nèi)根據(jù)掌握的情況，快刀斬亂麻，做出風(fēng)險(xiǎn)對策。鑒于沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的工作人員，這種模式先天性的缺陷也逐漸顯現(xiàn)出來，比如對輿情產(chǎn)生背景的準(zhǔn)確分析、對輿情所處階段的充分把握、對輿情涉及群體的正確甄別、對善后工作的展開進(jìn)行等等如何更加有分寸地拿捏做得可能不到位，出現(xiàn)滯后效應(yīng)，直接影響了處理的效果。

1.4　法律制度不健全

我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論治理的法律法規(guī)已不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，與發(fā)達(dá)國家差距較大。美國相關(guān)的法律法規(guī)多達(dá)130多項(xiàng)，為當(dāng)今世界之最，既有聯(lián)邦制定的，也有州出臺的，為處理網(wǎng)絡(luò)輿情提供了有力的法制保障，而我國則只有40多部，法律效力最高的是全國人大常委會制定的關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定[4]。我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論治理的法律法規(guī)立法層次不高，基本上是由中央各部門或者地方制定的，難免有的會不自覺地從部門或局部利益出發(fā)而缺乏整體或全局的高度，而且內(nèi)容上有交集或者盲區(qū)，甚至相互抵觸的地方。由此可見，我國現(xiàn)有的法律制度難以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的變化發(fā)展。我國社會在轉(zhuǎn)型，各種矛盾凸顯出來，民智日益開啟，高校難以獨(dú)善，妥善處理網(wǎng)絡(luò)輿論是高校不得不面對的必修課。相關(guān)法律制度的缺位會讓高校在網(wǎng)絡(luò)輿論的處置中縮手縮腳，陷于被動的情形。

2高校網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的善治舉措

2.1　強(qiáng)化責(zé)任意識是基礎(chǔ)

高校網(wǎng)絡(luò)輿論形成總是經(jīng)歷潛伏期后才升級為爆發(fā)期的，相關(guān)工作人員責(zé)任意識不強(qiáng)可以說是幕后推手?！柏?zé)任”是指人們在擔(dān)任某一社會角色時(shí)應(yīng)盡的義務(wù)，也包括應(yīng)承擔(dān)的過失[5]。所以有必要強(qiáng)化其責(zé)任意識，可從以下三個(gè)方面著手。首先，要明確責(zé)任?？茖W(xué)規(guī)定相關(guān)崗位的權(quán)力與義務(wù)，做到權(quán)責(zé)一致，避免權(quán)責(zé)模糊帶來責(zé)任分散，導(dǎo)致員工出現(xiàn)法不責(zé)眾而不作為的僥幸心理。其次，要落實(shí)問責(zé)制。責(zé)任明確后，一旦因?yàn)閱T工不作為或者不當(dāng)作為而釀成事故時(shí)，就要根據(jù)事故的性質(zhì)和影響程度來追究相關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任，絕不姑息。最后，要進(jìn)行責(zé)任教育。制度的約束本質(zhì)上屬于外在的約束，是他律，他律關(guān)鍵還是要通過員工自我內(nèi)在的約束即自律來起作用。要結(jié)合實(shí)際，通過多種主題教育活動來增強(qiáng)責(zé)任意識，讓責(zé)任意識內(nèi)化為修養(yǎng)，成為自覺的追求。

2.2　校務(wù)信息透明是關(guān)鍵

校務(wù)公開透明是民主治校的要求，不公開、半公開或者選擇性公開都是不可取的。校務(wù)信息透明主要表現(xiàn)在及時(shí)性、互動性與實(shí)效性上。就及時(shí)性而言，對于師生關(guān)心的事情，校方堅(jiān)持沉默是金，在人人都是記者的當(dāng)今，小道消息會眾口相傳，人們據(jù)此形成的第一印象直接影響其言行。之后，校方公布“官方消息”事倍功半，小道消息先入為主。就互動性而言，校方應(yīng)放下身段跟網(wǎng)民雙向交流。校方常是居高臨下，師生意見選擇性聽取，單方面公告信息，似乎師生只能主動理解積極配合，忽視了網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播效果與監(jiān)督力量。就實(shí)效性而言，校方公布信息的表達(dá)方式要接地氣。目前有不少校方公布信息時(shí)散發(fā)“官氣”，聽起來不舒服。校方應(yīng)熟悉網(wǎng)民語言，把握網(wǎng)民心理，努力適時(shí)講“網(wǎng)言網(wǎng)語”，拉近與網(wǎng)民的心理距離，特別是網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)時(shí)會四兩撥千斤。另外，在輿論危機(jī)時(shí)，借助權(quán)威的第三方發(fā)布信息，公信力會更好。獨(dú)立的第三方與當(dāng)事者沒有利益關(guān)聯(lián)，立場相對中立客觀。

2.3　完善組織機(jī)構(gòu)是前提

現(xiàn)代社會發(fā)展的趨勢是分工越來越細(xì)，越來越專業(yè)化，而且我國是在自媒體越來越發(fā)達(dá)和社會問題頻發(fā)的環(huán)境下轉(zhuǎn)型，網(wǎng)絡(luò)輿論也進(jìn)入高發(fā)期。我國高校都有網(wǎng)管中心與宣傳部門，但是很少有專門的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的職能分散到不同部門，政府在這方面總體上走在高校前頭。應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)，高校設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)構(gòu)勢在必行。高校應(yīng)建立由校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)專門的辦公室，撥給必要的經(jīng)費(fèi)保障，由專兼職人員組成，明確各自職責(zé)，制定科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制。適量的政治立場堅(jiān)定和綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀學(xué)生特別是學(xué)生黨員可以選拔進(jìn)來，配齊辦公條件，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)補(bǔ)助，讓其作為網(wǎng)絡(luò)輿情信息員。廣東白云學(xué)院組建由兼職學(xué)生參加的“網(wǎng)絡(luò)紅軍”，效果良好，受到廣東省高校學(xué)生工作專業(yè)委員會表彰。

2.4　健全法律制度是保障

法治乃善治的核心要素，法治的前提是要有法可依。首先，制定一部全國性的基本法，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情管理法律體系。面對信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)接連不斷的現(xiàn)實(shí)，要從全局出發(fā)，立足現(xiàn)狀，著眼未來，規(guī)定維護(hù)國家安全與保護(hù)公民權(quán)益的邊界，明確違反相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任，對公民合法權(quán)益進(jìn)行保障救濟(jì)。可從國情出發(fā)，借鑒美國的相關(guān)法律體系，為我所用。因?yàn)楝F(xiàn)代信息化發(fā)軔于美國，美國在發(fā)達(dá)國家中也率先實(shí)現(xiàn)信息化，其網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)也層出不窮，象維基解密事件、“棱鏡門”等還有著重大國際影響，美國由此積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑起相對完善的法律體系。其次，高校要制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論的校紀(jì)校規(guī)。不要因?yàn)楝F(xiàn)有的法制不完善而無所作為，要依據(jù)其精神，經(jīng)過民主程序，充分聽取師生意見，制定相關(guān)校紀(jì)校規(guī)，促進(jìn)文明上網(wǎng)、謹(jǐn)慎留言的網(wǎng)絡(luò)道德形成。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃國輝.善治理論視閾下高校治理的現(xiàn)實(shí)困境分析[J].教育評論, 2015(3): 16.

[2]張秀敏,王天博.傳媒時(shí)代信息特征差異化嬗變[J].情報(bào)科學(xué), 2011(4): 532.

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[5]郭淑新, 王子廓. 論孟子“老者”思想中的責(zé)任倫理意識[J].道德與文明， 2014(6): 13.

收稿日期：2015-05-10

基金項(xiàng)目：2013年度江蘇省教育系統(tǒng)黨建研究會課題(2013JYDJZZ-YB05002)；江蘇省教育廳2014年度高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金指導(dǎo)項(xiàng)目(2014SJD364)

作者簡介：黃飛劍(1978- )，男，講師，碩士，從事研究方向：思想政治教育、當(dāng)代中國政治

中圖分類號：G 641

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1672-2434(2015)04-0004-03

Good Governance—The Inevitable Choice of Guiding the
Network Public Opinion in Colleges and Universities

HUANG Feijian

(Jiangsu College of Information Technology， Wuxi 214153， China)

Abstract：Along with our country's transition, we-media is becoming more and more developed and social issues are occurred more and more frequently, and the network public opinions are entering the critical periods, and the colleges and universities can not mange alone. From the perspective of good governance, the problems of guiding the network public opinions in colleges and universities are the lack of the responsibility consciousness, insufficient information disclosure , imperfect organization guarantee and legal system. We should take measures of strengthening the sense of responsibility, making the transparency of school administration information, improving the organizational guarantee, and perfecting the legal system to enhance the guiding ability of network public opinions in colleges and universities.

Key words：colleges and universities; network public opinion; good governance