●呂勇剛

對(duì)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督工作的思考

●呂勇剛

一、財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

一是基層財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置不能滿(mǎn)足工作需要。目前，財(cái)政監(jiān)督檢查專(zhuān)職機(jī)構(gòu)的設(shè)置呈現(xiàn)出層級(jí)越低，機(jī)構(gòu)越不健全，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作越薄弱的狀況。

二是財(cái)政內(nèi)部控制制度不健全，內(nèi)部監(jiān)督缺乏檢查依據(jù)。近年來(lái)，財(cái)政部大力加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，出臺(tái)了行政、事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，要求行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)控制度。但地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)在內(nèi)部控制制度建設(shè)方面態(tài)度不一，還存在觀望、應(yīng)付的情況，有些地方雖然出臺(tái)了一些制度，但不細(xì)、不全，操作性差。

三是基層財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)仍需進(jìn)一步規(guī)范。財(cái)政部2012年出臺(tái)的《財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查指南——業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)》在一定程度上為各級(jí)財(cái)政開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督提供了幫助，但由于各級(jí)財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工不同，其內(nèi)部監(jiān)督在檢查范圍、檢查內(nèi)容及檢查重點(diǎn)等方面各有不同，而縣市財(cái)政監(jiān)督部門(mén)對(duì)內(nèi)部監(jiān)督缺乏總結(jié)和研究，加之監(jiān)督檢查人員受自身工作經(jīng)歷及個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)所限，對(duì)財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)管理部門(mén)如何履行職責(zé)把握不清，導(dǎo)致內(nèi)部控制監(jiān)督檢查內(nèi)容不全面，難以達(dá)到預(yù)期效果。

四是專(zhuān)職財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督中定位及功能不明確。財(cái)政部58號(hào)令中提出“財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門(mén)實(shí)際情況，綜合運(yùn)用日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查方式開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督檢查工作”。但該辦法對(duì)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)在日常監(jiān)督中應(yīng)發(fā)揮什么作用沒(méi)有明確，實(shí)踐中也缺乏可操作模式來(lái)借鑒，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督?jīng)]有著力點(diǎn)。

五是檢查人員在內(nèi)部監(jiān)督工作中存在能力不足的問(wèn)題。58號(hào)令規(guī)定的新要求對(duì)財(cái)政專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)能力提出了較高要求：既要掌握財(cái)政法規(guī)政策，又要具有較高的財(cái)政專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，還要具有相當(dāng)?shù)姆治瞿芰?、文字表達(dá)能力，而很多基層財(cái)政監(jiān)督工作人員能力還有待提升。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策及建議

第一，健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。主要應(yīng)加強(qiáng)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)下設(shè)專(zhuān)職財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，給予一定的編制，保持相對(duì)穩(wěn)定的工作人員，保證財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作的獨(dú)立性。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督，建議由縣級(jí)財(cái)政派駐專(zhuān)職財(cái)政監(jiān)督員，獨(dú)立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的各項(xiàng)財(cái)政政策執(zhí)行、補(bǔ)貼發(fā)放等工作進(jìn)行監(jiān)督。

第二，加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部控制制度建設(shè)。建議財(cái)政部根據(jù)行政單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)推進(jìn)內(nèi)部控制制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在各級(jí)財(cái)政現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全完善內(nèi)控制度。同時(shí)，各類(lèi)財(cái)政資金分配應(yīng)進(jìn)一步明確資金分配辦法。

第三，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)部監(jiān)督檢查規(guī)范。各級(jí)財(cái)政應(yīng)針對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工的特點(diǎn)，結(jié)合財(cái)政部業(yè)務(wù)指南，分門(mén)別類(lèi)研究制定適合本級(jí)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的檢查規(guī)范。

第四，通過(guò)制度及信息化建設(shè)發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督部門(mén)在日常監(jiān)督中的積極作用。一是在制度設(shè)計(jì)上，賦予財(cái)政監(jiān)督部門(mén)在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)等工作中必要的參與權(quán)、知情權(quán)和建議權(quán)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督由單純檢查型監(jiān)督向控制型監(jiān)督的轉(zhuǎn)變；二是將財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督納入財(cái)政管理信息化建設(shè)之中，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，將其嵌入到財(cái)政管理信息平臺(tái)，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，管理和監(jiān)督同步，提高效率。

第五，加強(qiáng)針對(duì)性培訓(xùn)，提高監(jiān)督人員素質(zhì)。首先，各級(jí)財(cái)政應(yīng)將業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合素質(zhì)較好的干部充實(shí)到監(jiān)督隊(duì)伍。其次，上級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政監(jiān)督工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)性，選取典型案例進(jìn)行講解，以解剖麻雀的精神，提高監(jiān)督干部對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的感性認(rèn)識(shí)，努力提升財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的質(zhì)量和層次。

第六，加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作的指導(dǎo)。一是要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和交流，上級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立年度監(jiān)督檢查基礎(chǔ)工作考評(píng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層財(cái)政監(jiān)督工作的不足并指導(dǎo)改正；二是加強(qiáng)縣市內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)設(shè)定考核目標(biāo)，要求各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)按照《財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督辦法》及財(cái)政部業(yè)務(wù)指南的要求逐步制定本級(jí)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范。■

（作者單位：新疆伊犁州財(cái)政監(jiān)督檢查局）